重庆市万州区农业局关于“三农”问题的调研报.doc

重庆市万州区农业局关于“三农”问题的调研报 重庆市万州区农业局关于“三农”问题的调研报告 按照市农业局渝农法2号文件要求,我局组织有关人员组成调研小组在本区中心集镇龙沙镇、移民大镇大周镇、产粮大镇太安镇三个镇共选取30户农户按照文件提出的提纲进行了调查研究现将调研结果报告于后： 一、落实中央1号文件精神的情况 中央1号文件出台后在我区上上下下引起了强烈的反响大家普遍认为继1982至1986年中央为农业发了五个一号文件的十八年后今年中央又为农业发出了一号文件表明党中央、国务院十分重视农业、农村和农民问题区委、区政府对一号文件的宣传贯彻非常重视对贯彻落实中央一号文件精神及时进行了布署区委宣传部、区农办、区农业局和区林业局等单位联合组织了“万州区学习中央一号文件宣讲团”从2月中旬开始到乡镇对基层干部和群众进行宣传讲解区委、区政府决定在3月中旬召开全区农村工作会议重点贯彻中央1号文件和重庆市农村工作会议精神 龙宝、天城、五桥和江南新区四个开发区对贯彻中央1号文件都作出了具体安排各乡镇、街道都已陆续行动起来我们调研所到的三个镇都召开了“三干会”学习贯彻中央一号文件并通过他们传达到农村的家家户户 二、粮食生产方面的情况 1、粮食播种面积和总产量粮食播种面积总体上呈逐年下降的趋势调查的30个农户年粮食播种面积90.31亩比年减少了5.9亩减6.1%今年计划粮食播种面积为88.21亩比年又减少了2.1亩减2.3%基本与全区农业统计情况一致粮食播种面积下降的主要原因：一是国家退耕还林、还草截止年底全区共完成退耕还林、还草38万亩；二是在种植业结构调整中由于粮食生产的比较效益相对较低部分耕地改种了柑桔、桃等经济林木；三是三峡水库淹没了一部分耕地；四是国家重点建设工程征用了一些耕地；五是由于青壮年劳动力大部分外出务工留在农村种田的老人和妇女多数体力较差无力耕种造成弃耕年粮食播种面积下降的主要原因是第一和第二条 粮食产量总体上也呈逐年下降的趋势调查的30个农户年粮食产量合计为81070斤比年减少了3950斤下降了4.6%；年预计产粮食77730斤与年相比又将下降4.1%粮食产量下降主要原因是粮食播种面积下降 2、粮食单产调查结果30个农户年粮食平均亩产为898斤比年高14斤年预计粮食平均亩产为881斤比又低17斤可见整体上有增有减影响粮食单产主要是气候影响年农业自然灾害较年轻粮食单产就高一些；其次是粮食作物种植结构的变化 就单个作物看玉米生产方面由于近年来临奥一号等高产品种的大量推广玉米单产提高较快；而水稻生产方面由于没有显著高于当前推广的D优、岗优系列的高产品种因而单产水平基本保持原有水平 3、农户存粮情况调查发现年农户存粮人均只327斤不够一年的食用三个镇中农户存粮情况不均衡龙沙镇调查的农户存粮不多大周镇调查的农户均无存粮只有太安镇调查的农户存粮较多一般农户存粮均够一年以上食用平常面上了解的情况大致是20%农户存粮够一年以上食用50%的农户存粮只够一家人大半年（610个月）食用20%的农户基本无余粮近10%的农户要买粮食才能满足食用从增减趋势上看今年以来多数农户存粮数量有所下降 今年存粮量下降主要原因是：一是去年国家放开粮食流通渠道后粮食的加工户和贩运户增多许多加工户和贩运户主动下村、下社、上门收购粮食加上去年以来粮价持续攀升至现在稻谷1.20元/kg一些种粮农户借机纷纷出售存粮；二是近年来我区畜牧业快速发展消耗了一部分存粮；三是粮食总产逐年下降存粮来源减少 此外农民对贮藏粮食的认识也有变化调查的三个镇中龙沙镇农户存粮明显较其他两个镇少其主要原因是该镇农田水利设施较好水田基本能旱涝保收整体经济水平也好于其他两镇农民认为一般不用存太多的粮食防止灾荒 4、粮食生产的投入情况总的情况是现金投入逐年增加种粮劳动力投入减少调查的30个农户、年粮食生产投入分别为15520元和16371元年预计要增加到16852元 现金投入增加主要是源于肥料、种子等农资产品涨价调查发现今年尿素零售价达到1675元/吨比去年同期上涨了30元/吨；碳铵零售价达到520元/吨比去年同期上涨了20元/吨；优质稻种子价格达到15元/斤比前两年和目前普通杂交稻种子高一倍需25斤稻谷才能换1斤而过去换1斤杂交稻种子只需10斤稻谷高产玉米种子价格7元/斤一般杂交玉米种子只2元/斤左右当前农资产品的涨价已抵销了农产品价格提高的增收效益 劳动力投入减少的主要原因一是粮食播种面积下降二是由于青壮年劳动力大部分外出务工留在农村种田的多数系体力较差的老人和妇女因此多用化肥少用农家肥耕作也相对粗放；三是抛秧栽培、稻田稻草履盖洋芋等节劳技术的推广面积增加 5、农民对国家重视粮食生产的看法接受调查的农民普遍认为我区是一个农业大区粮猪型农业生产模式仍然占农户经营的绝大部分虽然不是国家的粮食主产区但粮食却是大多数农户的主要经济来源和重要饲料来源一旦粮食大量减产势必造成粮价上涨农民又无能力购买同时由于人多地少、农民种粮积极性不高、存粮不多的现实我区粮食安全问题也不容乐观国家重视粮食生产对我区来说无疑是一个应该引起重视的问题对增加我区农民收入、保证粮食安全肯定会有很大帮助 国家对粮食生产的保护和扶持农民们有许多意见和建议综合起来主要有以下几点： 国家直补政策要尽快到位补贴金额要大一点小了起不到预期的作用 要加大对农业的投入尤其要加大对农田水利基础设施建设的扶持力度目前万州区各地农田水利设施老化的问题非常突出村社、群众无力整修这对保护全区粮食生产能力威胁极大 希望国家对农业的投入多采取直接补助到种粮食农户头上的办法现在国家成百上千万的补助资金投给了农业开发的“业主”一些业主（龙头）又没有很好起到龙头的作用老百姓没有真正得到多少实惠 希望政府对种粮大户要实行特殊保护政策一要制定最低保护价二要保证收购三要严格控制农资价格 国家要加大农业科技推广的投入一是要加大农技推广力度保证农技推广经费解决农业技术推广人员无钱办事的问题；二是对增产增收效果好的粮食作物新品种可实行良种补贴解决新品种种子价格高令农民望而生畏的问题尽快扩大良种推广应用面积 三、农民收入方面的情况 1、农民收入水平万州区是集中连片的国家级贫困山区目前尚有20个特困乡、220个特困村绝对贫困人口达6.97万人年全区农民人均纯收入1552.9元（农经统计口径）比全市平均少328.1元在全市39个区（县）中排倒数15名年农民人均纯收入只有1675.9元离全面建设小康社会的要求差距很大农民收入虽然逐年上升但增长速度非常缓慢年和年农民人均纯收入分别只比上年增加了69.8元和123元而且实物比重大现金收入少 调查的30个农户、年人均纯收入平均为1762元和2050元今年预计可达2205元在本区农村属中等偏上水平 2、农民收入来源调查结果30个调查户年农民收入的主要来源是外出务工收入（166100元）占总收入的63.8%；其次是种植业收入（51360元）占总收入的19.7%；再次是养殖业收入（29860元）占总收入的11.5% 从全区统计情况看种养殖业是农民收入的主要来源占45%以上接近收入总额的一半占第二位的是外出劳务收入占到农民收入的30%超过了种植业的收入第二产业和第三产业收入只占农民收入的20%“种粮饱肚子喂猪供孩子打工盖房子”是万州区多数农户经营收入来源的形象总结 3、农民增收渠道农民收入的增加来自于多个方面但其中贡献最大的是外出务工收入年全区农民外出务工收入61744.3万元比年增加了7719.3万元占当年农民收入增长额的一半粮食收入的增长是年农民增收的第二大项目由于粮食涨价全区农民增加收入近5000万元养殖业也是近年来万州区农民增收的重要来源年全区畜牧业收入比年增长了7929.6万元农民从中增加收入近4000万元 从30个调查户年的收入增长结构看农民外出务工收入比年增长34050元人均增长268元占当年农民收入增长总额的93.1%是农民增收的主要来源；其次是种植业收入其比年增加了2655元占当年农民收入增长额的7.3% 总结各调查户生产经营计划预期年农民收入比年增长7.6%左右增收的最主要来源有两个方面：一是今年农民外出务工人数比年又多3人外出务工收入预计可达185800元比年增长近12%；二是从目前农产品的行情看我区农民收入的支柱产品粮食和毛猪的价格依然走高同时优质高效的优质农产品和经济作物的种植面积也大幅度增加农民从种养殖业中将会增加一部分收入 4、农民增收的困难座谈中农民群众和基层干部纷纷反映目前农民增收的最大困难一是外出务工找工作难找到报酬较高的工作更难；二是分户经营应对市场的能力较差信息不灵、销售价格偏低、销售成本高等；三是土地分散在各农户难以形成种植规模阻碍了种植结构的调整和规模效益的发挥；四是农业基础设施不足80%以上的水利设施老化严重制约了农村各产业的发展；五是发展新的生产项目缺乏技术储备和技术保证 5、解决增收难农民有四盼 一盼国家要给农民与城镇居民同等的国民待遇让外出务工农民同样享受到就业、社会保险、医疗保险、子女入学、贫困救助等各方面的好处农村的生产公益设施建设同样得到政府的支持； 二盼国家在农民转岗就业培训、种养殖业生产技术培训和农民教育等方面加大扶持力度帮助农民群众提高素质； 三盼政府要加大对农田水利基础设施建设的投入尤其是对小型水利设施维修的投入； 四盼加大农民权益保障力度尽快出台农民权益保障法严厉打击坑农害农的恶劣行为各级政府和司法机关要切实为农民撑腰为农民群众增产增收保驾护航 四、农村劳动力转移就业情况 1、各级党委、政府对促进农村富余劳动力转移就业工作非常重视万州区是农业大区农业人口占总人口的近70%农村人多地少的矛盾十分突出劳动力严重过剩近年来我区各级党委、政府对促进农村富余劳动力转移就业工作非常重视去年八月区政府专门成立了“农村劳动力转移工作领导小组”出台了重庆市万州区关于加快农村劳动力转移的意见（万州府发74号）对今后5年我区农村劳动力转移作出了规划对构建农村劳动力转移服务体系、开展农村劳动力素质培训、清理和规范相关的办证收费行为等都作了明确的规定区里还组建了培训职能机构启动了农村劳动力转移就业培训工程实行组织、发动、培训、就业一条龙服务目前已开展服装艺术、农产品加工、家政服务、保安等8个岗位1790多人的转移就业培训工作 在调查的3个乡镇中大周、龙沙两个乡镇已成立了“农村劳动力转移工作领导小组”基本做到为务工人员提供法律支持、外出务工手续随到随办、帮助务工人员催要工资、开展务工前培训等方面服务龙沙镇举办了两期（家政服务、农产品加工）劳动力转移培训班 2、农民外出务工情况调查的30个农户中年外出务工36人占劳动力总数的45.6%；年外出务工39人比年多3人占劳动力总数的49.4%平均1户有1个多劳动力在外务工 外出务工人员遍及全国各地70%以上都是由包工头带领和务工者相互邀约、串联而外出靠政府部门和劳务中介机构组织外出的大约占22%盲目外出占8% 外出务工人员中89%以上能找到比较稳定的工作有11%的无固定工作收入较少外出务工人员中能顺利取得工资占80%大约20%的务工人员遭遇过拖欠、克扣工资的情况 外出务工民工中10%的有一定的技能主要是驾驶、厨师、缝纫、砖瓦工、木工、电工、焊接等主要学习渠道是民办培训学校和跟师学艺 3、目前农民外出务工存在的困难以及他们的愿望、要求 农民外出务工存在的困难主要有几个方面：一是缺乏有效的组织信息不灵民工外出难以找到满意的工作；二是缺乏