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县实施“五情五进”工程促进农民增收的探索与 以人为本执政为民 强力推进农村经济发展新跨越 沐川县实施“五情五进”工程促进农民增收的探索与实践 中共沐川县委 沐川县位于四川盆地西南边缘幅员面积1408平方公里山地面积占97%全县辖19个乡镇、196个村、1589个农经社人口25.6万人其中农业人口22.04万人绝对贫困人口6000余人年全县农民人均纯收入1967元比全省和乐山市农民人均纯收入分别低263元和578元面对农村经济发展的新形势和新任务沐川县委、县政府大胆创新农村经济发展思路变革农村工作模式动员全县各级干部带着激情、热情、真情、实情、挚情把政策、项目、科技、信息、温暖送进千家万户帮助农民增收致富奔小康对切实解决“三农”问题进行了有益的探索与实践 一、解放思想创新思维树立亲政爱民执政新理念 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定指出：提高党的执政能力首先要提高党领导发展的能力农业、农村和农民问题是社会主义现代化建设的根本问题事关改革发展和稳定大局没有农村的稳定就没有全社会的稳定；没有农业的现代化就没有中国的现代化；没有农民的小康就没有全国人民的小康深入体察人民群众的意愿切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中落实到经济和社会发展的各个方面是坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观的内在要求今年中央和省委分别以1号文件下发了关于促进农民增加收入若干政策的意见和关于做好失地无业农民安置工作的通知充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对“三农”问题的高度重视和大力发展农村经济促进农民增收致富的决心 “三农”问题的关键是农民核心是增收沐川县属典型的山区农业县农业人口占86.1%农村经济欠发达农民收入水平低且增长速度缓慢严重影响了全面建设小康社会目标的实现为了探索有效解决“三农”问题的新方法、新途径推进农村经济的跨越式发展促进农民增收致富奔小康县委、县政府一班人纷纷深入基层深入群众走村串户开展调查研究并向干部群众发放沐川县经济发展建议意见调查表上万份通过调查分析发现政策不清、项目短缺、科技滞后、信息闭塞、干部服务意识不强是制约沐川农村经济发展的主要因素针对全县农业和农村经济发展存在的问题县委、县政府于今年初作出了实施“五情五进”工程促进农民增收的决定以此作为统一广大干部群众的思想认识指导沐川农村经济发展的一个纲领性文件要求全县各级党委、政府和广大党员干部满怀激情在实践中不断创新工作思路探索工作方法；满怀热情想为农民所想急为农民所急；满怀真情真真切切关注农村关心农业关爱农民；满怀实情以务实勤勉的工作作风实实在在为农民办实事；满怀挚情执着地为发展农村经济不懈追求真切地体现党和政府的亲民爱民思想真切地体现对农民平等、互助、友爱和谦让的人文关怀真切地激发农民发展经济奔小康的强烈愿望和致富动力 二、与时俱进创新方法探索解决“三农”问题新途径 发展农村经济促进农民增收是实施“五情五进”工程的切入点和着力点“五情”是前提“五进”是措施增收是核心为了确保工程的顺利实施全面推进取得实效县委、县政府成立了以县委书记为组长县人大、县政府、县政协主要领导任副组长的“五情五进”工程实施领导小组设立了“五情五进”办公室负责日常工作制定了沐川县“五情五进”工程实施方案、沐川县“五情五进”工程考核办法建立健全了各项工作机制确保“五进”工作有序推进 政策进万家政策是调动农民积极性保障农民增收的前提组建县乡政策宣讲小分队深入村、组、农户宣讲中央1号文件、省委1号文件和农村土地承包法、村民委员会组织法等与“三农”有关的政策和法律以及县上出台的关于促进农民增收的各项配套政策措施今年以来全县1819名干部参与宣讲开展宣讲活动1700多次直接听讲群众15万余人次印发“政策进万家”宣传资料10万余份结合沐川实际制定出台了关于进一步加快畜牧业发展的意见、关于加快发展农产品行业协会和农民专业合作经济组织的意见、关于进一步加快民营经济发展的实施意见、关于实施五万农民工培训工程的意见等多个政策性文件为推进农村经济持续、快速、健康发展提供了保障按照“多予、少取、放活”的方针认真落实农业税下调3个百分点的减税政策全县减免农业税381.43万元及时兑付种粮补贴129.67万元全县农民人均减负23.2元兑现退耕还林补助金2541万元 项目进万家项目是帮助农民增收的核心和基础县委、县政府加大对农民增收项目的研发、引进、储备和推广力度依托永丰公司、县食品公司、一枝春茶叶集团公司、裕农淀粉有限公司等农业产业化龙头企业引导农户大力发展具有沐川特色的畜牧、林竹、茶叶、药材等种养业项目和农产品加工项目今年涉农部门组织建设标准化、规模化的各类无公害种植业示范基地11个面积5639亩；新建肉兔、山羊养殖基地6个养殖兔、羊2万多只；发展年出栏生猪50头以上的规模养殖户104户其中出栏150头以上的大户35户有力地辐射带动了种养业的发展农民增收支柱产业基本形成目前全县拥有林竹135万亩茶叶6.5万亩、金银花1.4万亩、黄白姜1.2万亩19月全县出栏生猪12.8万头同比增加2.03万头增长18.8%；出栏山羊2.7万只同比增加0.9万只增长51.3%；出栏肉兔26.2万只同比增加21.8万只增长5倍在抓种养业项目发展的同时大力发展劳务经济全县劳务输出4.13万人同比增加2800人其中境外劳务输出增加304人大力扶持项目实施加大支农资金投入着力解决农户缺少项目启动资金的问题今年政府农业预算支出达到1054万元比上年增长16.9%县农村信用联社为近4万农户投放农业贷款5479万元项目进万家实施以来帮助农户实施增收项目211个有一个以上增收项目的农户达38874户占全县总农户的88.7% 科技进万家科技是推动农民增收的动力采用“专家+龙头企业+农户”、“专家+农技推广机构+农户”、“专家+专合组织+农户”等形式加强农业技术推广涉农部门抓培训搞示范加快优势农产品开发促进技术成果转化建立科技兴农示范片2000多个10多万亩种、养业科技普及率达71%建立县乡科技小分队36支在全县19个乡镇建立“流动农民学校”和“田间学校”把农村实用技术培训班办到村组把培训课上到田间地块县财政安排专项资金20万元对3000多农民工进行了职业技能培训举办农村实用技术培训班642期培训农民7.8万多人次发放“科技便民连心卡”把科技人员姓名、服务项目、联系电话发放到农民手中接受群众咨询1.1万余人次解决技术难题1250项 信息进万家信息是提高农业市场化水平的桥梁加快实施农村电视“村村通”工程投资260万元架设了沐川至高笋、黄丹、茨竹等乡镇的光纤电视主干线城乡电视普及率达89.5%发挥涉农部门的信息主渠道作用培养以专业大户、农村经纪人、中介组织等为主的农村市场信息员队伍全县19个乡镇开通了农经网、党政网建立信息发布栏425个将信息网络延伸到了乡镇、龙头企业、中介组织今年以来发布农产品供求、劳务输出等各类信息3.2万多条开展信息咨询2.5万余人次 温暖进万家温暖是密切党和政府与农民血肉联系的纽带建立工作联系制度县级领导干部和县级部门分别联系1个乡镇、13个贫困村机关干部每人联系12户贫困户实施结对帮扶把党和政府的温暖送进千家万户建立和完善农村特困家庭救助体系实行建卡救助管理加大对弱势群体的帮扶提高“五保”对象供养标准并实行按月施保将农村80户193人“两无”人员纳入城市低保投入200多万元为150多户受灾户规划建设住房全县发放春夏荒救济资金43万元、粮食30吨干部群众捐款捐物价值24万元救助特困户2610户5500多人帮助6000多绝对贫困人口解决了生产生活困难救助贫困学生233人 三、求真务实创新业绩“五情五进”工程取得新成效 沐川县实施“五情五进”工程近一年来在发展农村经济解决“三农”问题上取得了初步成效显示出了蓬勃生机和发展活力 促进了农村经济发展政策、项目、科技、信息、温暖送进千家万户调动了农民的生产积极性实现了粮增产钱增收目标全年粮食产量比去年增加4666吨增长6.1%19月全县农民现金收入实现1446元同比增加366元增长33.89% 促进了干群关系改善实施“五情五进”工程以来各级、各部门的工作精力主要放在了基层由过去的管理者、指挥官变为真心实意为农民群众办实事、做好事、解难事的服务员、战斗员县级干部三分之一的时间工作在农村涉农部门和乡镇干部三分之二的工作时间在村组、农户和田间地块解决各类问题3000多件进一步密切了干群关系树立了诚信政府、服务政府的良好形象 促进了农村社会稳定实施“五情五进”工程政府加强各部门、银企、政企协调力度兑付拖欠工程款、农民工工资、征地拆迁补偿费600多万元排查解决农村各类遗留问题60余件化解各类矛盾纠纷1046起；群众信访案件比过去明显减少有力地维护了农村社会稳定高笋乡静云村村民李桂强是老上访户十多年不交农业税在实施“五情五进”工程中乡村干部与他结成一帮一对子通过交心谈心为他解决实际困难同时带去增收项目使他真切地感受到了党和政府的温暖如今他不仅不再上访而且积极宣传党和政府的政策主动交清了多年欠交的农业税；在他的带动下静云村已于9月底提前完成全年税收入库任务为了让县委、县政府了解基层和群众的困难县委、县政府建立信息“直通车”制度在全县聘请了23名社情民意信息员发给他们一定的补贴让他们提供的信息直达县委、县政府领导为县委、县政府科学决策及时化解矛盾维护社会稳定奠定了基础 促进了党组织执政能力的提高县乡村三级党的组织是党的生命的细胞是党在基层工作的坚固堡垒是党与群众、政策与实践之间最重要的“焊接点”因此干部的一言一行都代表着党的形象关系到党的声誉和执政能力为把政策、项目、科技、信息、温暖送进千家万户县委、县政府以深化构建学习型县域工作为载体全面创建学习型领导班子、学习型机关等9大类学习型组织增强干部的学习力和认知力使更多的干部综合素质得到提高适应工作需要同时建立了一套比较完善的工作监督、约束、考核机制增强了干部的执行力通过“五情五进”工程的实施各级干部执行党的