区行政区划调整规划工作方案.doc

区行政区划调整规划工作方案 xx区位于xx市的正南方区政府所在地距市区仅xx公里区位优势得天独厚背倚xx面向xx辐射xx之区位优势日渐明显随着xx市现代化建设和郊区城镇化建设步伐的加快给xx区带来了前所未有的发展机遇特别是现代交通、通信体系的建立把xx同xx城区紧密地连成一体优美的投资环境丰富的自然资源良好的人文条件将使xx成为首都xx二十一世纪理想的发展空间但是随着我区城镇化水平的逐步提高城市管理工作体制滞后的矛盾已初步显现部分地区行政管理体制急需由农村管理体制向城市管理体制转变这些问题的存在已制约了我区城市化建设的步伐、社会稳定和经济的快速发展为了更好的推进我区城市化、现代化的建设现根据编制xx市行政区划调整规划工作方案的要求结合我区的情况对我区近期（XX年前）行政区划调整规划如下： 一、我区基本情况 （一）行政区划情况 我区为xx市远郊位于xx南部北临xx区和xx区西接xx区南与xx省xx市、xx县、xx市xx区接壤东与xx区相接壤区境东西长xx公里南北宽xx公里辖区总面积xx平方公里到XX年底为止辖区总人口xx万其中常住总户数为x万户常住总人口xx万人农业户xx万户农业人口x万人非农业户x万户非农业人口xx万人全区辖x个街道办事处x个镇社区居委会x个村民委员会x个 （二）城市建设情况 1、路网建设情况 xx区现对外交通主要由铁路、公路两部分组成公路十分密集 1、铁路 通过xx区的铁路干线有x条分别是x铁路（xx至xx）和x铁路（xx至x）铁路总长度x公里其中xx线、xx线xx段分别为x公里和x公里在xx境内设有铁路停靠站x处 2、公路 公路总长度xx公里其中干线公路xx公里市级公路xx公里区级公路xx公里镇村公路xx公里过境公路x条即xx高速公路、xx高速公路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路 3、航空 距xx6公里处的xx机场目前开有x条国内航班从xx到xx机场为xx分钟车程 2、绿化建设 城市总绿化面积xx公顷城市绿化覆盖面积xx公顷城市绿化覆盖率xx%城市公共绿地面积xx公顷 3、居民区建设 已建成居民住宅楼面积xx万平方米XX年全区房地产业完成投资额xx亿元比上年增长xx开复工面积xx万平方米增长xx%城镇居民人均住房面积xx平方米农民人均住房面积xx平方米以人为本、智能化、公寓式绿色生态住宅倍受消费者青睐 xx建有自来水场x座年供水量xx万吨自来水日供水量xx吨xx污水处理场日处理污水能力x万立方米远期达xx万立方米 全区XX年末电话装机容量达xx万门实际装机xx万户其中住宅用户xx万户isdn用户xx户宽带网用户（adsl）xx户百户装机容量xx门 4、商业建设情况 随着商业企业改革的不断深入城乡市场体系逐步健全努力开拓农村市场根据市场调整经营结构和营销方式特别是连锁超市、专业店的加盟使多元化、多渠道的商业经营格局进一步完善消费领域不断拓宽截止XX年底全区共有商业企业xx家商业增加值xx亿元社会商品零售额xx亿元比上年增长xx%XX年城乡居民储蓄余额xx亿元个人消费市场比上年增长xx%XX年城镇居民人均可支配收入达9xx元比上年增长x%全年人均消费支出xx元比上年增长x% （三）经济发展情况 截止XX年底全区国内生产总值xx亿元其中：三产产值xx亿元 通过强化工业主导地位狠抓工业园区建设和大项目的落实使工业经济总量不断增加全年实现工业增加值xx亿元比上年增长x%；完成工业总产值xx亿元比上年增长x%；实现工业销售收入xx亿元比上年增长x%；实现工业利润xx亿元比上年增长x%；全区工业各项税金合计xx亿元增长x% 通过举办“首都科技与企业合作对接洽谈会”为民营企业引进新技术、新成果搭建了平台促进了民营科技工业企业各项指标快速增长全区民营科技工业企业完成产值xx亿元比上年增长x%占区属工业比重的x% 我区外贸出口保持较快增长XX年全区外贸出口保持了良好的增长势头全年外贸出口额xx亿元比上年增长x%由于精品农业发展迅速促进了优质农产品的出口创汇在各类出口商品中以蔬菜为主的农副产品出口额xx亿元比上年增长x%占出口额的x% 工业开发区已成为吸引高科技项目和外资的重点区域XX年将xx工业开发区和埝坛工业开发区进行了整合通过资源整合拓宽了发展空间同时加大了工业园区基础设施建设改善了工业园区硬件条件累计批准入区企业达xx家投产企业xx家其中高新技术产业企业xx家三资企业xx家工业企业xx家到XX年底xx工业开发区项目总投资累计xx亿元 （四）社会资源情况 xx区资源丰富全区林业总量xx万株有林地面积xx公顷主要树种有杨、柳、槐、椿、榆、柏、松、枫及桃、梨、杏、枣、苹果等x余种千亩以上成活林有十几处主要的矿产资源有石油、天然气、砂石料、粘土、泥炭、地热泉等 我区积极培育旅游市场挖掘旅游资源xx森林公园、xx度假村、xxx动物园、xx苑、xx影视城、xx公园等旅游景点完善了我区的旅游基础设施通过举办xx节、xx文化节、xxx节、“春华秋实”系列活动、金秋百果节和民俗旅游接待等活动以文化促旅游以绿甜特色吸引游客XX年全年实现旅游收入xx亿元推动了 我区“xxxx”战略的实施 二、改革开放特别是今年来行政区划调整工作基本情况 XX年3月21日经第xx次市长办公会议批准决定将原来的x个乡镇合并为x个镇撤销xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx、xx乡、xx乡xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇 XX年2月21日经xx（国函xx号）批复同意撤销xx县成立xx区同时设立xx、xx、xx等x个街道办事处 三、经验及问题 随着经济体制的转轨、政府职能的转变、生产力水平的提高和交通通讯条件的改善以及城市化的发展对行政区划设置提出了新的要求同时也为进行必要的行政区划调整和体制改革创造了条件在各项事业改革、加快城市建设步伐及维护社会稳定等方面行政区划工作越来越发挥出不可替代的作用因此区委、区政府非常重视区划工作XX年撤县设区为xx区发展提供了难得的历史机遇城市基础设施建设步伐加快城市承载功能进一步提高建立x个街道办事处后在xx地区设立了xx个社区居委会健全了城市管理体制为xx区加快城市化进程创造了条件 随着城市建设的速度的不断加快城乡结合部行政管理体制急需由农村管理体制向城市管理体制转变尽快解决交叉管理等问题 从现行管理体制看这些问题主要表现在以下三个方面： 一是镇政府职能与管理居民工作的矛盾管理职能与管理的内容不对称 镇政府的主要工作职能是坚持以经济建设为中心行使行政管理职能管理本行政区域各项行政工作工作重点应该向以为居民服务为重点的街道管理体制转变镇政府的行政管理体制已难以适应地区社会发展和城市化管理的需要 二是地区内社区建设、社区服务无法深入开展因为没有街道或地区办事处以城市社区建设为主体的社区建设无法纳入正规渠道无法从加强社区组织建设、拓展社区服务领域、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安等各个方面满足社区居民的需求从而造成目前这些地区社会治安比较混乱地区环境比较脏乱等现象居民反映比较强烈 三是党和政府的政策与居民利益之间关系脱节因为没有街道或地区办事处一方面党和政府的政策无法向下落实；另一方面群众的呼声无法及时上传如当前居民急切呼吁建立社区服务系统为居民创造一个稳定、舒适的社会环境使居民娱乐活动有场地读书看报有场室需求服务有人帮危难、冷暖有人问社区治安有人管 综上所述我区尤其是北部城乡结合部地区进行行政区划调整转变行政管理体制很有必要应适时进行调整 四、xx区街乡镇行政区划调整原则、指导思想与目标 （一）xx区行政区划调整的原则 坚持实事求是尊重历史便于管理规模适度资源整合综合平衡的原则 （二）xx区行政区划调整的指导思想 从有利于政府行政管理和方便群众生产生活有利于城市化统筹规划、有序建设有利于生产力发展和产业合理布局出发加强行政区划调整的科学性和前瞻性避免盲目性和被动性积极发挥行政区划对xx区经济、社会和新城区建设的超前引导作用制定全区行政区划调整规划 （三）目标 通过有计划、有步骤地进行全区行政区划调整妥善解决中心城建设中部分行政辖区规模设置、职能配置不合理、与城市发展水平和功能不相适应等问题；加强基层政权建设减少政府及下设管理层次降低管理成本；促进全区产业结构的合理调整和经济资源的优化配置保持经济持续稳定发展；推动全区城市化和现代化发展方便政府行政管理和人民群众生产生活维护社会稳定；完善行政区划管理体系优化区域间产业结构促进经济资源合理配置合理布局城市服务功能分区全面推动我区城市化进程及经济合社会发展 五、行政区划调整的总体设想 根据我区北部、xx镇、xx镇、xx镇等镇目前的发展状况XX年前拟在xx镇、xx镇设立地区办事处xx镇改制建立街道办事处 六、行政区划调整规划具体方案 1、根据市行政区划调整的标准和对XX年前的发展预测在辖区面积不变的情况下对xx镇、xx镇逐步设立地区办事处调整理由是： xx镇是市级中心镇位于城乡结合部xx路xx路之间辖区面积xx平方公里总户数x万户现有村委会x个居委会x个待建居委会暨成型建成小区x个市级经济适用房xx新城位于该镇目前该镇西部的十二个村正在进行旧村改造预计到年底全部改造完毕常住人口x万人其中非农业人口x人占总人口数的x%随着该镇城镇建设的迅速发展以及房地产开发和工业开发的发展态势土地面积在逐年减少居民人口逐年增多第二产业、第三产业产值在逐年增长城市管理体制滞后的矛盾逐步显现 xx镇东毗邻xx经济技术开发区xx路穿越该镇北部地区位于城乡结合部辖区面积xx平方公里总户数xx户户籍人口xx人其中非农业人口xx人占总人口的x%现有村委会x个居委会x个预计再建居委会x个常住人口已达x万余人由于行政管理职能没有转变给居委会管理工作及居民生活带来了诸多问题急待建立地区办事处 上述两个镇建