城市户外广告规划编制方法研究.pdf

2 0 1 3 年第7 期总第2 1 2 期 提要 城市户外广告作为城市的公共 资源和重要视觉景观要素，日益成为各方 关注的焦点。目前，大多数城市只是在重 大节事、赛事时才对城市户外广告进行整 治和规划。户外广告规划作为新的规划类 型和城 市户外广告管理的抓手，在科学 化、规范化、体系化等方面还存在一定的 分歧和问题。通过对广州、青岛、北京、 上海等城市户外广告规划的研究和总结， 探 讨城 市户外广告的规划体 系、规划思路 和编制方法。 关键词 户外广告；规划体系；编制方 法 中图分类号T U9 8 4 文献标识码A 文 章 编 号1 0 0 0 3 3 6 3 ( 2 0 1 3 ) 0 7 01 5 5 0 5 作者简介 李开猛，广州市城市规划勘测设计研究院，规 划设计二所所长 ，高级工程师， 9 0 9 4 4 9 1 7 1 q q c o m 宋瑞 ，广州市城 市规划勘测设计研 究院，规 划设计二所，高级工程师 胡峰 ，广 州市城 市规 划勘测设计研究院，景 观 与旅游规划设计所副所长 ，高级工 程 师 胡赞英，广州市城市规划勘测设计研究院，规 划设计二所 ，工程师 城市户外广告规划 编制方法研究 李开猛 宋瑞 胡峰 胡赞英 St u d y on Pl a n n i n g Me t h o d s o f Ur b a n Ou t d o o r Ad v e r t i s i n g LI Kaim eng。SONG Rui 。HU Feng。HU Zany i ng Ab s t r a c t ： Ur b a n o u t d o o r a d v e r t i s i n g a s t h e c i t y S p u b l i c r e s o u r c e s an d i mp o r t a n t v i s u a l l a n d s c a p e e l e me n t s h a s b e e n i n c r e a s i n g l y p a i d a t t e n t i o n At p r e s e n t ，mo s t o f t h e c i t i e s p l a n urb an o u t d o o r a d v e rti s i n g o n l y i n me g a e v e n t s l i k e f e s t i v a l s o r s p o rt g a me s As a n e w t y p e o f p l a n n i n g a n d t h e g r i p o f urb a n o u t d o o r a d v e rti s - i n g S man a g e me n t，t h e r e a r e d i ffe r e n c e s a n d p r o b l e ms o n s c i e n t i fic ，s t a n d a r d i z e d a n d s y s t e ma t i z e d o f o u t d o o r a d v e rt i s i n g p l a n n i n g T a k i n g G u a n g z h o u ，Q i n g d a o ， B e i j i n g ，S h a n g h a i a s e x a mp l e s ，t h i s p a p e r a i ms t o s u mma r i z e t h e urb a n o u t d o o r a d v e rti s i n g p l a n n i n g s y s t e m an d e x p l o r e s n e w p l a n n i n g me tho d s K e y wor d s ：o u t d o o r a d v e rti s i n g ；p l a n n i n g s y s t e m；p l a n n i n g me t h o d I 7 着我国城市化进程的加快、城市居民生活水平的提高，我国城市发展由粗放型 r = 三 r 向追求品质、特色型转变，人们开始追求更高的生活品质和城市景观。户外广 告作为城市的公共资源和重要视觉景观要素，日 益成为各方关注的焦点，创造了巨大 的经济收益和社会效益，但在视觉、景观环境和交通安全等方面侵占了一般公众的利 益。目前，许多城市已经转入对户外广告设置理性化约束的发展阶段。广州、青岛、 北京、上海等大型城市以大型赛事和活动的环境整治工作为契机，完善了城市户外广 告规划和管理体系，有效地指导和控制城市户外广P 4 - 没置，也为其他中小城市提供了 很好的范例。由于户外广告规划还没有纳入我国现行的城市规划体系，作为新的规划 类型和城市户外广告管理的抓手，户外广告规划编制仍处于探索状态；在科学化、规 范化、体系化等方面还存在一定的分歧和问题。通过对广州、 青岛、北京、上海等城 市户外广告规划案例的研究和总结，探讨城市户外广告的规划体系、规划思路和编制 方法，为该类型规划编制提供一定的借鉴价值 ( 表1 ) 。 1 户外广告概述 1 5 5 李开猛 宋瑞 胡峰 胡赞英 城市户外广告规划编制方法研究 表1 国内城市户外广告设置规划实践一览表 Ta b I Ou t d o o r a d v e r t i s i n g p l a n n i n g p r a c f c e s i n d o me s t i c c i t i e s 城市 背景， 事件 法律规范 特点， 理念 广卅 I 市户外广告和招牌设置管理办法 (2 0 1 0 广州 亚运 年1、 广州市户外广告专项规划2 0 1 0 2 0 1 5 ( 送 1 、 对户外广告设置的管理采用审批制； 广州 2 、 一些重点地区的户外广告设置进行详细规 会召开 审稿) ) ( 2 0 1 1 年) 、 广州市户外广告和招牌设置 划和设计 规范( 送审稿) ( 2 叭1 年) 1 、 遵循“ 严控、 减量、 集中、 高标准” 的规划思路； 2 0 1 4年世 青岛市户外广告设置管理办法) ( 2 0 1 1 年) 、 青 2 、 进行分区或分路控制， 并提出相关的规划 青岛 界 园艺博 岛市户外广告招牌标识设置技术规范 ( 2 0 1 1 设置指引； 年) 、 青岛市市区户外广告 、 招牌设置总体规划 3 、 按土地使用性质进行分类控制， 与土地使 览会 用性质衔接 ； ( 2 0 1 1 - 2 0 2 0 ) ) ( 2 0 1 2 年) 4 、制定管理通则， 明确户外广告设置的一般 技术规范和要求 北京户外广告设置管理办法 ( 2 0 0 4 年) 、 北京 1 、对户外广告设置的管理采用审批制； 北京奥运 户外广告牌技术规范 ( 2 0 0 4 年) 、 北京市 户外 北京 2 、根据城市风貌 、 格局 、 区域功能和道路特点 会召开 告设置规范 ( 2 0 0 4 年) 、 北京市户外广告和 睥匾标识专业规) ( 2 0 0 6 年) 进行统一规划 上海世博 上海市户外广告设施管理办法 ( 2 0 0 5 年) 、 上 1 、 户外广告注重考虑与环境的融合； 上海 海市户外广告设施设技术规范 ( 2 0 0 3 年 ) 、 上 2 、 运用了领先的G I S 技术； 会召开 3 、 引进了法国政府规划部门研制的色彩分析 海市户外广告设施设置阵地规划 ( 2 o o 8 ) 年 方法 资料 来源：作者整理 厂 一 觋： lu 删 一 一 图1 城市户外广告规划管理体系 Fi g 1 Ci t y ou t doo r a d v e r t i s i ng p l a nni n g a n d ma na ge me nt s ys t e m 资料 来源 ： 作者整理 户外广告广义上包括的内容很多， 不同的户外广告规划中对户外广告的定 义也不相同 ，具体按规划要求进行确 定。根据国家规范 城市户外广告设施 技术规范( C J J 1 4 9 2 0 1 0 )( 2 0 1 1 ) ，户 外广告包括在城市建 ( 构)筑物 、交通 工具等载体的外部空间，城市道路及各 类公共场地 ，以及城市之间的交通干道 边设置 ( 安装、悬挂、张贴 、绘制、放 送 、投映等)的各种形式的商业广告 、 公益广告。 按照设置位置与形式的不同 分为：建 ( 构)筑物上的户外广告、公 共设施上的户外广告、地面上的户外广 告 、移动式户外广告四类。户外广告规 划主要是对前三类提出规划布局原则和 设置要求 。此外户外广告 、户外招牌 、 公共导向标识概念上常常容易被混淆， 户外广告规划应明确规划对象，不可将 三者混为一谈。 户外广告不仅要为经济服务 ，也要 为人居环境服务，为城市美化服务。因 此户外广告规划应在以下几个方面进行 重点的研究。 1 5 6 1 1 理论体系与科学分析相结合 针对户外广告规划的理论研究不深 入，理论系统构架不清晰等问题，引人 多学科综合分析法 ，加强规划理论的系 统架构，并运用 G I S 等技术手段，全面 提升户外广告规划编制的理论研究水平。 1 2 技术规范与控制要求相结合 统一技术规范，明确控制要求 ，针 对户外广告设置的位置、大小 、密度等 内容进行强制性控制 ，针对户外广告的 具体形式 、风格等 内容采用指导性引 导，通过刚性规划控制与弹性规划引导 相结合，全面规范户外广告规划的编制。 1 3 规划方法与影响因素相结合 城市户外广告规划涉及城市规划 、 城市景观、城市经济等多个方面，影响 户外广告规划设置的要素众多。因此 ， 户外广告规划方法应针对不同的影响要 素进行专项分析 ，通过多因子叠加形成 规划方案 。 1 4 国际标准与城市特色相结合 分析借鉴国内外城市的户外广告发 展趋势 、设置和管理等方面先进经验 ， 结合城市经济社会发展阶段、户外广告 现状及相关规划实施情况、城市资源条 件及空间与环境景观特征，结合城市总 体规划 、城市景观照明总体规划等相关 规划控制要求进行编制，使规划既具有 国际标准，又体现城市特色。 2 户外广告规划体系 完善的城市户外广告规划管理体系 应该包括法规规范体系 、技术标准体 系、规划设计体系和管理实施体系四部 分，规划体系在实际管理操作中尤为重 要。户外广告规划既要对整个城区的户 外广告进行整体布局，制定户外广告设 置的准则 ，又要对重点地段的户外广告 设 置提 出控制要 求 。有城市 整体 的 “ 面” 、“ 线”的控制引导，也有具体到城 市一条街道两侧建筑的 “ 点”的设置要 求。因此，户外广告规划一般分为两个 层面：户外广告总体规划 、户外广告详 细规划 ( 图 1 ) 。 户外广告总体规划 ：以城市总体规 划为依据，根据城市特定功能布局、用 地性质特点 、城市所处地形地貌特征 、 人口密度和活动频度分布情况、城市开 放空间布局并结合城市夜景总体效果确 定城市