基层工商部门职能转型调研报告.doc

基层工商部门职能转型调研报告 “两费”停征后我市工商系统应势而变顺势而为围绕工作转型大做文章迅速转变执法理念调整机构设置创新工作机制较快地实行了职能归位全系统实施工作转型已有半年多了基层工作转型究竟现状如何基层工作人员究竟在干什么、想什么我们带着这一问题本着到基层进店铺查实情听实话的要求先后深入到黄州、团风、浠水、黄梅、武穴、蕲春等6个县市区局的12个基层工商分局和部分经营店就这一问题进行了专题调研并作了一些初步的思索 一、系统基层转型工作基本现状 基层工商所（分局）是职能工作的前沿和窗口也是检验转型工作成效最重要和最直接的对象通过调查我们认为全市系统基层工商所（分局）的转型工作既取得了一些明显的成效也存在一些突出的问题同时基层干部对工作转型问题也有一些很好的想法 (一)转型工作初步呈现出“五个转变”的良好态势“两费”停征后市局及时在全市系统选取了10个基层所（分局）作为转型工作联系点并抽调专班集中时间、历经三次上下反复研讨制发了基层工商所（分局）职责、机构设置试行办法、基层工商所（分局）工作人员职责及责任追究试行办法和*市工商系统基层工商所（分局）岗位绩效量化考评办法等三个指导性文件旨在指导基层重新明确职责合理设置机构充分履行职能这些制度出台后各基层工商所（分局）结合实际认真抓好落实转型工作初步呈现出五个转变的良好态势 一是机构设置逐步由线状向块状转变调研中我们发现基层工商所（分局）均改变了过去按行政区划设置内设机构的办法重新按照“三定”方案的要求结合本地的实际情况将内部机构调整为“两室两队”即办公室、督察室、经济检查队、市场巡查队并明确了各自的工作职责分工少数分局虽然叫法不一但基本实现了由以往的线状到现在的块状布局理顺了内设机构,合理设置了几大工作板块 二是工作重心逐步由收费为主向监管服务为主转变从去年第四季度以来,我们开展专项督察和这次调研的情况来看“两费”停征工作已经得到全面落实同时根据市委市政府的决定从今年4月1日起我市范围内的个体户登记费也全面实行了免征基层重点工作和人员布局趋于明晰和较为合理查看浠水县城北分局等单位人员,分配从事内部管理与从事市场监管和行政执法工作的干部人数基本上达到1：5黄梅县城北分局每周例会对监管服务工作的安排比较具体细致基本落实到了各项业务工作、各个室队和每名干部从与个体户交谈中也了解到基层工商执法人员加强了对市场的巡查力度对食品经营店等重点监管对象一般情况每周巡查2次有时次数更多 三是监管方式逐步由传统单一式向现代综合式转变近年来在上级的支持下各县市区局都积极创造条件为基层分局配备了执法车、微机、数码相机和食品安全快速检测箱等装备监管能力有了新的提高大力开展大培训大练兵大比武活动监管方式有了新的改进实行网上年检办照、网上办案、网格式管理监管手段有了新的提升基层分局认真落实市局下达的食品安全驻店监管责任及责任追究办法监管力度有了新的加强在团风县局所辖的上巴河镇一王姓个体户店内我们发现张贴有食品安全质量承诺书设有食品安全驻店监管责任牌驻店人员照片、联系电话一目了然个体户自律制度建立完善按规定建立了相应的购销货台账检查中也没有发现有过期变质食品 四是执法理念逐步由强势执法向和谐监管转变走访个体户了解到以往随意扣留商品、粗暴管理等现象得到有效遏制一般的无照经营、超范围经营、广告未备案等违法行为工商干部都会提前上门做工作下发通知进行预警要求经营者限期进行整改而不是向以往那样直接进行处罚走访中市场主体反映工商部门的服务和行政指导增多了工商干部以吃抵费、吃拿卡要等违规执法现象基本杜绝了并对这些好的变化给予了积极的评价和认可他们认为近年来工商部门态度坚决地抓系统的政风行风建设严厉查处违纪违规干部收到了明显的成效 五是干部管理逐步由粗放式向精细化管理转变多数县市区局对基层分局、基层分局对一般工作人员的管理均按照市局要求实行了全员绩效考核并建立了全员绩效考核相关制度黄梅县城北工商分局按照*市工商系统工商所（分局）岗位绩效量化考核办法要求结合分局实际制定了全员绩效考评评分细则、考核与考勤制度、会议纪律制度、着装风纪管理制度、卫生值日制度、年休假制度等一系列制度系统内干部管理更趋精细和科学同时该分局还加强了工商文化建设在分局办事大厅开辟了文化角展示了干部自己创作的诗歌和摄影作品还经常组织爬山等健身娱乐活动增强了队伍的凝聚力 （二）转型工作中存在五个不适应调研中我们发现工商系统基层单位虽然在转型期做了大量的工作但也存在一些问题和不足主要表现为五个不适应 一是部分基层执法人员的精神面貌还不适应转型工作的要求转型期内部分干部的工作干劲不足精神面貌不振奋工作提不来神走访中我们发现某基层分局在下午3点10分正常上班时间办公楼大门紧锁无一人值守；有的分局上班的人也不多基层管理尤其是农村基层单位管理松散情况比较突出究其原因基层单位缺乏工作动力和压力；过去靠经济手段管理队伍的做法现在行不通基层负责人感觉管理没有有效手段；有的认为监管服务是软指标干与不干、干好干坏反正说不清楚不如松散一下；有的认为工商工作特别是食品安全监管责任大干部个人待遇又相比税务等部门相差很多心理不平衡工作没有劲头这些思想动态影响了转型工作的深入开展也警醒我们要始终把做好人员思想政治工作方面放在首位下更多的力气 二是系统执法力量的配置还不适应转型工作的要求主要表现在两个方面一方面一线执法人员力量不足以某工商局为例该局现有在职干部150人其中县局机关（含三个直属分局）69人基层71人比例为4.6:5.4再以我们这次走访的某城区分局为例辖区人口10.5万人,管辖个体户1500户（食品经营户320户）各类企业218户在职干部31人其中有执法资格的25人县局借调走3人可以执法的仅有2人；某农村分局在职干部10人有2人长期患病不能正常上班2人被借调到上级部门帮忙工作一线执法力量明显不足另一方面转型后省、市、县级工商局的机构还没有整合使基层工商所出现“十几根线穿一针”的现象上级部署的工作线多面广对基层的执法力量有一定的影响调查中发现某分局的市场巡查队对口县局4至5个部门据一位基层干部透露XX年他所上报的报表有90%数据是靠估计的因为基层人员配备不够上级局又催着要下面只能统计加估计编数据 三是执法人员的监管执法能力还不适应转型工作的要求调研中我们了解到由于过去的工作重心偏向收费执法办案、消费维权、企业登记等业务工作都是分人分块管理的转型前后又没有进行系统的培训因此转型后基层一线人员普遍感觉到来自自身能力不足的工作压力以这次走访的某镇工商所为例有80%的执法人员感觉办案时存在力不从心甚至执法岗位人员也存在不会办案现象全所能够独立办案的人员不到40%干部知识结构不合理懂经济管理、法律、计算机、会计的专业人才和能熟练操作计算机的复合型人才更是凤毛麟角座谈时当讲到现行有效的法律法规中共有100部法律、203部行政法规和104部部门规章赋予工商部门执法权限时多数干部表现出的是不清楚和惊讶基层一线执法人员感觉到了知识恐慌 四是现行的干部管理手段还不适应转型工作的要求我们去年在全市范围推行的全员绩效考核对于机关干部管理产生了较积极的作用但对基层效果不明显主要是因为相对于过去基层习惯于实行的以下达经济任务为手段作为对人工作状态的考核依据以及习惯于以工资挂钩为管人的方式而言绩效考核既不直接又偏软考核结果作为评先评优依据对大部分一线人员根本没有诱惑力使得奖励措施难以发挥激励作用；惩的方面仅以公务员考核中不称职为手段又缺乏硬性可量化的指标同时由于是第一次实行绩效考核在制度设计、执行、结果运用等方面还不成熟因此基层干部普遍感觉绩效考核的作用不明显调查中我们了解到为防止干部出勤不出力有的分局负责人还是沿用了过去下达指导任务的形式来约束干部某基层工商所仅去年一年就下达罚没任务20万元 五是现行工商文化建设还不适应转型工作的要求调查中我们发现由于多方面的原因工商部门对系统的文化建设一直重视不够、投入不足基层的文化建设一直处于空白或低水平状态一线执法干部的业余生活缺乏以往所建的小活动室没有很好的发挥作用加之工商干部的个人待遇较之税务等同级单位偏低工商津补贴工改后二年多了还没有落实部分干部感觉得不到组织的人性关怀和温暖系统干部的单位归属感、职业荣誉感不强同时又得不到及时有效的疏通和引导从而造成相当一部分干部激情消失工作上得过且过生活中牢骚满腹红盾论坛等专业谈话网页成了系统少数干部发泄不满情绪的平台既影响了工作激情又影响身体健康调查中我们发现某镇10人的工商所由于文化生活缺乏加之长期基层压力无法排解有1人得了精神抑郁症1人长期处于亚健康状态 （三）转型基层干部的思想反映在与基层干部交谈中他们普遍认为转型虽然有压力也有阵痛但从长远来看工作转型对于系统的建设和干部的成长都是有利的在调研过程中我们了解到基层工商干部有“五盼” 一盼地位有提高从工商行政管理法律法规在国家整个法律体系中占据重要的地位同时具有市场监管、社会管理和公共服务等重要职能以及执法队伍规模位列行政执法机关前列等方面来看工商部门应该是一个重要的行政执法机关但从实际来看基层工商干部普遍感到社会地位不高究其原因基层干部主要认为上级局特别是国家总局在国家层面对工商机关的法律地位、职能作用争取不够对基层保障力度不大希望国家总局和上级局今后要在这方面多做一些工作不断提高工商部门的社会地位和社会评价 二盼执法有保护调研中发现多数干部对执法存在恐惧心理主要原因一是普遍认为工商部门的执法风险很大近年来每逢出现重大的责任事故只要与工商职能有关连工商部门的干部基本上难辞其咎轻则纪律问责重则刑罚处分工商事业成了一个高风险的职业二是近年来执法环境不容乐观一方面有的地方政府要求降低准入门槛对执法监管部门设立种种限制条件工商执法人员在法与行政命令夹缝中工作有如临薄冰之感；另一方面基层执法时常遭遇暴力阻挠执法、抗法人身安全得不到有效保障有的甚至要付出血的代价基层执法人员在面对涉黑、涉恶、涉强等经济违法行为时有时不得不放弃原则采取明哲保身的做法 三盼经费有保障作为欠发达地区我市部分基层单位有的还在危房和租来的房屋中办公；有的管辖范围很大没有必须的交通工具不能及时应对急重大事；有的配置了检测仪等设备由于购买试剂价格昂贵不敢轻易使用办案经费得不到有力保障同为执法部门相比较公、检、法、税务等单位工商部门的公用经费明显偏少 四盼能力有提升转型光有良好的愿望还不行还要有一支过硬的队伍去落实一线执法人员普遍认为自己缺少学习培训和提高提升的机会盼望上级局将培训的重点放在基层一线执法人员的身上拟定一个适合基层实际的培训方案选择真正有水平的教员让一线执法人员真正学到管用的基本技能和知识他们还建议省局至少每年为县市级工商局招录3至5名专业对口、学以致用的人才并尽可能的将此类人才放到基层发挥专业人才的指导和带动作用 五盼队伍有活力工商部门实行垂管后最大的好处是把住了进人关但调查中我们发现如今最突出的问题变成了人才青黄不接、后继乏人以某工商分局为例按机构设置为34人30岁以下的年轻干部不足10人1999年以后全省统一招录分配的公务员仅1人在干部交流上只限于基层内部一般干部之间机关与基层之间很少进行上下交流基层县市局班子成员除了上级提拔使用大都是采取“本土为官、港人治港”基层盼望干部交流中打破城乡限制实现合理流动为每一名干部提供一个良好的发展空间 二、推进基层工作转型的几点建议 推进基层工作转型是一个需要长期探索和实践的过程如何加快推进基层工作转型我们认为必须以科学发展观为统领立足新形势和转型工作要求尝试在五个方面下功夫 （一）创新执法理念推转型转型后国家每年都要拿出很大的一笔钱来保障我们食国家的俸禄就要为国家尽忠我们每一名干部都要把握“我们究竟能为社会、为人民做点什么做好什么”这一基本命题创新执法理念服务社会服务发展服务人民以实现自身的价值回报纳税人首先应以当前正在开展的学习实践科学发展观和“两年”（作风建设和能力建设年）活动为契机进一步加大干部思想教育力度深入开展理论教育坚定一线干部的服务理想和信念；开展党纪政纪法纪教育使每一位基层干部做到积极行政、依法行政、廉洁行政；开展反面典型教育克服一线班子成员和执法人员权高位重思想；加强全心全意为人民服务的宗旨教育使每名干部时刻牢记自己的“公仆”位置和服务职能其次加大查访通报督查力度把行政效能监察纳入惩治和预防腐败体系建设范畴纳入党风廉政建设的总体部署开展行政效能监察一方面明晰局纪局规加大基层制度建设力度按照科学、规范的原则对局规局纪进行收集整理并印发成册使每一名干部清楚要做什么什么能做什么不能做从根本上杜绝“不作为”、“慢作为”、“乱作为”另一方面改进日常例行执法监督活动适时开展专项督查使之逐步制度化、规范化和有效化根据上级的重大工作部署和重点工作安排检查各地贯彻落实情况督促改进工作保证上下通畅、号令严明再次对转型时期出现的工作作风上的懒、乱等现象不姑息、不迁就依法依纪进行处理在系统内营造风清气正、扎实做事、富有激情、朝气蓬勃的良好氛围 （二）重设内部机构带转型应按照国家总局新三定方案的要求在机构设置、事权划分、资源整合、人员配置等方面下功夫建立科学、合理的内部体制首先要因地制宜设机构可以偿试将工商所（分局）内设机构调整为“两室两队”即办公室、督查室、监管执法队、市场巡查队其中10人以下工商所（分局）将办公室和监管执法队作为常设机构将市场巡查队和督察室作为非常设机构；10人以上工商所（分局）将督察室作为非常设机构其他“一室两队”作为常设机构监管执法队队长由法制员兼任督察室正副主任分别由所（分局）长和纪检监察员兼任其次要根据专长定岗定责针对基层人员素质、技能、身份、年龄等方面的差异将工商分局、所工作岗位分为执法岗位、服务岗位和监督岗位对基层各个岗位人员上岗采取“自愿报名、分类考试、量才推岗、择优上岗”的办法将主要工作人员调整到登记监管、市场巡查和执法办案岗位上来为解决基层人少、事多的问题工作人员可以实行一人多岗、一岗多责并确定每个工作人员岗位职责、工作目标及责任追究办法 （三）培训干部队伍促转型一是丰富培训内容要重点由重视学历教育向加强职称和专业技能教育转变鼓励、支持和培养一批具有资格证书的专业人才改善工商干部队伍知识结构要加强业务能力培训着力提高干部实际操作能力着力培训在流通领域商品质量、商业贿赂、电子商务等领域的监管能力提高监管效能既要按照“六能六会”提高干部的工作技能还要提高干部分析问题解决问题的能力洞察市场主体规范经营的能力同市场主体沟通交流的能力上下联系左右协调的能力构建和谐社会和谐系统和谐单位和谐家庭的能力宽严相济、文明执法的能力等六个方面的能力有针对性地解决干什么和干的问题二是创新培训方式要采取和教育联办、联训的方式选择和工商行政管理知识相关、相近的科目进行系统学对获得文凭的适当给予奖励和补助；要按照培训计划拟好方案选好教员分岗位、分层次、分批次组织培训通过举办红盾夜校组织岗位练兵、跟班锻炼等方式开展实地培训；借助互联网优势建立红盾学习群、开展网上培训、网上交流的方式增强培训的生动性三是扩大培训范围要制订年度培训计划对全系统干部进行轮训并组织登记员、巡查员、信息员等十大员的专项培训要深入开展争创“岗位能手”活动通过大培训、大练兵、大比武、大考核逐步提高工商队伍的综合素质严格落实三个必训要求即：新任公务员岗前必训干部职务晋升前必训新法规、新业务出台后必训做到监管领域、所有业务和所有人员三个全覆盖全面提升工商人员的执法水平 （四）健全监管机制保转型重点是创新执法办案和服务发展体制机制创新执法办案体制机制方面要进一步理顺执法办案机构体制明确县局办案机构对分局办案机构的工作领导和业务指导明确公平交易分局负责全系统执法办案的组织领导、督促协调和监督检查从根本上解决多头执法、职能交叉的弊端；加强同公安、检察、法院、纪委等部门协调力度提升执法权威建立统一的执法办案体系及其考核机制（执法办案先进单位）评议机制（案件质量评价体系建设）监督机制（行政执法三制）和激励奖励机制（办案积分考核）结合新“三定”方案细化和分解执法责任把执法任务、权限、标准、程序及责任落实到每个执法岗位和人员进一步完善办案经费保障制度在财务预算中设立执法办案经费补助切实保障办案装备和经费创新服务发展体制机制方面推行基层工商所（分局）市场主体信息报告制度和驻点企业联系人制度进一步加大各类市场主体培育力度延伸农村消费维权网络职能把工商部门“市场准入”、“合同管理”、“商标广告”、“食品安全监管”等职能