河南、陕西旅游产业发展考察报告.doc

河南、陕西旅游产业发展考察报告 河南、陕西旅游产业发展考察报告 为了学习借鉴外地旅游城市发展旅游产业的先进经验促进我市旅游产业发展环境的进一步优化加快文化大市建设步伐6月12日至20日淄博市政协旅游产业考察团一行34人在市政协主席冯梦令的带领下赴河南、陕西部分地区进行了考察学习期间重点考察了河南开封、焦作、洛阳和陕西西安、延安的旅游产业发展情况并与部分旅游城市进行了座谈现将这次考察学习的情况及几点启发汇报如下： 一、基本情况 通过对河南、陕西部分旅游城市的考察学习我们深刻感受到在政府强力推动下各城市充分发掘旅游资源加大旅游投入初步形成旅游业发展的大格局有力带动了地方三产和整个国民经济的快速发展促进了两个文明建设 旅游业发展的大格局已初步形成 各市高度重视旅游产业发展不断加大投入通过加快景点和城区层次提升完善旅游基础设施和配套设施建设整合旅游资源等一系列软硬措施有力促进了旅游业的迅猛发展目前焦作已形成了以山水自然景观、历史人文景观、休闲娱乐景观“三大系列”和云台山、青天河、神农山、峰林峡、青龙峡“五大景区”以及中央电视台焦作影视城等十大景点为代表的以山水峡谷风光为特色的焦作旅游大的格局和框架形成了四季特色突出、主题鲜明的整体品牌优势旅游产业由原来单一的山水旅游发展成为山水风光游、体育健身游、科普知识游、休闲娱乐游、历史文化游、民俗风情游、黄河湿地游、工业参观游、农业观光游等9种产品满足了不同层次和类型的游客需求旅游产品实现多样化旅游服务趋于人性化旅游设施建设逐步标准化旅游商品本地化旅游管理规范化旅游办公实现自动化开封市充分发掘历史资源形成市区以北部龙亭湖风景区、中部包公湖风景区和南部禹王台与繁塔风景区为主的三大景区延安通过大力开发红色旅游建设融革命圣地、历史文化名城和黄土风情文化于一体的旅游城市发展格局西安对旅游资源开发实施了板块带动战略将全市旅游资源整合为六大板块即古都旅游板块、秦唐文化旅游板块、秦岭北麓旅游板块、曲江旅游板块、滨水游憩休闲板块和四大遗址旅游板块每一板块依照不同功能建设形成了个性鲜明、互为补充的各具特色的旅游单元提高了核心竞争力 旅游业快速发展成为各市经济中最具活力的新兴产业 各市旅游业呈现出突飞猛进的蓬勃发展态势主要经济指标每年都有较大幅度增长旅游业已成为国民经济中一支重要力量开封市仅清明上河园一个景点的门票年收入达1亿多元焦作市连续七个黄金周接待游客人数、门票收入位居省辖市第一名年全市旅游业接待游客人数达693万人同比增长21.64%；门票收入1.75亿元同比增长55.5%；旅游综合收入达41亿元同比增长28.41%占GDP的比重达9%以旅游业为龙头的第三产业完成增加值130.9亿元同比增长12.5%对GDP贡献率为21.1%洛阳市年旅游总收入达84.3亿元西安市年接待海外游客65万人次创汇2.7亿美元；接待国内游客2084万人次实现国内旅游收入154亿元旅游总收入相当于当年全市GDP的14% 旅游环境日臻优化提高了城市品味美化了城市形象提高了城市知名度 围绕加快旅游业发展各城市大力推动城市旅游环境优化洛阳持续开展了“创建文明城区、文明城市”活动和“绿、亮、净、美、畅”五大形象工程兴建改造了包括城市道路、广场建设、污水、垃圾处理、路灯、绿化等在内的100余个城市基础建设项目长达14.5公里的绿色休闲区洛浦公园有力提升了城市形象成为观光圣地全市建成绿化覆盖率达40.2%使洛阳呈现出“城在景中、景在城中”的特色新区建设去年投入99.9亿元开工建设470余个项目拉大了城市框架扩大了城市功能陆续修建洛栾快速通道、龙门大道、小浪底旅游专线、汉光武帝陵旅游专线、临木路等一大批旅游专用通道开通了更多条航线航班运力大为提高焦作通过强力实施旅游促销战略特别是通过创建中国优秀旅游城市城市旅游功能、城市环境得到改善吸引力和凝聚力进一步增强城市知名度大幅提高参观考察的领导和旅游观光游客人数大幅增长中央领导对焦作发展旅游的作法给予了充分肯定 旅游业飞速发展对第三产业带动作用强劲 随着旅游业快速发展游客人数成倍增长大大拉动了交通运输、餐饮娱乐、商贸服务等第三产业的繁荣有力促进了各市产业结构调整洛阳市目前旅游从业人员达25万1999年焦作市旅游直接从业总人数不足3000人年底旅游直接从业人数已达3万人间接从业人数达18万有力拉动了第三产业的发展仅五大景区附近从事食宿服务、旅游商品销售人数就达1.2万其中云台山景区内家庭餐馆118家每户年均收入达23万元1999年焦作仅有几家宾馆开房率不足60%目前发展到了43家床位30000张宾馆开房率却都在90%以上逢五一、十一旅游黄金周仍远远不能满足需求旅游业的发展对城市的招商引资带动作用凸显招商局负责人说过去出门招商很少人听说过焦作现在出门招商一提焦作腰杆硬了客商主动找上门来投资延安由于旅游业的快速发展拉动了农副产品加工业和工艺美术业的发展涌现出了一大批以豆类、果类、枣类、羊系列等为主要加工原料的旅游商品和腰鼓、剪纸、布堆画、农民画、面花等旅游纪念品带动了贫困地区的脱贫致富 旅游业的快速发展带来了思想观念的更新和精神面貌的变化 焦作在发展旅游之初异议很大但通过近五年的旅游业的大开发、大建设、大发展全市人民不仅对自身旅游资源有了深刻认识而且把旅游作为一个大产业积极踊跃参与开发建设为更好迎接境内外游客广大群众自觉开展多种文明创建活动目前正在全市轰轰烈烈开展的“四创”活动大大改善了焦作市的城市环境和面貌由此推动了全市的精神文明建设向更高层次迈进 二、主要经验 河南、陕西等地近年旅游业发展迅猛成就令人瞩目其中奥妙何在经验呢通过学习考察我们感到他们的经验很丰富、很全面主要是： 各城市对发展旅游产业高度重视 这次考察学习的城市与淄博有许多共同的特点历史悠久旅游资源丰富文化底蕴丰厚具备发展旅游的条件依据各自的基础和特点各城市纷纷把发展旅游业提上前所未有的重视程度努力做大做强旅游产业曾经以“煤城”著称的焦作是一个资源枯竭型城市市委、市政府主要领导人员走遍焦作的山山水水寻找产业结构调整的切入点作出了第三次创业以“以旅游业为突破口带动第三产业全面发展把旅游业作为全市经济结构调整的重点和新的经济增长点”的战略决策市委、市政府将“旅游强市”列为一号工程立志“把旅游业做大做强做精”坚持高标准规划、高起点建设、大力度投入打造第一流旅游目的地前任市委书记被称新闻媒体称为“旅游书记”；现任市委书记提出“三要三不要”即“抓旅游工作的态度要坚决不能动摇；力度要加大不能放松；领导要加强不能削弱”洛阳自年以来市委、市政府确立实施了“工业强市、旅游强市”的发展战略把旅游业提升到与发展工业同等的高度 加大投入狠抓资源开发和建设建设高品位、高档次精品景区 各城市对资源开发和景区建设投入的力度很大洛阳市去年对景点建设的投资达4.6亿元延安投资2.5亿元对黄帝陵进行重整投资65亿元的黄延高速公路、投资12亿元的延塞高速公路连接主要旅游景点焦作市在景区景点开发建设上坚持政府主导以财政投资为主社会投资共同参与集中全社会力量大办旅游全市近五年投资7.6亿元用于景区的开发建设市委、市政府每年都把发展旅游业纳入财政预算保证旅游部门办公经费的同时市级财政、各景区景点所在的县市区财政及民间个人也纷纷出资投入旅游业全长36.8公里的焦青旅游铁路投入1.2亿使青龙峡很快成为省内旅游热点也成为远近闻名的旅游路、扶贫路西安市为推进旅游业持续发展不断输血以项目建设为切入点建设和正在建设一批高质量、高档次、国际标准的新项目大雁塔北广场投资超过5亿元；秦岭野生动物园投资3.9亿元；大唐芙蓉园投资13.5亿元成为城市又一新名片华清池温泉项目、唐风苑温泉项目、楼观台、顺城巷等一大批新项目也陆续开工这些新项目开发实现了资源开发的规模化和集约化丰富了旅游产品内容优化了旅游产品结构极大地提高了西安的旅游竞争力 强力开展旅游宣传促销提高城市知名度 近年焦作始终把旅游宣传促销作为旅游业发展和创优的龙头来抓打破行政区划界限将分散的景点集中整合统一打“焦作山水”品牌集中力量向海内外宣传推介焦作市财政每年投入500万元专项经费用于全市旅游业宣传促销除参加国家、省举办的各种国际国内旅游交易会、推介会外还以焦作旅游宣传“大篷车”的形式在北京、上海、天津、山东等60多个地市以及港澳、新加坡、马来西亚、泰国进行大规模促销宣传在中央电视台、人民日报、中国旅游报全面推介做到周周有报道月月有新闻以重大活动为载体不断推出新卖点近年先后举办了云台观瀑节、“河南太极拳、剑、推手锦标赛”、“全国武术散打擂台赛”、焦作山水国际旅游节和摄影节、焦作红叶节等一系列主题活动大大提高了焦作山水知名度在与开封、洛阳、延安等市的交流中我们发现他们都十分注重打统一的城市品牌进行强有力的旅游宣传促销这一点非常值得我们学习其中洛阳市在央视国际频道国际、国内航班闭路电视上播放专题片在互联网上铁路、公路客运闭路电视上全年播放旅游宣传广告还出台政策规定全市景区点门票收入的2%用于宣传促销对“引客入洛”成绩突出者给予重金奖励 加强行业管理提高旅游服务质量 服务质量是旅游工作的生命线为建设精品景区提供精心服务焦作市旅游局做出了“不让一位游客在焦作受委曲”的承诺开封市旅游服务业提出“用我们万分的热情得到您十分满意”的服务宗旨在全市掀起了争创旅游服务质量第一的热潮为了实现所做出的承诺焦作市旅游局采取了一系列切实可行的措施：一是大力开展了旅游市场秩序治理整顿工作成立了整顿和规范旅游市场秩序领导小组制定了旅游市场综合整治实施方案多次组织旅游、公安、工商、卫生等部门对城市旅游交通、住宿、购物进行联合大检查开展了声势浩大的旅游市场“打假打非”专项整治活动对坑骗游客的行为从重、从严查处净化了旅游市场环境二是大力加强行风建设在全市旅游系统开展争创“青年文明号”、争当“青年岗位能手”活动及创建文明景区活动聘请人大代表、政协委员为旅游系统行风评议监督员认真解决人民群众和游客关注的热点、难点问题提高旅游从业者的服务意识三是强化旅游职业道德教育和岗位技能培训旅游局设立旅游培训中心每年组织对导游、服务人员进行重点培训在当地大学院校开设旅游餐饮、导游、外语专业培养高素质的旅游服务人才四是努力为游客创造良好的旅游环境完善丰富了焦作山水旅游网站在城区主干道和通往各景区的交通要道上设置了符合国际标准的景区指示牌各景区、宾馆、饭店、车站等公共场所增设相应的公共信息图形符号和旅游信息电脑触摸屏在市区和景区设立旅游广告牌和游客服务中心；在市县电视台增加景区天气预报等栏目黄金周期间发布出行参考和信息预报；各涉外星级宾馆饭店摆放了焦作旅游资料架悬挂旅游交通图和山水宣传画等为游客提供实实在在的便利我们在云台山切身感受到了高质量的服务：优美舒适的环境、干净整齐的旅行车、整洁划一的服装、亲切热情的态度、标准生动的解说、文雅规范的姿势焦作市旅游局长许长仁骄傲地说：我们目标是提起旅游服务的国际标准就是焦作旅游服务！ 三、几点启示 通过对河南、陕西部分旅游城市近十天的学习考察大家一致认为不仅增长了见识开阔了视野同时也增强了紧迫感和危机感各市在发展旅游产业方面取得的巨大成绩和成功经验为我们做大做强淄博市旅游产业提供了许多启发考察中大家边看边听边学边研讨在对比中思考在借鉴中探讨一致感到淄博在旅游产业发展上差距和困惑较多有的甚至还没有破题突出的问题是有点太散、有水不活、有山不名定位模糊资源、力量整合不够投入不足宣传促销欠缺等深层的差距在于思想解放、上下共识、工作力度有待深化和加强联系这些实际有以下几点启示： 一是要处理好政府主导和推向市场的关系各地成功经验证明发展旅游产业可利用资源是基础党政重视是关键必须依托市场更要靠政府力量强力推动河南省焦作市由一个以煤为主的资源枯竭型城市实现以旅游产业带动战略成功转型的范例城市最基本的经验就是政府主导打造旅游强市旅游产业作为一项系统工程规划布局、基础建设、资金投入、生态保护、资源开发、长远利益与近期利益的兼顾、经济效益与社会效益的统一等等都离不开政府的主导这在一个城市旅游产业发展的初始期和攻关阶段尤其如此因此要使我市旅游产业有实质性的突破必须进一步强化政府主导作用的发挥并注意适时由政府主导下的行政管理型向政府主导下的市场化动作型转变 二是要处理好整合资源与整合力量的关系有效利用旅游资源、整合旅游资源是各地在发展旅游产业普遍遇到的问题也是共性的经验联系淄博实际而言如何切实整合旅游资源把分、散的资源和景点连成片、穿成串是破解我市旅游瓶颈的关键点之一要下大气力论证好、实施好但在整合资源的同时不可忽视抓旅游力量的整合这同样是外地先进旅游城市的成功经验旅游产业的发展牵涉面广涉及“六大要素”、二十多个政府部门、100多个行业单位只靠分管领导和主管部门的力量和努力是远远不够的要靠充分调动各方面积极性齐抓共管因此应注意整合旅游资源与凝聚抓旅游的合力同步进行 三是处理好加大对外宣传和抓好内部规范服务的关系旅游经济是名胜（名气）经济、眼球经济强力宣传、提高知名度、吸引游客是各地的共用手段但与此同时是否注重内部服务质量的提升则是成功与否的重要环节焦作市“抓旅游就要抓服务抓服务首先抓规范”的理念和不让一个游客受委曲的服务质量标准赢得了年世界旅游推广峰会授予的“卓越客户服务奖”这一被国际旅游业认可的荣誉奖项为焦作赢得了无数回头客其经验启发我们创造旅游景点精品与服务品牌二者应并行不悖 四是处理好历史文化资源的保护和开发利用的关系考察所到各历史文化名城大都在文化旅游资源的利用上坚持开发和保护并重、以开发促进保护的原则开封市注重挖掘历史