在矿产资源储量登记工作会议上的讲话稿.doc

在矿产资源储量登记工作会议上的讲话稿 同志们： 这次全省矿产资源储量登记工作会议会期一天上午四个试点单位介绍了登记工作经验储量处刘政处长对登记工作的有关要求作了说明；下午进行了分组讨论大家对如何做好储量登记工作提出了许多好的意见和建议召开这次会议厅酝酿已久通过会议一方面是总结推广试点经验另一方面是对全省的储量登记工作作出部署和安排总的来说我省登记工作要按照部和省厅文件精神以及这次会议提出的要求结合试点经验扎实稳步推进下面我就矿产资源储量登记工作讲三点意见 一、要充分认识搞好矿产资源储量登记工作的重要性 国土资源部就矿产资源储量登记工作专门发布了矿产资源登记统计管理办法并出台了相应的配套文件省厅结合浙江实际对全省矿产资源储量登记工作作了部署、发了文件、搞了试点为什么要抓这项工作主要体现以下四个方面： (一)搞好矿产资源储量登记工作是依法行政的重要内容 国土资源管理部门是依法行政的部门要依法办事部长令作为政府规章是整个法规体系中的重要组成部分矿产资源登记统计管理办法(23号部长令)已经于*年3月1日起开始施行各级国土资源管理部门要把认真贯彻实施这个办法作为我们的重要职责将矿产资源储量登记列入矿产资源管理的重要内容这是一项应当做好的重要工作不是可做可不做而是必须做的工作不做就是行政不作为 (二)搞好矿产资源储量登记工作是宏观调控的重要基础 国土资源管理部门是宏观调控的部门去年中央明确宏观调控的有两大类即信贷和土地土地调控什么是总量矿产资源也是宏观调控的重要内容矿产资源参与宏观调控也是调控总量的问题主要体现在两个方面一是资源总量即大宗矿产资源有多少；二是价格即大宗矿产品在市场上包括国际、国内市场上的价格走势矿产资源开采多了矿产品就会供大于求市场价格就会下降；开少了价格就会涨上去比如我国是全球最大的钨生产国和出口国国家对钨矿生产实行指令性指标通过限量开采稳定国际市场价格保护国家利益如果家底不清底数没有政府就不知道该调什么矿种、调这说明矿产资源储量家底是宏观调控的重要基矗所以登记统计工作是宏观调控的重要基础工作掌握了数据心中就有数制定政策与相关的国土资源规章就有依据我们就能根据经济建设和社会发展的要求结合市场价格的变化制定矿产资源政策明确鼓励开采、限制开采和禁止开采的矿种达到保护和合理开发利用矿产资源的目的 (三)搞好矿产资源储量登记工作是矿业权市场建设的重要条件 如果说矿业权市场建设是整个矿政管理的核心那么矿产资源储量是矿业权市场建设核心中的核心近几年来我省大力推进采矿权市场建设到*年底全省4824个矿山4000多个已有偿使用达到84%基本实现有偿使用那么采矿权构成的要素有些有三大要素：第一要素是客观存在的矿产资源储量；第二要素是运用各种勘查手段对客观存在的矿产资源储量通过主观认识而形成的文字报告和图件、附表；第三要素是依法取得开采权的法律许可文件即采矿许可证这三点构成矿业权管理的内容其中的基础是矿产资源储量由于矿产资源储量问题带来采矿权运作的麻烦在省内已有发生所以采矿权市场建设本身要求我们在市场运作管理上必须深化和细化进一步深化与完善采矿权市场建设要求我们必须做好矿产储量登记工作 (四)搞好矿产资源储量登记工作是矿政管理从有序到科学的重要环节 我们整个矿政管理工作从86年矿法颁布已近二十年了经历了从无法到有法从无序到有序从有序到科学矿产资源不可再生科学管理矿产资源是国土资源部门认真落实科学发展观的体现也是履行保护与合理利用矿产资源管理职责的要求 现在我们浙江的矿政管理工作正处在从有序走向科学的阶段这就要求我们管理工作本身要科学资源利用要合理环境保护要按照生态建设要求达到各项指标我们不能再搞粗放型的管理矿产储量管理工作尤其是储量登记统计工作在整个矿政管理工作中应当是个重要环节比如年全省开采水泥灰岩的统计数据是4485.3万吨消耗的资源储量是3185万吨而同期的水泥产量是7140万吨按生产1吨水泥需1.2吨石灰岩计算也就是说生产水泥实际消耗的石灰岩在8000多万吨但统计数据只有4000多万吨这样的统计数据能说我们的管理工作科学！还有苍南矾山明矾石矿向省政府报告鸡笼山明矾石矿已开完要求开采水尾山矿区水尾山矿区省政府已经列为保护矿区我看了文件后就想首先要对鸡笼山明矾石矿区实际开发利用情况进行分析将近XX多万吨的资源储量只开了几百万吨就没了到那里去了呢储量处组织专家进行了调查后来专家把数字核算出来了建筑物压掉了不少开采丢掉了不少还有应该采出的没有采我们将这情况向省政府报告省政府就说不能批统计数据不、不可靠的现象还有不少这样的情况大家都能看到矿政管理就是要掌握资源开发利用全过程的利用状况通过矿产资源储量登记再把统计工作跟上去动态变化的情况就掌握起来了管理才有科学依据所以矿产资源储量登记工作的意义很大各市、县要在试点的基础上全面推开切实抓好 二、全面推进矿产资源储量登记工作 按照部35号文件要求这项工作原则上要在*年底以前完成厅在121号文件中明确要在*年完成我们的部署与部的要求有一定的差距这主要是根据浙江的实际情况先进行试点、调查研究积累经验再在面上推开登记工作*年要基本完成全省的矿产资源储量登记工作 (一)全面开展矿产资源储量登记工作的条件已经具备 一是矿 产资源储量登记的相关法规、文件已经制定这一条很重要矿产资源储量登记是一项专业性、技术性很强的工作法规、文件和技术要求不明确操作程序不明确很难搞我们根据部的文件结合实际在调查研究的基础上出台了相应的文件制定了技术标准明确了相应的要求这为我们全面推进登记工作提供了依据 二是登记的试点工作已经取得了成功的经验缙云、湖州、建德、武义四个市、县的试点工作做得不错总结材料写得很好试点单位的领导和同志们在试点阶段做了大量深入细致的工作研究思考了许多问题取得了宝贵的经验为全面开展登记工作提供了可借鉴的样板 三是采矿权市场的健康发展向我们提出了现实要求去年我省的采矿权市场建设基本上实现单轨制运行甲类、乙类矿产都实行有偿使用全省采矿权出让金累计已近20亿元现在我们有不少东西需要进一步完善今年要把完善和深化作为矿业权市场建设的重要内容加强储量登记工作也是矿业权市场建设客观现实对我们的要求 四是广大干部对矿产资源储量登记工作重要性已经形成共识 所以召开这次会议部署这项工作全面推进矿产资源储量登记工作条件已经具备 (二)全面推进矿产资源储量登记工作的总体要求 *年10月底前完成现有开采矿山企业占用矿产资源储量登记工作及办法施行以后（*年3月1日以后）已经查明的、残留的、压覆的矿产资源储量登记工作 *年12月底前完成市、县两级矿产资源储量登记数据库的建设基本建立与”两权”管理相衔接的矿产资源储量登记管理体系；搞好总结为矿产资源储量登记工作进入经常性的矿政管理工作做好准备 矿产资源储量登记工作是一项经常性的日常工作现在我们要集中抓办法出台前已经形成的矿山占用储量登记工作的到位通过今年的登记明年就要进入正常的登记管理新的采矿权申请严格按照办法的要求搞好矿产资源储量登记工作 (三)全面开展矿产资源储量登记工作需要把握的几个主要环节 根据试点单位的经验全面推进矿产资源储量登记工作主要把握好以下七个环节： 第一建立矿产资源储量登记工作的组织机构要有一个组织机构来协调、组织这项工作特别强调的是在工作机构中要有一、二个懂专业的如果本市、县局没有懂专业的可充分发挥事业单位或地勘单位、中介机构技术干部的作用这项工作没有技术干部不行工作开展起来有困难 第二制定矿产资源储量登记工作的方案如何开展登记工作总体上要有个方案和计划各市、县在制定工作方案前要很好地调查研究对本辖区范围内矿产资源开发的现状要有一个全面的了解包括矿山企业的数量、企业的性质、开采的矿种、采矿发证的权属等要调查清楚这样编制的工作方案才会有的放矢工作才不会盲目 第三搞好矿产资源储量登记工作的业务培训对有关的登记工作人员包括矿山企业从事这方面的人员要集中起来开会采取以会代训的方式进行登记工作有关法律法规、技术要求、登记方法的学习、培训明确要求使培训人员明确怎样进行登记登记需要提交些资料登记书填登记书中的数据内容怎样把握做到心中有数否则这项工作不做登记工作质量很难满足要求培训工作可分层次进行省里培训市、县登记工作的骨干市、县直接培训与登记有关的采矿权人 第四选择几家矿山开展登记试点根据试点单位的经验登记工作在一个市、县可以选几家矿山先登记不要一下子全面推开通过选择几家矿山先登记看看登记的质量是否符合要求如果可以就以此为样板召开登记工作会议把工作布置下去 第五审查登记资料确保登记质量登记过程中对提交的登记资料要严格审查是否符合要求还有什么问题；有问题的应当提出补充、完善的具体要求确保登记工作质量审查登记资料过程中需要有几个懂专业的人来把关 第六登记资料的归档对登记工作过程中形成的登记资料要及时归档要做到”一矿一档” 第七加强宣传随着登记工作的展开宣传工作必须跟上要广泛宣传矿产资源储量登记工作的重要意义、必要性形成一种良好的氛围 (四)搞好矿产资源储量登记工作的总结 年底前做好登记工作总结并为登记工作转入经常性工作打好基础做好准备各市、县要把这项工作列入*年的工作目标责任列入今年工作目标考核内容 三、试点工作中的几个问题 (一)关于矿产资源储量登记的范围 1、甲类矿产不论规模大小一律要登记 有的人认为浙江许多甲类矿产的开采矿山规模都很小资源储量有的连小型都够不上为什么要登记我们认为需要登记其一浙江甲类矿产的开采矿山特别是有色金属矿山对环境的破坏、污染比较严重一些小矿的开采对环境的恢复代价相当大一些个体矿山开采时留下的环境问题大家都非常清楚其二一些零星分散的小矿在经济技术条件发生改变后可能是大矿可以规模开采所以我们的指导思想是小矿最好少开或不开甲类矿产不论以何种方式取得采矿权的都要进行登记你不登记可以不登记就不要开采了 有的人认为通过自己出资勘查取得采矿权风险自己承担为什么还要登记我们认为需要登记因为矿产资源是国家所有你取得采矿权但国家需要掌握、了解资源的情况这在法理上也是站得住的 2、乙类矿产凡是招拍挂出让采矿权的都要登记 由于乙类矿产的采矿权出让主体都是政府有偿出让主要的形式是招拍挂虽在法律上没有明确建筑用砂石、粘土需要登记但从采矿权市场的建设来讲登记是有利的为什么采矿权通过招拍挂出让时政府与采矿权人之间法律地位是清楚的权利和义务是对等的政府出让这个矿区的采矿权政府的权利是收取出让金、检查监督采矿权人科学合理开采矿产资源；采矿权人的权利是获得一定数量、质量的资源开采权在采矿过程中得到法律的保护双方法律地位是平等的我们有个县通过招拍挂出让一个玄武岩石料矿产采矿权采矿权人花了100多万元取得采矿权但投入开采后不久发现矿产资源储量没有原先讲的这么多这个时候采矿权人找来了政府办类似的现象时有出现从这一点分析我们的采矿权市场要健康发展要防止招拍挂出让中出现类似问题就必须做地质工作必须进行矿产资源储量的登记 对于协议出让的原则上要登记具体登记的要求按采矿权发证权限由市、县结合本地实际把握 (二)关于登记的资料问题 对在采矿权有偿出让过程中已经做过地质工作并且有地质资料能满足登记要求的可不再补做地质工作直接作为依据进行登记如果地质资料不能满足登记要求、有缺陷的再补做一些地质工作满足要求后进行登记 新发证的采矿权一律按照办法的要求进行登记 (三)关于地质工作和评审费用的问题 这里我想讲二句话一是作为地勘单位和评审中介机构要做好工作、树立信誉现在市场已经启动地勘单位和中介机构要打好品牌树立形象主动服务、优质服务、高效服务在这个基础上合理收费不可以做一锤子买卖二是要引入竞争机制各县可以在掌握矿产资源储量登记工作量的基础上以县