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影响农村稳定问题的探讨 近两年来随着农业收益的停滞不前农民收入的下降加上入世后带来的强大冲击给农业、农村、农民带来了一系列的问题直接表现是农民的不满情绪逐渐增多干群日益疏远农村的不稳定情况也不断增多维护农村稳定成为现阶段乃至今后一段时间全国全党农村工作的重点不少有识之士也充分认识到了农村稳定工作的重要性美国普林斯顿大学中国问题专家程晓农曾撰文深刻指出21世纪中国面临的诸多挑战中“三农”问题大概是最严峻的挑战而解决“三农”问题的前提和基础就是要保持和维护农村社会的稳定因此党中央反复强调指出各级党委政府务必高度重视稳定工作稳定压倒一切如何保持和维护农村社会的稳定笔者认为必须提高认识、对症下药、整体联动、综合治理才能使农村稳定工作真正落到实处 一、农村社会矛盾日益复杂维护农村稳定工作的难度进一步增大 现阶段影响农村稳定的社会矛盾中主要有治安混乱矛盾问题、干群矛盾问题和农村经济发展矛盾问题等治安混乱矛盾问题突出表现在土地、山林、婚姻家庭、经济合同等各方面的民事纠纷、经济纠纷呈增多趋势；农村人口流动的频率和数量不断增大而管理却没有相应跟上；农村封建迷信沉渣泛起部分农民盲目信教；少数村组家族斗争愈演愈烈导致民风不正治安不好干群矛盾问题主要表现：一是农民负担依然较重有的地方长期积累的经济发展高指标财税增长高速度的浮夸水份问题依然没有得到妥善解决为了完成超实际的财税上缴任务不得不向农民增负有的还在政策之外乱开口子变相收费引起农民极为不满二是少数干部不尊重农民的意愿在农业结构调整中搞强迫命令当市场把握不准时所造成的损失由农民单方面承担使农民由不信任干部到怨恨干部三是少数农村基层干部为政不廉、假公济私、处事不公引起农民群众的激愤农村经济发展矛盾问题主要表现在最近几年来农民增收无门农村经济整体出现停滞甚至倒退现象同时贫富差距的日益扩大引起部分陷入赤贫农民的对立情绪不断增多成为农村不稳定的最大潜在因素 虽然社会治安混乱矛盾问题在某些方面、局部地区较为突出对农村社会的稳定产生了一定的冲击但总的看来不会影响大局的稳定因为对社会治安问题各级政府上下认识一致而且通过多年的实践已形成一套行之有效的工作机制来抓社会治安综合治理特别是最近几年开展的严打整治斗争已经收到明显成效因此只要进一步加大社会治安综合治理的力度社会治安是完全可以解决好、控制住的对新时期农村干群矛盾问题、农村经济发展矛盾问题由于情况非常复杂上下认识不尽一致加上受各种因素的制约解决起来难度很大 所以要做好农村社会稳定工作首先要继续抓紧对治安问题的整治其次要对干群矛盾问题进行深入细致的调查研究从加强民主法治建设入手切实转变干部作风坚持依法行政尽快建立起干部群众之间的新型关系面临目前农村的实际既要相信和依靠广大农民群众又要十分注意调动和保护乡村干部的积极性；既要抓住一个时期带有倾向性的问题如干部作风、农民负担等问题下大力加以解决；同时又要提倡全面掌握情况辩证地思考问题具体问题具体分析避免以偏概全防止一种倾向掩盖另一种倾向再次要把一切工作的重心摆在发展农村经济千方百计增加农民收入上特别是要学会运用市场经济规律来指导农业生产帮助农民解决实际问题不能就稳定抓稳定而应找出造成不稳定的深层次根源有的放矢标本兼治使农村真正得到稳定 二、基层干部的工作积极性难以得到有效保护维护稳定工作的力量有待进一步加强 维护农村稳定必须筑固第一道防线而农村基层干部的工作积极性如何直接影响这一道防线是否稳固目前部分农村基层干部特别是村干部工作积极性不高究其原因主要有以下四个方面：一是依然沉重的农民负担目前县乡两级政府机构臃肿人员庞大为了满足自身的利益需要不得不向基层干部“加压”使中央的减负政策在基层走样而村干部作为干部既要执行上级的政策同时作为农村自治组织的代表又必须维护农民的切身利益在这两难的处境中使他们不得不卸担子、走弯路二是村级财务背上沉重的包袱据资料表明现阶段有三分之二的村级集体没有集体经济更有甚者有的村级集体由于各种原因背上了几万甚至几百万元的债务并且有很大一部分无法清偿这样无形中给村干部造成了很大的心理压力使他们觉得工作难以开展三是村级干部的待遇难落实村级干部大多是家里的顶梁柱和经济收入的主要创造者受家庭责任感的驱使他们必须为家庭带来更多的物质收益而目前农村经济的环境又不能达到他们的目的使他们不能安心工作四是农村家族势力把持村级政权在有的家族势力大的村往往是家族的“族长”把持政权而家族势力相对较弱的村级干部有时还得按他们的意图办事特别是在调解矛盾纠纷、调整利益分配时经常受到家族势力的左右在有的家族势力相当的村经常是相互“抗衡”甚至有人提出要“轮流坐桩”造成村里工作难以正常开展 怎样有效保护基层干部的积极性笔者认为主要应该做好三个方面的工作第一要广辟用人渠道不拘一格选干部选拔农村基层干部眼界要宽目光要远不应局限本乡本村可以从退伍军人、回乡大中专、高中毕业生中“选”从乡镇企业及私营企业主中“挑”从县乡机关干部中“派”把群众公认的威信高、政治素质好、工作能力强的中青年人才推上农村基层干部工作岗位同时要加强对农村后备干部的培养和使用积极探索农村基层干部选拔和管理的新思路第二要努力提高基层干部的素质当然提高农村干部素质是一个长期的过程与经济发展、社会进步、农民整体素质的提高相一致不能想通过几次集中教育整顿在短期内就能达到理想水平但是在这方面是可以有所作为的目前各地正在推行的村务公开、村民议事、民主评议干部等作法实质上是通过民主和法治手段为提高村干部和广大农民群众素质、改善干群关系、维护农村稳定创造条件、奠定基础的有效举措因此必须进一步加大这些工作的力度务求实效防止流于形式第三要客观地评价对待基层干部在处置犯有错误的基层干部上应该把批评教育与体谅、理解、爱护有机结合起来对干部以权谋私、欺压百姓等主观故意的恶劣行为必须坚决予以制止并依法进行处理；对因干部本人素质低、方法不当引发的矛盾要积极引导干部提高认识帮助其改进工作方法并督促他们努力去化解矛盾；对不能正当履行公务的行为要给予有力的支持排除干扰解除后顾之忧同时要采取各种途径和方式落实解决农村基层干部的待遇使他们能够安心工作对于农村基层干部特别是经济不太发达地区的农村基层干部不能求全责备他们是现有农村干部队伍中层次最低、素质较差、容易出问题的一部分而且他们长期处在第一线经常纠缠在各种矛盾之中对他们身上的问题应“抓大放小”批评教育从严组织处理从宽 三、农民群众的作用尚未充分发挥出来维护稳定工作的基础有待进一步夯实 维护农村稳定既要大力加强农村民主法治建设又要相信群众依靠群众用好用活“群众路线”这一法宝近几年来各地虽然开展了一些群防群治活动如成立护卫村、护卫队等等但实事求是地说这项工作在一些地方特别是条件差、问题多的乡村走了过场农民群众没有真正参与进来通过这项工作应该解决的问题没有真正得到解决究其原因主要有以下几点：一是部分农村基层干部群众观点不强有的农村基层干部认为当前农民素质普遍较低依靠他们去抓农村稳定是纸上谈兵画蛇添足因此凡事自己做主不善于依靠群众、发动群众把走群众路线作为点缀二是部分农民群众的权利意识淡薄受长期封建思想的影响部分农民缺乏权利的自我保护意识没有认识到维护农村稳定就是维护自我的权利而是片面地认为抓农村稳定是政府部门和干部的事与自己没有多大关系三是客观条件的影响目前在不少村年轻的初高中毕业生大多长期在外有技术、有门道的青壮年劳力在家的也很少留守的大都是“老弱病残”缺乏参与的主观要求和客观条件四是有的干部作风飘浮有些部门领导喜欢研究“盆景”往往从领导重视、干部素质好、群众觉悟高等各方面条件好的环境入手培育典型去“粗”存“精”不是按事物的发展过程来总结经验而是按自己的理解来行事特别是过高地估价了现阶段广大落后地区农民的觉悟程度忽视了在目前市场经济体制还不太健全公民法律意识还较薄弱的条件下发动农民参与民主法治建设的难度以致搞出来的东西“合理合法不合实际、好听好看不好操做” 鉴于现阶段农民群众的实际素质水平应该从以下三个方面努力：一是要切实加大政策法律的宣传教育力度进一步创造条件使农民群众更多地参与民主法治建设的实践只有在更多的农民知法、守法、护法的前提下农村民主法治建设的进程才能真正推进二是要切实保障农民群众行使民主权利充分发动农民参政、议政、监政引导他们在法律、政策允许的范围内活动但要严格防止“挑动群众斗干部”、“纵容干部治群众”等不良倾向三是要切实加强扶持和监督要充分认识到在小农意识、传统观念、习惯势力根深蒂固的农村推行民主和法治建设必定是一个艰难曲折的过程要坚持打持久战而不是打运动战使农村民主法治建设能不断推进 四、地方政府缺乏扎实有效的整治手段维护稳定工作的措施有待进一步拓宽 当前农村基层干部在抓农村稳定工作中最大的烦恼莫过于“缺乏手段”普遍反映对上访闹事、不履行义务、滋扰百姓的轻微违法行为难以处置之所以产生这个问题有法律手段不健全、执法不力的一面也有陷于思想误区不能正确理解和把握“依法行政”不会综合运用各种手段的一面如有的农村基层干部过分依赖于法律的刚性把解决难题的希望全部寄托在上级出台新的法律政策上没有时消极等待一旦有了就简单运用以硬碰硬试图用国家强制力代替艰苦细致的工作其结果只能是掩盖或激化矛盾再如有的干部遇到难题绕道走没有手段不办事心安理得地放弃自己的职守又如有的干部在依法治村中片面要求村规民约的每项规定都要有法律根据把国家机关的行政活动与村民自治没有合理地区分开来对法律没有明文规定但群众赞成且行之有效的措施一概斥之为“土办法”挫伤了干部群众自我管理的积极性影响了依法治村的实际效果在社会主义初级阶段我国农村的法治建设面对的情况非常复杂法律意识与传统观念并存法治力量与习惯势力并存文明行为与落后做法并存由此决定这个时期的农村法治建设是先进与落后并存新旧交替混杂斗争十分激烈各种因素交互作用的法治建设过程在这一阶段中单一的理想的观念和作法都是行不通的所以在农村民主法治建设中既要强调依法办事防止“人治”代替“法治”；同时又要运用好群众自治这个法宝解决现在工作中的老大难问题对所谓“土政策”要具体分析对出于干部个人意志采取非法、不文明方式欺压群众的如殴打、捆绑、关押、游斗人等要坚决制止决不姑息迁就；对于工作需要针对特殊对象采取与群众素质相适应的经济、舆论、道德等手段解决特定问题的如对违反村规民约者适当罚款、张榜公布、不评先进不挂牌、不优先享受村集体的服务对长期不交水电费者停水停电等等应当予以理解和支持对这类“土政策”应本着下述原则予以规范：一是遵从群众的意愿把群众赞成的办法通过村规民约这种“小宪法”的形式使之合法起来二是对所采取的措施只要符合宪法和法律的原则保护大多数人的根本利益就应当予以肯定不能要求条条都有现行法律规定作依据三是措施的实施要经过一定的公开程序便于群众监督 五、机关部门配合欠紧密维护稳定工作的合力有待进一步提高 农村稳定工作是一项复杂的社会系统工程“治乱”、“治穷”、“治瘫”要同时进行不可偏废需要各个部门的紧密配合而目前各个部门的配合情况还远远不能令人满意特别是在目前财政分配体制还不太健全的情况下受经济利益的驱使和长官意志的推动一些政法机关往往争着办“经济案”、“政绩案”而对无利可图或不大不小的案件则互相扯皮、相互推诿导致有些地方的综合治理实是无人治理因此根据目前农村的实际各级党委要加强对政法机关的统一领导和监督对治安混乱的地方进行集中的整治重还当地一片静土此外在抓好政法内部机关协调的同时还要注意与其它机关搞好协调因为单靠政法机关或政府某个部门来维护农村稳定是远远不够的而且实行各个部门整体联动、综合治理具有可行性和现实性因为目前一些机关在农村开展的各