浅析基层法院纪检、监察工作现状及改革思路.doc

浅析基层法院纪检、监察工作现状及改革思路 随着审判方式改革的深化过去行政化审判管理模式已发生了很大的变化由对审判工作的管理及控制向对法官管理和控制转变由此纪检、监察工作的作用显得越来越重要虽然近几年基层法院纪检、监察工作在领导重视程度、组织建设、制度建立等方面有了很大的发展查处违法案件多起取得较大的成绩但是由于传统思想和习惯做法的影响纪检监察工作的改革进展不快与当前的形势不相适应这表现在思维方式不够新工作力度不够大改革招数不够多源头防腐工作不够深监督范围不够宽同时指导思想、工作方法、查处程序等方面都存在不尽人意的地方下面就基层法院的实际情况进行分析：一、基层法院纪检监察工作现状1、对内部监督机制的认识仍带有旧的落后观念许多制度出台都是以裁判结果是否公正不重视监督诉讼程序的活动是否公正也没有看到诉讼程序置于实际权利义务可能产生的巨大影响在某些人眼里、在部分同志的头脑中对纪检、监察工作有“偏见”认为纪检监察水平越高抓的越紧查的越多就会误解越深政绩越小不良影响越大；有人认为审判是法院主体工作是一线其余是二线为保一线二线不要过于认真、仔细否则会增加办案人员思想负担影响一线办案；有的认为纪检监察查的严就是让我们别干、少干甚至不干因为不干就不会出问题；还有的认为过多地监督往往导致审判人员为了迎合监督者的意志而使裁判结果有失公正种种现象反映部分干警对纪检、监察工作意义认识不清歪曲了纪检、监察工作指导思想由于上述模糊认识的存在给纪检、监察工作改革带来较大难度2、纪检监察部门与其他监督机构分工不清基层法院监督职能机构多有纪检组、监察室、立案庭、审监庭、督查组有的法院还设案件质量考评组立、审、执、监分离后各部门之间还存在着监督效应的问题有的发挥审判工作自身的监督制约功能有的则是用行政手段监督审判活动对人对事监督脱节相互缺乏协调配合监督职能的混淆导致监督功能弱化使内部监督机制的运转和监督权力的行使缺乏合理的配套规范从目前基层法院纪检监察现状来看不少法院只有监察、纪检领导（主任、副主任）没有纪检员没有兵有不少还和政工部门合署办公督查组有的单位没成立有的虽成立了而把案件质量考评交给督查组如同虚设实际工作与理论要求有相当大的差距监督中存在着抓审判质量、评判裁判结果多围绕法官的监督少；监察审判人员相对较多监察财务、后勤人员相对放松或者干脆不闻不问；对工作时间内检查多工作时间之外少管甚至不管；对在院内管的多对外出公务监督少对人民法庭、执行庭、经济庭收费、兑现款法院财务开支监督少使极少数法院还变向存在私设小金库、乱招待、乱补助现象另外对车辆修理、保险、使用监督少还有的法院对群众来信来访管的多而主动进行纪检、监督少有的闹上门来也没认真查一遮二挡能拖则拖大事化小、小事化了上述情况反映了纪检、监察的监督范围不清职责不明工作还缺乏规范性从而使工作的公平性受到影响3、纪检、监察作用发挥不够充分虽然近年来查处多起违法违纪案件但是就实际情况而言查处工作还缺乏力度有顾及先进单位、先进个人、老同志情面的现象对过去遗留下来的问题怕得罪前任领导影响法院声誉总之纪检监察的工作力度还不够查处执行得还不严查出来的问题在处理上也避重就轻特别对审判程序上问题处理就更少综上所述纪检、监察工作大多还停留在对干警廉政问题监督制约上4、纪检、监察业务能力、组织建设还有待加强基层法院纪检、监察室大多只有2个人这与工作任务还不相适应加之业务上不熟练只能按过去审理案件程序参照进行工作开展困难很大特别是审判方式改革在审判工作管理及控制向对法官管理和控制转轨时期人员太少任务太重上述四方面的问题的存在原因是多方面的笔者认为主要有以下三点：1、领导重视不够管理松懈制度不健全教育乏力少数单位不重视制度建设管理跟不上去使违法违纪者有隙可乘有的对于法院出现的新问题、新情况缺乏研究对一些容易产生问题的环节缺乏有效的管理和监督防范制度有“空档”有的对已有的制度抓落实不得力检查不到位有的对出现的苗头倾向教育不及时失之于软失之于宽以致发生较严重问题影响法院形象2、少数人私心杂念在作怪怕得罪人怕出问题怕给领导脸上抹黑怕影响单位政绩和荣誉这几年各级法院采取了廉政“一票否决制”有的法院为了荣誉、声誉生怕查出问题砸了牌子、掉了帽子不愿查、不深查都在和稀泥3、少数单位为了眼前利益、本位利益、经济利益而不顾长远利益、全局利益、政治利益只求过的去不求过的硬对上级规定寻找借口不执行或执行不到位做表面文章实际上没有落实有的单位受到利益驱动、自收自支巧立明目多收费私设小金库、乱拉赞助这些问题虽然近年来得到纠正但还有少数单位隐蔽地存在着二、借助“一教育三整顿”活动的动力加大纪检监察改革力度基层法院纪检、监察工作位置究竟放在个位置才为恰当对此笔者缺少这方面的理性认识由于法院的改革法官独立裁判权越来越大加强纪检监察是否与法官独立审判相对立关系如何认识位置如何摆工作如何做对这方面的探讨、研究甚少笔者认为改革了放权了审判工作的主体逐步转移到法官身上法院的管理工作也应当转移到对法官管理上来那么纪检、监察则是一条主线通过对法官行为监督从而实现对审判全过程监督不要只是停留在头痛医头脚痛医脚意识上而要把纪检监察工作建立在以监督法官行为为核心对全院整体工作监察的地位上来具体应当从下几个方面加强纪检、监察工作：1、端正思想更新观念思想是行动的指南面对新形势下纪检、监察工作的新挑战、新要求我们首先要从思想观念上更新对全体干警要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督针对基层法院情况贴近工作实际抓苗头、抓源头、抓重点、抓要害从领导到纪检、监察工作人员都必须正确认识纪检、监察工作的 重要性和必要性即纪检监察工作是实现对审判工作有效管理的首要工作是维护司法公正与效率的保障同时要转变干警头脑中纪检、监察工作是整人的错误思想纪检、监察工作的目的是规范法官的行为维护审判纪律的严肃性防止法官不良行为的发生不是针对一个人而是泛指可能发生不良行为的法官其次要转变对纪检、监察工作与审判工作格格不入的思想要认识到纪检监察工作对法官行为的监督并不涉及具体案件处理也不会造成不良影响相反由于加强对法官行为的监督法官能够注意自己行为规范其举止是有利于司法公正和效率的三是纪检监察工作人员要转变就事论事搞纪检的观念笔者认为纪检、监察不仅仅是查处了多少违法违纪案件而在于是否制约了法官不良行为的发生怕使他们有所顾忌也好何况对正面的典型也可以给予及时表彰促进工作进展2、健全和完善制度改变工作方法、完善和健全内部纪检、监察机制基层法院现有监督规范不完善必须对现有纪检、监察制度进行梳理、规范和完善逐步使纪检、监察进入制度管理、规范运行、适时调控、定期检查的良性工作状态对纪检、监察队伍加强建设对有的纪检、监察人员兼职较多精力不集中工作不扎实的对有的单位人员不落实组织不建全现有人员素质不高力量比较薄弱不能担任繁重的纪检监察任务的都要进行调整科学地设置内部机构和配备、增加人员进行专业培训提高业务素质对过于笼统可操作性不强的问题如二审改判案件如何查个人责任如何确认经合议庭、业务部门、审委会讨论案件出现的错误在实际中如何查处等都要纳入规范性轨道从而增强监督的针对性与准确性、增强纪检、监察办案的独立性监督机构的独立性越强监督的效果则越好现行的监察立案权由基层法院领导、院长办公会、审判委员会来决定的做法值得商榷有的案件由于是同级纪检、监察室查处被查处人满不在乎设置关系网阻力很大顾虑和压力迫使办案人员失之于软失之于宽监督者和被监督者同在一单位监督人员面对的是在同一院里工作的同志低头不见抬头见就存在着如何客观、公正评价和追究的问题更何况查出问题后惩罚同志、殃及领导、累倒自己倒不如大事化小、小事化了来个内部消化这就反映了一个内部监督机构的设立及职责划分如何才能科学、合理的问题值得探讨、以法官法和最高法院的“两个办法”为审判中心工作服务把狠抓队伍建设实现公正效率为主题作为最佳切入点和结合点从基层法院实际看审判质量还需提高案件质量与违法审判的界限还不十分明确违法审判责任及案件质量问题的处理应区别对待对工作失误导致判决错误和出于对法律的认识及法律水平限制造成的改判、再审、重审案件区分还不清因此我们要坚持治病救人的态度该保护同志的能保护同志的要尽一切努力做好工作一是实事求是不护短发现不良线索将一查到底绝不姑息二是坚持严肃处理惩教结合一旦经查如实属违法违纪的给予相应的纪律处分构成犯罪移交有关机关追究刑事责任对虽没有违法违纪行为但行为确有不当造成案件质量问题的审判人员追究其质量责任对严重者给予相应纪律处分三是对那些反映审判人员工作作风、举报违法违纪未能查实的发出敬告书或实行诫免谈话加强工作的计划性和科学性纪检、监察各项具体工作要职责明确落实到位分解到人限期