关于基层干部作风方面问题的调研.doc

关于基层干部作风方面问题的调研 按照全市领导干部会议要求和县委安排最近我们带着干部队伍作风和干部管理两个方面问题深入基层进行了调研召开了部分乡（镇）、县级部门有关人员座谈会进行了个别走访从调研的情况看大家普遍反映近两年来我县在改进干部队伍作风和加强干部管理方面进行了积极的探索做了大量的工作收到了一定的成效但还存在着许多问题亟待研究和解决 一、现状和问题 从总体上讲近两年来经过“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动广大干部尤其是各级领导干部的作风发生了明显变化绝大多数干部能够深入实际联系群众廉洁奉公勤政为民受到了群众的普遍欢迎和称赞但是也有一些干部的作风不尽人意特别是在“五风”方面还程度不同地存在着一定的问题主要表现：一是思想作风不振有的精神萎靡意志消沉不思进取满足现状“当一天和尚撞一天钟”经常处于“混日子”状态；有的纪律松弛擅离职守工作“三天打渔两天晒网”想来就来想走就走无视纪律约束个别部门下午几乎无人上班有的上班期间窜门子蹁闲传干私事甚至打麻将、“拐三”搞赌博将工作搁在一边把一些歪风邪气带进机关内部；有的热衷于评头论足乱发牢骚不想事、不谋事、不干实事；有的争名、争功、争权、争利讲关系讲人情不讲原则二是领导作风不佳有的部门、乡镇领导官僚主义、形式主义严重“衙门习气”浓厚脱离实际乱发号令搞瞎指挥；甚至作风霸道“一言堂”“个人说了算”；有的相互拆台勾心斗角搞“内耗”、“窝里斗”；有的对上级决策阳奉阳阴消极对待搞上有政策下有对策；有的政治意识、大局意识不强患得患失斤斤计较把个人利益和小团体利益看得很重；有的唯书唯上只对上负责对群众的疾苦置若罔闻；有的放任自流不负责任有的领导“走读”现象严重随意外出甚至几天不到岗有的怕“得罪人”该管的事不去管该抓的事没抓好造成内部混乱工作长期滞后徘徊不前；有的对上级三令五申充耳不闻令不行禁不止特别是有些窗口单位和行业依然存在着乱收费、乱罚款、乱摊派现象吃拿卡要、排外卡外的现象时有发生；有的法制观念不强不讲诚信承诺的事情不兑现随意性大欠帐不还、赖帐现象严重三是学风不浓一些干部坐不下来静不下心疏于学习忽视理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的提高对党的路线、方针、政策缺乏全面深刻地了解特别是对市场经济知识、WTO知识、科技知识、现代管理知识和法律法规知识知之甚少出现了程度不同的“知识空白”、“本领空缺”问题；有的理论学习与实际相脱节没有从知与行、学与用的结合上加深对理论知识的理解造成理论学习与实践“空对空”、“两张皮”缺乏指导工作的理论知识和政策水平四是工作作风不实有的坐在机关的时间多深入基层抓落实的机会少；有的下基层晴蜓点水没有真正蹲下来帮助基层和群众解决具体困难和问题；不善于调查研究盲目决策造成工作随意性大；有的拈轻怕重遇见矛盾绕道走是非面前不开口能拖则拖能抹则抹甚至上推下卸一推了之导致部分乡村、部门基层单位出现了群众越级上访事件；有的在其位不谋其政对职责内的事心中无数思想不清办法不多工作缺乏主动性；有的弄虚作假欺上瞒下好大喜功；对工作只安排、不检查“虎头蛇尾”做样子、搞形式应付差事推诿扯皮相互挚肘人为地给工作带来了损失和影响五是生活作风不谨极少数干部律己不严有的在公共场所参与赌博有的用公款大吃大喝有极个别的甚至进入高档消费娱乐场所用公款进行娱乐性消费或干一些没名堂的事情等等在群众中造成了不良影响严重影响了党和政府的形象 二、原因分析 我县基层干部队伍存在的诸多问题主要有以下几个方面的原因： （一）从干部自身角度讲少数干部特别是领导干部政治素质较差宗旨意识淡化理想信念动摇缺乏大局观念缺乏事业心和责任感不能起到表率作用个别干部“官本位”思想严重“民本位”思想淡漠干工作想问题考虑自身利益多考虑群众的利益少不能设身处地的为群众着想脚踏实地地为群众办实事脱离基层脱离群众脱离实际缺乏求真务实真抓实干的精神和解决问题的能力这是我县基层干部作风问题存在的根本原因 （二）从单位管理角度讲一是失之于软失之于宽有不少基层单位虽然也有不少制度和规定但执行不力约束力不强对违反制度和规定的干部有时该批评的没有批评该教育的没有教育该处理的处理不够甚至姑息牵就没有起到应有的惩诫作用这是客观上助长了干部队伍中的不良风气二是缺乏竞争激励机制有一些基层单位人员臃肿人浮于事干部干与不干一个样干多干少一个样干部缺乏危机感没有上进心工作消极被动这在一定程度上为不良风气起到了推波助澜的作用 （三）从干部管理上讲一是选人用人视野不开阔近两年在基层提拔了不少干部但总的来看仍然存在着上级部门选拔多基层选拔少；领导熟悉的选拔多、公开选拔的少等问题这在一定程度上影响了基层干部工作的积极性同时在干部选拔过程中论资排辈的问题也比较严重还没有打破年龄、学历、身份、任职年限等界限使一些工作出色的干部受到阻滞在客观上导致了“熬官”现象二是干部“下”的渠道不畅通由于传统的干部选拔任用和管理制度带来的弊端还没有得到很好的解决干部“能上不能下”的观念还没有完全转变领导干部终身制还没有完全改变危机感不强导致干部“下”的渠道狭小“下”的比重偏少“能上不能下”的问题比较突出调整不胜任干部工作难度大、干扰多往往对不胜任干部不是被搁置就是用批评教育的方式予以迁就下不了调整的决心甚至“平级调动一走了之”致使那些平平庸庸的不称职干部反倒心安理得当“太平官”造成干部的心理错位其次是干部考核评价制度不完善目前推行的岗位目标责任制普遍存在着定性内容多、定量标准少的问题特别是缺乏体现不同岗位、不同层次的评判尺度和标准导致实际工作中出现德才尺度难掌握、工作政绩难认定、群众公认难把握的“三难”问题客观上给准确衡量干部政绩的优劣和正确确定干部的升降带来了困难三是干部交流步伐较慢我县这几年虽然加大了科级干部交流但仍然存在着科级干部交流面小一般干部没有进行交流的问题有不少干部在本单位、本岗位工作时间太长思想松懈工作没有新意没有上进心难以保质保量、创造性地完成工作任务 三、对策及建议 市、县委决定从6月底至7月底集中进行基层干部作风整顿活动结合开展这项活动特提出如下意见： （一）加强教育引导增强干部转变作风的自觉性首先要加强理论学习和宗旨教育使广大干部牢固树立全心全意为人民服务的思想要继续发扬“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”精神真正从思想上亲民、从感情上爱民、从行动上帮民做到“民有所呼我有所应”“民有所求我有所为”用自己的实际行动密切党和政府同人民群众的血肉联系第二要坚持联系群众制度要在县、乡机关中继续推行“三三制”工作制度保证机关干部三分之一时间处理日常工作三分之一时间下基层蹲点三分之一时间进行调整研究县级部门干部每年下基层“三同”时间不少于30天乡镇干部每年下基层“三同”的时间不少于50天第三要坚持领导干部联系点制度除县级领导带头抓好联系点外全县所有县级部门、乡镇主要领导干部每人都要抓好自己的工作联系点实行“五个一”制度即“每人联系一个贫困村、联系一个贫困户、联系一个贫困企业、联系一个下岗困难职工、联系一个贫困学生”各级领导干部都要身体力行勤到点真驻点实抓点真正把联系点办成各项工作的示范点第四要夯实责任加强干部队伍作风建设要实行部门、乡镇主要领导负总责各部门、各乡镇要在这次活动中广泛征求各方面的意见、建议进行综合分析归类整理梳理出需要解决的主要问题认真开展对照检查及时议定改进措施跟踪检查督促落实确保干部队伍作风不断发生新的变化以好的作风带动和促进各项工作不断迈上新台阶 （二）加强干部管理推进干部能上能下工作一是更新思想观念打牢干部能上能下的思想基础首先要强化干部的公仆意识教育各级干部牢固确立“领导就是服务”的观念坚决克服“官本位”思想消除患得患失的心理辩证地看待“上”与“下”的关系真正明白凭什么上、为什么下的道理从而树立正确的权力观、地位观和荣辱观第二要加大舆论宣传力度要广泛深入地宣传党的干部路线和干部人事制度改革政策教育广大干部和民群众正确对待干部的升降去留在全县真正形成一种尊才让贤、荣辱不惊的良好氛围为实现干部“能上能下、能进能出、能官能民”营造一个宽松的社会环境 二是健全管理机制积极疏通干部“能上能下”特别是能“下”的渠道要根据县委关于推进干部“能上能下”转变干部作风的意见（试行）要求要从管理机制入手区别不同情况积极疏通干部“能上又有下”的渠道实行末位淘汰制对县委、县政府部署的重点工作和重大项目以及本部门、本乡镇确定的中心工作制定出具体的量化标准和考核指标确定具体的责任人把责任、任务、时限、要求细化、量化到每一个人头上在规定的时间内进行考核和评议依据考核结果进行组织处理对工作不力或因失职、渎职造成工作处于末位并带来一定失误或损失的予以停职检查或就地免职实行待岗制对工作实绩较差、群众反映有问题、被纪检监察部门立案审查或因其它原因不宜继续担任某一职务的干部实行免职待岗待岗期限为一年待岗期满后再视情况作出妥善处理实行竞争上岗制按照公开、平等、竞争、择优的原则县上拿出一些副科级岗位县级部门、乡镇也可以拿出一些重要职位进行公开选拔、竞争上岗真正体现优胜劣汰让相形见绌者下实行谈话诫勉制对民意测验基本称职以上得票率达不到60%或不称职票超过30%的干部由有关上级领导与其谈话明确指出存在的问题进行批评教育并提出要求责令其限期整改对经诫勉教育仍不改者进行降职或免职处理实行引咎辞职制对问题比较突出在群众中影响较差、或因渎职、失职造成失误或损失但又难以给予党纪、政纪处分的干部要求其提交辞职申请主动引咎辞职推行交流轮岗制对掌握人、财、物等重点部门、重点岗位的领导和一般干部进行适当的轮岗交流可以在部门之间、乡镇之间横向交流也可以在部门与乡镇之间纵向交流总之要通过多渠道、多形式促进干部作风的转变 三是完善考核评价体系要严格按照县委“能上能下”意见和科级领导干部监督管理苦干规定、科级干部考核办法、一般干部考核办法等有关规定坚决调整不称职干部要建立以任期目标为主要内容的实绩考核指标体系以岗位分类为基础从定性和定量两方面入手制定相应的岗位职责规范明确领导干部在任期内或一定阶段内的工作目标、实现目标的要求以及具体的奖惩措施对能够量化的进行量化评估；对难以量化的采取定性民主评议来确定做到硬化指标强化责任刚化考核要改进考核方法坚持阶段考核与年度考核、单项考核与全面考核、重大事项及时考核与定期通报相结合的办法全面考察掌握干部的工作实绩要强化对考核结果的运用对经考核政绩突出者该提的提该升的升有的甚至可以破格使用对考核后认定的不胜任者要兑现结果该降的降该调的调决不能“一拉平”、“一锅煮”失去考核的本来意义 （三）加强督促检查干部作风能否有效转变及这次教育整顿活动能否取得实效搞好督查十分重要县纪委、组织部、县人劳局、“两办督查室”等相关部门要切实