烟草专卖执法工作自查报告.doc

烟草专卖执法工作自查报告 烟草专卖行政执法是烟草商业企业管理的前沿与人民群众的利益密切相关它关系到规范有序的卷烟市场秩序的形成关系到和谐烟草、和谐社会的建设加强烟草专卖执法队伍建设是坚持依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针是促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要求专卖执法人员素质的高低不仅关系到行政执法的质量和效果更关系到党、政府和烟草部门的形象只有努力建设一支高素质的专卖执法队伍才能更好地代表国家行使烟草专卖管理职能履行好“监督、执法、保障、服务”的职责如何在新的形势下与时俱进打造一支执法公正、组织严明的专卖执法队伍是新时期加强基层专卖执法队伍建设所面临的一个重大课题 一、当前烟草专卖执法队伍存在的问题 从总体上看当前烟草专卖执法队伍的主流是好的广大专卖执法人员依法行政、恪尽职守为烟草事业的发展和社会经济建设做出了积极贡献但由于受烟草专卖体制和机制等诸多因素影响在专卖执法实践中主要存在着以下不良倾向： （一）观念上的拜物化在市场经济条件下由于没有坚持正确的人生观、世界观、价值观经不起时间的考验经不起金钱、物欲的诱惑和腐蚀致使少数专卖执法人员产生了不同程度的拜物和拜金主义倾向以情易法、办人情案、贪污受贿、执法违法、执法犯法利用手中的权力谋取私利表现形式有：与卷烟零售户一起联合经商收受红包或好处费等 （二）服务上的衙门化专卖执法队伍和执法人员的职能和职责是服从法律、服务人民、奉献社会但少数基层专卖执法人员宗旨意识淡薄执法思想不正公仆意识差特权思想较重自视身份特殊以管理者自居居高临下以权管人以势压人有的吃、拿、卡、要搞“有偿服务”；有的“强按马头硬喝水”重罚款轻教育以罚代管工作方法简单态度粗暴服务质量差呈现官僚化、衙门化倾向 （三）执法上的随意化少数执法人员不能正确履行国家所赋予的权利与责任在实际工作中存在着有法不依、执法不严、管理松懈的问题具体表现为：“松”重实体轻程序办事不按规定的执法程序执法不公平政策因人而异；“乱”不按标准处理不按规定处罚乱收乱罚；“擅”法律法规丢在一边滥开口子擅自处理严重损害专卖执法队伍形象给正常的行政执法工作带来了负面影响 （四）素质上的滞后化专卖行政执法是一项综合性较强的工作要处理好卷烟违法案件不仅要求执法人员具有较高的法律知识而且要求执法人员有较高的协调能力并熟悉其他相关知识新时期对专卖执法主体的业务素质和能力有更高的要求根据调查当前专卖执法人员整体文化程度偏低、来源复杂、大都未接受正规的专业知识教育缺少专卖管理和行政执法的研究型人才以及综合型的法律人才聘用工、临时工大都活跃在专卖管理第一线由于这些人员的素质得不到保证加上不同程度存在着临时思想在处理案件时定性不准适用法律不当或者处罚程序不合法越权处罚更有甚者有的连法律文书制作都不规范严重损害专卖执法队伍的形象近几年来虽然基层专卖执法人员的学历水平有了明显提高但一些执法人员的实际工作能力却未得到同步提高有的执法人员对法律法规把握不准在执法过程中“有理讲不清、有法讲不明”的现象时有发生 （五）纪律上的自由化在市场经济的大潮中一些基层执法人员忘掉了求真务实的工作作风抛弃了勤勤恳恳、任劳任怨的爱岗敬业精神把组织纪律、规章制度当作束缚个人的条条框框有的充当卷烟违法经营者的保护伞“罩着”亲朋好友默许他们从事非法贩烟活动；有的与不法烟贩同流合污合伙经营非法卷烟谋取个人私利；有的知法犯法以身试法明目张胆地贩卖假烟如此种种目无法纪不一而足 （六）监督上的虚无化从实际情况看少数基层单位没有设立专门的法制管理机构或专职人员无法正常开展对日常行政执法活动的指导与监督造成基层专卖执法工作的一大漏洞设有专门的法制管理机构单位的工作人员由于怕得罪人的思想作怪工作开展不力也成了聋子的耳朵少数单位的同一办案人员既负责案件的调查取证工作又负责提出或做出案件的处罚决定这种查处“一条龙”无任何监督制约的执法行为不仅不利于保证案件处理的合法性、公正性也不利于廉政建设由于缺乏对执法行为的奖惩机制执法与否、执法好与坏都一样导致专卖行政执法水平不高引起执法纠纷的事件时有发生 二、存在不良倾向的主要根源 （一）理念因素由于烟草行业专卖专营的特殊体制导致少数人在潜意识中有着“皇帝女儿不愁嫁”的陈旧观念目前在一定程度上部分烟草企业还存在着“重经营、轻管理；重利益、轻形象”的思想认识把主要的精力和力量都放在卷烟经营和效益增长上重视短期利益忽视长远建设因而对专卖执法队伍建设未给予足够的重视对执法中所遇到的问题和困难没有引起足够的重视或者把重视仅仅停留在口头上并没有真正落实到具体行动中造成了管理的缺位 （二）体制因素烟草专卖专营的管理体制形成于1984年几十年来未有大的改变当年计划经济体制下建立的管理体制在今天市场经济条件下已经远远不能适应经济社会发展的需要这样就造成了两种机制的缺失：一是缺少开放联合性的执法机制专卖执法工作是一项系统工程不仅要注意烟草内部本身的因素还要考虑到社会舆论、相关部门、地方政府、经济发展形势等方面的因素由于卷烟是烟草部门经营的特殊商品加之社会上对烟草行业存有偏见少数部门认为烟草专卖管理是烟草部门自己的事情不愿意开展联合执法或者开展执法活动要报酬、要经费造成执法成本高效果不佳二是缺少相对稳定性的执法机制专卖执法队伍的特点是：正式员工少聘用人员多机构改革时聘用人员随时有被解聘的可能人员流动性强造成聘用人员临时性的思想严重缺乏系统学习培训的机会和提高自身素质的动力同时由于正式员工与聘用人员之间的收入差距很大导致聘用人员心理失衡和违纪违规行为的发生 （三）环境因素烟草企业因体制原因长期处于一种半封闭、全垄断的状态作业技术含量不高竞争不激烈正式员工危机意识不强一方面内部劣势员工“出不去”、外部强势人才“难进来”形成矛盾另一方面很多烟草企业为构建内外部和谐环境不论进入企业人员的素质如何一律开绿灯对内部员工子女实行内部消化解决工作问题对外安排照顾一些社会上的关系户搞裙带关系和“换手抓背”式的人员安置造成员工的整体结构与企业长远发展的要求无法适应特别是价值驱动人才资源的机制还未形成难以真正形成“能进能出”的用人格局同时由于员工培训工作的滞后企业习惯于计划经济体制下的静态管理模式没有建立市场经济条件下的动态管理没有花大力气和本钱开展培训工作或者培训工作随意性较大缺乏系统性、针对性和实效性导致员工整体素质不高制约了专卖执法工作的有效开展 三、加强专卖执法队伍建设的对策及途径 针对烟草专卖执法队伍存在的问题我们要积极探索专卖执法工作的规律创新队伍建设思路坚持管理和建设并重的原则以人为本突出人的作用做好人的工作着力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风过硬、经得起考验、具有团队精神的烟草专卖执法队伍 （一）完善运行机制强化领导机制建设 1、加强领导班子政治教育烟草专卖执法队伍建设领导是关键领导班子既是加强队伍建设的组织者又是队伍建设的实践者烟草企业领导班子要坚持用科学理论武装头脑牢固树立正确的权力观、地位观和利益观自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀领导班子要带头讲学习、讲政治、讲正气提高政治素质和业务能力廉洁自律率先垂范带头树立良好的党风、政风和行风以其公正的形象、团结的形象、亲和的形象凝聚人心带动单位执法人员积极工作从而促进烟草事业的和谐健康发展 2、加强领导班子制度建设“其身正不令而行”领导班子的表率作用对于加强专卖执法队伍建设尤为重要要制定落实领导干部责任追究制度、述职述廉制度、谈话制度和竞争上岗制度完善班子内部议事规则和决策机制定期召开经常开展批评与自我批评坚持重大决策由集体研究决定提高班子决策的民主化和科学化水平 3、强化领导班子责任意识班子成员要按照“一岗双责”要求做到各司其职各尽其责做烟草事业发展的带头人要树立强烈的事业心和责任感建立严谨周密的监督保证制度和生机活力的激励制约机制勇于挑战自我敢于面对困难和阻力对专卖执法工作面临的新情况、新问题以与时俱进、开拓创新的精神认真进行研究创造性地开展工作 （二）落实教育培训提高执法人员素质 1、拓宽用人渠道严把人员素质关创新思路大胆进行人事制度改革由省局或市局人事部门面向社会组织考试吸收一批法律和管理专业的优秀毕业生加入到专卖执法队伍并在内部建立竞争机制通过考试、竞赛等方式发现一批优秀人才充实到专卖管理部门中推行市场化用工管理模式停止员工子女内部消化、照顾关系户的做法实施“逢进必考”逐步清退违纪违规的临时工、借用人员以及正式职工同时按照专卖行政执法管理的需要调整机关内设部门压缩机关内勤人员充实和加强一线执法人员 2、狠抓执法培训严把规范执法关烟草专卖执法部门是烟草商业企业的窗口单位执法人员执法行为是否规范关系到整个烟草行业的形象问题因此加强执法培训提高执法人员依法行政意识显得尤为重要要及时制订改善和调整执法队伍结构的实施计划重视职工的学历、执法资格适任教育鼓励执法人员积极参加国家烟草专卖局组织的执法资格考试以及国家各类自学自修学历教育考试确保每一名专卖执法人员都具备执法工作的适任资格同时要通过长期多渠道、多形式的培训使执法人员在潜移默化中得到提高从而增强自身的素质适应时代和企业发展的需要 3、建立制约机制严把权力运行关根据形势要求加强对专卖执法人员的严格教育、严格管理、严格监督坚持以“制权、管钱、用人”为主线加强对权力运行的约束努力从体制上、机制上铲除腐败滋生和蔓延的土壤要开展法制教育活动普及法律知识以规范权力运行机制为目的全面推行重要岗位人员定期轮换制、执法“三分离”制、重大事项集体研究等制度进一步明确各岗位的职责和权限减少自由裁量权坚决杜绝一人包办、越权办理现象使执法权力在有效控制下能够规范行使 （三）增强服务意识提高规范执法水平 1、牢记宗旨提升服务意识专卖执法人员要坚持“服务人民、奉献社会”的根本宗旨正确对待党和人民赋予的行政执法权力认真履行行政执法人员的责任和义务在专卖执法过程中增强服务意识规范执法行为实行人性化执法恪尽职守、廉洁自律切实改进“门难进脸难看事难办”的工作作风以及服务态度“生、冷、硬、横”和执法过程中的“吃、拿、卡、要”等问题真正做到“权为民所用情为民所系利为民所谋”如少数执法人员在执法过程中特别是在现场检查中说话生硬态度蛮横往往引起相对人的对立情绪人为地加大了检查的难度对个别情绪较激动、态度较恶劣的相对人如果我们坚持文明执法从维护国家利益、维护消费者利益的角度晓之以情动之以理执法效果会更好些 2、树立依法行政意识提高执法水平在专卖执法队伍中要始终强化社会主义民主与法制教育提高依法行政意识和执法水平拿给别人一杯水自己就要有一桶水对于专卖执法人员来讲首先自己要知法、懂法要不断地加强法律法规学习认真学习中华人民共和国烟草专卖法、烟草专卖行政处罚程序规定、行政诉讼法等法律、行政法规和规章提高对依法治国、依法治理卷烟市场战略意义的认识增强依法行政的自觉性其次通过法律法规的学习和掌握要明确烟草专卖执法人员的职权和职责同时加大对执法违法行为的查处力度对专卖执法人员的任何玩忽职守、徇私枉法和违反行政纪律的行为都要从严处理 （四）构建监督体系落实执法监督管理 1、完善专卖执法内部监督机制严格实施专卖行政执法责任制层层签订责任书将执法工作目标具体分解到人明确执法岗位、执法权限、执法程序、执法责任严格依法行政做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法制度规范化、执法监督经常化、执法管理制度化同时确立完善的监督机制、建立规范性文件备案制度；建立法律法规和规章实施情况报告制度；建立法律法规和规章的执行情况检查制度；建立执法协调制度；建立重大行政处罚决定备案制度；建立案件督察制度；建立行政执法情况统计制度；建立行政执法证件管理制度；建立行政执法责任的考核制度；建立重大责任追究制度等等有了这些制度和做法对于建立和完善专卖执法监督机制将起着十分重要的作用 2、完善专卖执法外部监督机制在建立健全专卖行政执法的内部监督制约机制的同时要加强对专卖执法的社会监督实施政务公开、执法公示和社会评议制度要从人民群众最关心的问题入手在卷烟专卖管理和行政执法过程中将涉及管理对象及当事人的权力、义务以及有关执法的内客、法律依据、操作程序、工作规范、廉政纪律以及监督措施向社会公开使专卖执法工作置于社会的监督之下在行风评议活动中通过设立行风举报电话、行风意见箱聘请行风评议监督员开展行风问卷调查召开行风评议座谈会走访客户组织明察暗访等形式广泛征询社会各界和人民群众对烟草专卖行政执法工作的意见和建议查找问题采取措施促使专卖执法人员不断提高素质强化服务意识改善服务态度规范执法行为提高办事效率纠正随意执法行为杜绝以权谋私现象维护国家利益和卷烟零售户、消费者的合法权益此外专卖行政执法监督措施要与领导责任制和干部职工的经济利益挂钩落实激励制约机制 （五）开展创建活动营造文明执法环境 1、开展文明创建活动提升烟草行业文明层次文明创建工作是建设和谐社会、和谐烟草的重要组成部分它为经济建设和法制建设提供了强大的动力支持和智力保障要不断深化对创建文明烟草系统活动的认识把文明创建与专卖执法工作同安排、同部署、同落实促进依法行政工作要结合专卖执法队伍的特点深入扎实地开展各种行之有效的文明创建活动用丰富多彩、健康向上的思想文化去升华专卖执法人员的思想道德使专卖执法人员的精神面貌得以改观、业务技能得以提升、单位文明程度得以提高从而在企业内形成一种良好风气为专卖执法人员营造一个良好的工作氛围要继续开展“两个至上在岗位”等主题教育活动向社会推行服务承诺制度公布文明服务标准和监督保证措施开展规范化服