关于全市农民专业合作经济组织的调查.doc

关于全市农民专业合作经济组织的调查 为筹备开好全市农民专业合作经济组织现场推进会议按照市委要求市农委、市供销社、市科协联合组成调查组对全市农民专业合作经济组织的发展情况进行了调研通过调研我们感到农民专业合作经济组织是农村深化改革和市场经济发展的产物是广大农民继家庭联产承包责任制后的又一伟大创举近年来这一新生事物在农村改革大潮的推动下在各级党委政府和有关部门的大力扶持下不断发展壮大已逐渐成为新时期农业和农村经济发展的一支重要力量 一、农民专业合作组织基本情况 农民专业合作经济组织在我市已有十几年的发展历史经历了萌芽、发展、巩固提高几个阶段截止目前全市农民专业合作经济组织总数已达到个会员万人分布在全市10个县（市）区个乡镇涉及到农村各业从全市范围看我省农技协发展呈现出以下特点： 一是多种类型并存按组织类型划分全市有农民专业协会个专业合作社个农民股份合作公司个各类联合体个行业协会个；按产业划分从事种植业个养殖业个加工业个其它产业的个；按领办单位划分专业技术部门牵的个村级组织牵头的个能力领办的个其中乡村干部领办的个 二农民专业合作经济组织向高层次、实体化方向发展随着市场经济的发展和农村经济体制改革的深入,我市有部分农民专业合作经济组织围绕当地支柱产业或经济效益高的种养业、农副产品加工业兴办经济实体,以公司带农户、连市场为主要形式,开展技、农、贸配套服务推动农民专业合作经济组织向高层次和实体化发展特别是近年新成立起来的一些农民专业合作经济组织立足高起点主动寻求与高效益产业相结合协会、公司、基地一齐运作一头连农户一头连市场创造出了较为显著的经济效益 三是农民专业合作经济组织的发展愈来愈引起各级党政领导和有关部门的重视农民专业合作经济组织自诞生之日起就坚持“民办、民管、民受益”的原则不要国家的人员编制和国家一分钱投入完全依靠农民自主经营、自我发展、自我完善尤其是随着市场经济的发展一些农民专业合作经济组织在能人会长和农村经纪人的带领下,引品种、学技术、闯市场不仅在市场商品经济的大潮中争得了一席之地而且也有效地促进了当地产业经济的发展和财税收入的增长已逐渐得到各级党政领导和有关部门的重视和支持 二农民专业合作经济组织的地位和作用 从总体看我市各类农民专业合作经济组织在提高农民科学文化素质推进农村产业结构调整促进农业向专业化、市场化、产业化方向发展加快农民致富奔小康进程等方面都发挥了重要作用具有旺盛的生命力展示了广阔的发展前景 1、农民专业合作经济组织的发展加速了农业技术成果向现实生产力的转化提高了农民科学文化素质农民专业合作经济组织多数以各类技术能人和乡土人才牵头创办起来的他们凭借自身的技术和经验把农民组织起来开展技术交流、技术培训和技物结合等服务活动使看得见、信得过、学得来的实用技术得到迅速有效地传播；他们还以专业技术为纽带同大专院校、科研单位建立了广泛的联系与合作组织农民示范、引进新技术、新品种使最新的农业科技成果以最便捷的方式、最低的成本、最高效的途径传递到农民手中成为引进、推广农业技术和成果的一个有效载体望奎蔡景学的瓜菜研究会自1985年创建以来已培训全国各地学员8万多人次推广良种20多万斤；曾繁盛的经济作物研究会有会员7万多人先后与国内外十几家大专院校和科研院所合作举办培训班近300场次培训学员9万多人肇东市向阳乡瓜菜技术研究会挂靠中国农业大学、省农科院、东北农业大学近年来已开发了40多个“三高”玉米新品种试验推广了20多个名优特、无公害新品种与中国农业大学共同开发国家级盐碱地种植高油115青贮玉米试验项目已在全省推广寒地黑土越夏栽培番茄项目已被国家标准委批准立项目前这种以农民对农业技术的迫切需求为基础建立起来的农民专业合作经济组织大约占总数的60%左右不但加速了农村实用技术的普及和推广而且还加快农民思想意识的转变极大地提高了农民的市场意识、法律意识和现代意识的有力促进了农村专业技术人才和现代化新型农民的成长为造就一批懂技术会管理的农业企业家奠定了人才基矗 2、农民专业合作经济组织的发展架起了小生产通向大市场的桥梁提高了农民进入市场的组织化程度随着社会主义市场经济的发展千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场迫切要求提高农民的组织化程度把农民推向市常而农民专业合作经济组织可以把分散的农民组织起来把分散的科技增长要素整合起来把分散的生产资料聚集起来通过代购代销、联营联销、以销定产等形式解决了农产品分散供给与市场集中需求的矛盾为农民参与市场经济搭建了广阔平台肇东市向阳乡笼养蛋鸡协会网络了全乡所有养鸡户在会员内部实行统一供应种雏、统一购买饲料、统一防疫、统一销售服务XX年向阳乡蛋鸡饲养量达120万只年产鲜蛋90万公斤全部通过协会的销售联合体销往广州、温州、大庆等地会员人均收入达到3520元肇东市太平乡生猪直线育肥技术协会与大庆金锣集团签订了年交售10万头生猪合同由协会组织生产金锣集团按保护价收购该乡已建立千头养猪小区5个万头养猪专业村3个生猪饲养量超过12万头去年养猪户因加价、保护价就增加收入100多万元实现了企业与农户的“双赢”今年全市农民专业合作经济组织与大企业、大市场签订订单200多份有效解决了农产品卖难问题成为农民抵御市场风险的“主心骨” 3农民专业合作经济组织的发展实现了基地龙头市场的链接推动了农业产业化的发展农民专业合作经济组织的发展改变了农民过去“小打小闹”、“单兵作战”的方式依托产业、扩大规模、组建基地、挂靠龙头已成为服务农民产业化、发展农业产业化的一支劲旅一是 加速了主导产业的形成农民专业合作经济组织以来缘为界限以社会化服务为依托以市场为导向将从事同一类生产项目的农户组织起来在区域内有效实现了“超小规模的个体较大规模的群体”生产格局推动了农业结构的调整和优化我市望奎县东郊乡“黄麻子”土豆、肇东市向阳乡笼养蛋鸡、明水县崇德镇的獭兔、庆安丰收乡的养鹿等产业都是在农民专业合作经济组织的推动下发展壮大为当地主导产业的二是有利于提高基地建设水平农民专业合作经济组织以利益联接为纽带在一定范围内把土地集中到一起形成适度生产规模有利于大型机械和水利喷灌设备的应用还可以把零散的资金聚集起来形成一定的物资、技术投入能力大大提高了基地的标准化、规范化生产水平绥棱后头乡二井村最初只有12户种小棚蔬菜成立协会后在会长王树成的带领下由单一简易小棚生产向日光节能大棚方向发展现有温室大棚150栋生产面积1.5万平方米由单一韭菜、大葱生产向多元化、立体化、规模化、集约化方向转变实行统一计划、统一整地、统一技术、统一价格、分户管理全组种蔬菜户达100%年生产特色品种、反季蔬菜112.5吨平均每户收入可达4.000元比过去收入增加五倍成为全县规模较大的蔬菜的专业屯三是有利于形成利益联接机制农技协上联龙头企业下联基地农户以利益为纽带改变了农民生产难组织、基地企业难对接的现状通过企业+协会+农户形式把产业化要素之间紧密联接起来形成利益共享、风险共担的一体化运行机制推动农业产业化发展海伦市乐业乡圆葱生产协会是党员干部和农户共同出资入股组建的协会共有1015亩地每垧地算做一股每股出资1.8万元今年协会种植的圆葱喜获丰收垧产可达12.5万斤协会出面统一与贸易龙头签订了保护价收购合同产品全部出口俄罗斯、韩国和日本协会获利可达100万元每股可分红利1万元以上 4、农民专业合作经济组织的发展加快了农村社会化服务体系建设有效地保护了农民的利益一是农民专业合作经济组织始终坚持“民办、民管、民受益”的原则对内讲服务、对外讲盈利可以有效地协调集体利益和个人利益帮助农户解决一家一户办不好、办不了的事情成为农民在市场竞争中的依托和靠山望奎县蔡景学的瓜菜研究会对农户实行“三保一包”（包生产物资、技术培训、产品销售保证农户不赔钱）措施他育种的基地户均年收入都超过了万元近年来凡是因灾害造成农户减产研究会还拿出资金进行扶持已累计拿出无偿扶持资金150万元XX年冰雹灾害造成研究会5000亩良种繁育田严重受灾研究会组织抗灾自救为会员无偿提供扶持资金50余万元把农民损失降到最低二是专业合作经济组织依靠相互合作通过行业自律统一制定行业产品标准避免了生产的无序性和竞争的盲目性确保质量稳定价格加强了企业与农户之间的合作比如海伦市针对奶牛养殖户在销售环中出现的一方面压价收购一方面搀杂使假面影响基地发展等问题在奶牛集中的乡镇和村屯都成立了奶牛协会协会对内实行行业自律对外统一组织销售不但保护了农户利益而且使基地成为企业稳固的“第一车间”三是农民专业合作经济组织通过协调和统一会员的购销行为既防止了同行业之间的恶性竞争节约了入市费用又有利于建立稳定的产销关系各类专业合作经济组织为农户购入生产资料时以批量购买既能争取优惠价格又能保证质量从而降低了生产和市场成本增加了农民收入肇东市海滨养渔协会统一购买渔苗和饲料统一聘请专家开展防疫统一引进客商对外销售、使当地的渔价始终高于周边地区的散户增加了农民的收入 三、农民专业合作经济组织发展的经验与启示 通过调研我们感到在农民专业合作经济组织的发展中各地都在在实践中探索了一些好的经验和做法认真总结和推广这些经验和做法是推动农民专业合作经济组织持续快速健康发展的关键 1、发展农民专业合作经济组织必须以生产需要为前提因地制宜多元创办农民专业合作经济组织是农民自主创办的群众性组织它的出现源于农业生产不断升级的内在要求源于广大农民发展生产和自我服务的客观需要近年来各地着眼于农村生产要素的优化配置充分尊重市场经济规律和农民的首创精神因地制宜多元开发兴办农民专业合作经济组织海伦市组建农民专业合作经济组织主要借助三种载体：1、借助产业载体紧紧围绕当地大豆、畜牧、青椒、菇娘等主导产业、特色产业组建了51个农民专业合作经济组织；以烟草公司、制油厂、“松北王”农产品经销公司、海北大豆等龙头企业组建农民专业合作经济组织45个并在此基础上建立了大豆产业联合会、大鹅产业联合会和烤烟生产联合会2、借助组织载体利用农村现有的党员服务区、团员服务区组建农民专业合作经济组织3、借助能人载体作用广泛动员农村各类大王、能手组建农民专业合作经济组织望奎县以大力发展各类协会为重点大力创办了“三型”的农民专业协会即：围绕优势项目这一主线县、乡、村三级联动创办“三点一线”型农民专业协会；充分发挥的示范效应、领导的服务作用、部门的扶持优势创办“三位一体”型农民专业协会；靠抓高产大王牵动专线靠抓专线牵动生产基地依托生产基地创办“三环联动”型农民专业协会目前望奎县农民专业协会已发展到264个会员达到人各地在创办过程中还坚持“百花齐放、分类齐上”的原则按经济规律办事不强求化一、不强迫命令、不硬性捏合、不搞拉郎配确立了“不局限于一种经济形式不局限于一个产业不局限于谁来创办适合什么就发展什么适合什么形式就采取什么形式”的指导思想在组织形式上坚持松散型、紧密型、经济实体型、股份合作型并存；在经营领域坚持种植业、养殖业、加工业、流通业并进；在组建形式上坚持致富能手+农户、示范服务基地+农户、龙头企业+农户、中介服务组织+农户、党员干部+农户等多种形式并举从而使全市农民专业合作经济组织呈现出数量从多、门类齐全、快速推进的可喜局面 2、发展农民 专业合作经济组织必须以农民自愿为基础加强领导大力扶持农民专业合作经济组织的发展意味着个体农民转为合作制农民是农村生产关系的重大变革通过调查感到各地都十分重视农民专业合作经济组织的发展工作纳入重要日程加强对农民专业合作经济组织的指导努力为农技协的发展创利良好的发展环境望奎是全市农民专业合作经济组织发展比较早的县望奎县委县政府十分重视农民专业合作经济组织的发展早在1998年就下发了扶持农民专业合作经济组织发展的18条规定在资金、技术、政策等方面都给予了大力扶持为了解决蔡景学瓜菜研究会建综合楼和繁育试验研究中心遇到的困难县政府专门召开了18个单位参加的现场办公会帮助协调土地、规划、承租等问题使研究会能够迅速发展壮大被评为“全国十佳”和“全国百强”协会肇东市围绕“主辅换位”提出了建百个科技示范基地、百个协会的号成立了领导小组落实落靠责任积极引导能人、乡镇干部、企业和供销服务站创办使农民专业合作经济组织呈现出发展快、数量多、层次高等特点目前已发展到233个绥棱县将农民专业合作经济组织工作上升为县委县政府行为纳入农村工作的目标考核内容作为考核领导班子和领导干部的主要依据全县每两年开展一次优秀协会会长评选活动评为优秀会长的授予县级劳模称号晋升农民技术职称庆安县制定下发了关于进一步加强农技协工作的意见提出了今后五年全县农民专业合作经济组织的发展目标前不久庆安县委、县政府组织四大班子领导、县涉农部门主要领导和乡镇党委书记对合作经济组织典型进行了检查和指导 3、发展农民专业合作经济组织必须以建立现代企业制度为目标加强管理规范动作通过调研我们感到我市的农民专业合作经济组织还处于发展的初级阶段随着不断发展壮大管理上的弊端日益显露针对这个问题各县（市）区把规范内部运营机制作为一项重要内容推动了农民专业合作经济组织由松散型向紧密型转变一是规范了组织关系全市有个农民专业合作经济组织在民政部门注册有个在工商部门注册市科协、市供销社对合作组织统一制定了示范章程明晰产权关系规范权利义务完善操作办法确保经营活动有制可依、有章可循二是规范了利益分配安达、海伦大力推行了股份制和股份合作制以契约或合同形式固化双方责权利关系引导农技协按照企业行为从事生产经营,推动由合作化经营向企业化经营转变比如海伦市通过是把农民专业合作经济组织直接改造成有限责任