社区建设政协提案.doc

社区建设政协提案 关于加快新型城市社区建设、推进社区管理水平创新的提案 一、背景 社区是城市的细胞和基本单元是城市赖以存在和发展的基础也是实现社会和谐的基础与保证在城市化的进程中社区已成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体充 分发挥社区在加强和创新社会管理工作中的作用是提升城市化水平、构建和谐社会的必然选择随着改革开放的不断深入与城镇化进程不断加快社区的地位和功能发生了重大变化社区已成为各种社会群体的聚集点、利益关系的交汇点、社会组织的落脚点和谐社区建设的重要性日趋凸显加强和创新社区管理服务体制已成为构建现代化和谐社区的迫切需要“xx”期间,各地以科学发展观为指导全面落实中华人民共和国城市居民委员会组织法社区建设取得了突出成就表现在：社区管理体制不断健全、服务体系不断完善、服务基础条件不断改善、服务队伍不断壮大这些成绩的取得有力促进了经济和社会的协调发展 徐汇区现辖xx,近年来xx区社区班子建设得到加强办公条件有所改善自治水平逐步提高纽带作用不断显现服务功能逐渐拓展 二、社区管理存在的困难与问题 尽管社区建设取得了一定的成绩但目前社区管理体制还适应不了社会管理形势与任务的需要社区服务功还不能满足居民日益增长的服务需求社区建设还存在很多困难主要表现为： 1、社区建设重要性的认识有待加强 由于传统观念的影响个别社区在发展取向上仍然对社区建设在构建和谐社会中的重要地位认识不足、重视不够社区居民自治意识薄弱居民对社区的认同感和归属感不强参与社区建设的积极性不高 2、社区建设投入有待加大 长期以来城市社区建设经费主要以政府投入为主投入渠道单一总量尚显不足部分社区基础设施落后为居民服务的平台缺乏有的街道社区办公和服务用房面积不足社区办公经费的紧张影响了社区服务工作的开展 3、社区干部素质和待遇有待提高 一些社区存在工作人员少、年龄老化、结构不合理、文化程度偏低的现象社区工作人员的生活补贴较低使得工作积极性难以调动影响队伍稳定 4、管理体系不完善政府部门习惯把社区居委会当作自己的下属机构社区成了政府的“派出机构”许多职能部门强调“工作进社区”简单地把工作任务推给社区行政事务下移多由此导致社区检查考核多创建达标多服务活动少对社区给予的少要求的多致使社区管理陷于“什么都要管什么都难管好”的境地社区工作以完成上级下达的任务为主服务功能不足服务内容不多社区管理体系有待进一步完善 5、整体服务功能不凸显虽然现在不少社区建立了计生、再就业、卫生方面的社区服务站但与发达国家相比社区服务整体水平仍然偏低主要表现为服务领域不宽、服务设施不足、服务质量不高、服务投入不多等方面目前社区提供的大多数服务都是由政府主导的带有很强的政府主导色彩基本上停留在政府组织、安排的状态作为社区主体的广大居民参与意识较淡薄而且社区服务多是有牌子少内容有项目没服务有需求缺人才难以满足社区居民日益增长的需求 三、推进社区建设的建议与对策 为加强我区社区建设创新社会管理建议如下： 1、切实转变观念加大扶持力度 社区是社会管理的基础和落脚点政府部门要充分认识社区建设在构建和谐社会中的重要意义充分发挥社区的社会管理和社会整合功能使之成为构建创业、宜居、平安、生态、幸福社会的重要切入点和承载平台以社会管理的进步推动社会的全面发展 （1）完善政策法规为社区发展营造良好环境政府部门应进一步明确社区管理的职责通过制定政策培育社会组织完善社区服务的市场机制激发公民的社区精神促进社区居民自我管理、自我服务通过完善法律法规依法构建社区管理体系用法律规范政府、社区、社会组织、家庭、个体的行为协调各种利益关系为居民依法参与社区管理提供法律保障 （2）加大社区建设投入确保社区工作的正常、高效开展建议将社区办公经费按比例列入各级财政预算并逐年按一定比例增长；政府各部门在工作任务进社区的同时实行“费随事转”的原则确保工作经费进社区 2、创新社区管理体系提高社区治理能力 （1）构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理格局实现从政府单一治理向全社会多元合作的“一主多元”复合治理模式转变建立健全以社区党组织为核心以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、社区居民广泛参与的社区治理结构建立区、街道、社区三级管理工作平台制定实施规划和具体方案将社会公益性工作尽量交由社区以增强社区凝聚力同时强化工作考核考评落实部门共建责任构建纵向到底横向到边的社区工作格局以增强社区的实际工作能力 （2）构建自治化的社区管理组织体系建议根据经济的发展状况构建 自治化的社区管理组织体系在确保党的领导的前提下充分尊重社区的自治权利帮助社区加强自治组织建设充分发挥社区居委会的自治功能每个社区要建立居民代表会议作为决策机构负责决策本社区重大事项并对社区居委会进行监督由居民代表会议制定社区管理委员会章程根据章程成立社区管理委员会社区管理委员会成员由社区干部、驻社区单位代表、居民代表组成作为社区事务的执行机构 （3）科学设置和划分社区管辖范围有效发挥其自治、服务、管理、监督作用严格按标准配置社区工作用房和社区公益性设施并纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专业规划 （4）大力培育居民自治和民间服务组织政府要在明晰职责的基础上实现公共服务社会化变直接服务为间接服务减少政府服务机构通过政策工具调动社会参与的积极性用资金、物业、人才来培育居民自治组织和社会中介机构让其承担过去由政府承担的公共服务责任 3、创新社区管理机制提高社区管理实效 在社区管理方面实现体制创新转型扩大社区居委会的服务功能构建“社区业委会（居民小组）楼长居民代表”的网格化管理体系充分发挥执政党基层组织的作用使得群众遇到疑问或者困难时能够及时找到不推诿、负责任的组织让他们的各项诉求有正常上传的通道更好地促进城乡基层群众与政府间的双向沟通与交流减少或避免矛盾尖锐化现象要研究政府的行政管理与基层群众自治之间的衔接问题当前特别要强调发挥社区居委会和业主委员会两者的能动性牢固确立社区居民的主人翁地位和意识倡导并支持社区内部逐步实现民主选举、决策、管理和监督 一要建立和完善维护群众利益机制注重保障和改善民生问题着力解决社区居民就业、教育、医疗、住房和社会保障、社会救助等关系群众切身利益的问题关心、关注和解决弱势群体、特殊群体和社会群体的根本利益 二要建立和完善矛盾纠纷调解机制以归口管理、依法处理、限期办理的方式通过教育、疏导、说理等方法化解矛盾纠纷把矛盾纠纷的萌芽状态在社区内解决 三要建立和完善社会稳定风险预防机制通过经常性的摸排掌握社区内不稳定因素防止问题蔓延势态扩大创建平安社区、和谐社区 4、创新社区服务机制提高社区服务水平 （1）不断拓宽社区服务内容要针对社区居民的需求开发服务资源拓宽服务空间实现由事务性服务向生活服务和福利保障的转变针对居民的卫生保健需求开发以社区卫生服务中心为龙头的疾病预防、卫生保健、养生指导服务；针对人口老龄化的现状应以社区为依托积极探索社区养老服务 （2）创新社区服务机制按照民办公助、公办民营、股份制等办法,使社区服务向社会化、产业化、网络化、实体化方向发展逐步建立起与市场经济体制相适应的、覆盖社区全体成员的新型社会福利、社会保障体系和多种经济成分并存、服务门类齐全的社区服务体系 （3）强化服务内涵提升社区服务职能 一是加强社区就业服务建立社区内失业就业登记、就业困难人员申报认定等动态管理制度提供就业法规政策、就业信息等方面咨询 二是加大社区救助服务对失业人员和城乡居民最低生活保障体系加大动态管理大力发展社区慈善事业积极开展慈善救助活动 三是加快社区居家养老服务建设推动政府购买服务政策的全面落实形成投资主体多元化、服务内容多样化、适宜老年人需求的社会化养老服务体系 四是加强社区卫生和人口计生服务坚持政府引导与市场运作相结合鼓励企业以连锁经营、品牌加盟等形式大力推进社区服务市场化、产业化、社会化 5、加强基础设施建设夯实社区发展物质基础 （1）科学规划确保社区办公和服务基本条件建议规划部门在编制城市总体规划时要将社区的办公、活动用房纳入规划按“五室（会议室、党建活动室、警务室、图书阅览室、文体娱乐室）、四站（社区服务站、医疗卫生计生服务站、劳动就业和社会保障服务站）、一校（市民学校）、一场所（室外健身活动场所）”的标准配套好社区对目前尚无条件建设的社区国有资产管理部门可在国有房产中进行统筹调剂通过借用的方式解决办公和活动用房为开展社区服务提供最基本物质条件对于新建小区开发商必须按规定建设配套的公共设施否则不予以审批和验收 （2）完善投入机制确保社区建设工作的正常、高效运作建议出台优惠政策吸引社会资金投资社区建设加大驻社区单位对社区的支持与配合实现以财政为主、民资参与、辖区共建单位资助的多渠道投入机制 （3）远期规划应加大政府对社区公共设施建设的投入力度努力建设“五个中心” 社区公共服务可分为行政管理、文体活动、医疗保健、宣传教育、社会福利、商业消费、垃圾处理和治安保障等我们建议远期规划应该以政府为主导依靠社区居民借助非政府组织的社工力量重点建设五大中心即：社区事务受理服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、居家养老服务中心和垃圾分捡处理中心 每个社区都要设立社区事务受理中心社区事务受理中心除了方便办理市民各类与政府相关的日常事务外还应该具有倾听诉求、下情上达、上情下传的功能根据需要定期不定期举行部委办局和其他政府部门进社区现场办公活动为人民群众排忧解难 因地制宜设置社区文体活动中心要优先解决开放型文体活动的用地需求建设小型多样方便实用的体育锻炼场所,配备健身器材并定期维护建设社区公共体育健身场所设施,应当全面考虑各个不同年龄阶段和特殊群体的不同需求,倡导健康快乐的生活方式满足各类人群的体育锻炼需要丰富人民群众的业余生活 因地制宜配置社区卫生服务中心和服务站借鉴发达国家的家庭医生机制切实保障人民群众的身体健康多设医疗保险定点零售药店为居民提供方便快捷的医疗服务并与地理位置相近的市区两级医院形成快速抢救通道 因地制宜设置居家养老服务中心在社区公共服务设施中充实完善为老年人、残障人服务的内容随着上海进入“老龄化”社会养老问题日益严峻一方面养老院的床位和档次不能满足社会的需求另一方面更多老人心理上无法接受养老院养老方式因此居家养老是不错的选择独身子女时代的居家养老是子女不能完全承担的必须依靠社会和政府的力量 每个社区至少设置一个垃圾分捡处理中心垃圾分类回收处理有利于节约资源有的社区明明已经建成了分类收集的垃圾箱不少市民也知道垃圾应该分类投放但却不清楚具体该放到里环卫工人在收拾分类垃圾箱里的垃圾时也没有按照科学标准分类放置而是一股脑儿装运垃圾填埋和焚烧场的分类收集处理仍处于摸索阶段我们建议政府部门向市民大力宣传解释垃圾分类处理的功效先行试点、逐步推广在社区层面建设垃圾分捡处理中心同时从严管控垃圾中转站和末端处理场 6、加强社区队伍建设不断提高社区干部的整体素质 （1）切实提高社区工作人员的工作和生活待遇以吸引更优秀的人才参加社区建设通过岗前培训、专业培训和鼓励学历进修等抓好社区“两委”干部的理论和业务教育培训不断提高社区工作人员的整体综合素质不断提高管理水平和服务水平定期选拔政治素质高、业务能力强、工作作风硬的人员充实到社区工作者队伍创新社区工作上挂下派、横向交流、脱产学习深造等培训机制提高社区人员政治、经济待遇在评先、评优、公务员招考等方面向其适当倾斜 （2）完善工作模式推行“社工+义工”社会工作模式建立社工、义工联动机制促进志愿服务事业发展常态化、制度化 （3）加大培养力度充分利用本区教育资源优势探索建立社工培训基地加快专业社工培养培训步伐同时积极借助社会尤其是企业力量拓宽培养渠道并制定相关政策鼓励企业购买社工服务 7、加强重点人群监管破解社区管理难点 （1）加强流动人口服务管理全面掌握社区户籍人口以社区为依托以派出所为主管建立外来人口备案制度促进人口规范有序流动 （2）加强青少年群体服