上饶县保障失地农民“七条渠道”情况汇报.doc

上饶县保障失地农民“七条渠道”情况汇报 上饶县位于江西东北部是国家扶贫开发重点县之一县城旭日镇与上饶市区隔河相望纳入了市区建设总体规划属上饶市的城市副中心为了摆脱贫困全面建设小康社会近年来上饶县按照“招商引资抓工业市场运作抓城建壮大龙头抓农业强化队伍促全面全力推进旭日工业园区和农业示范园建设”的思路不断推进工业化、城镇化、农业产业化进程特别是年以来高标准规划20平方公里的旭日工业园区启动实施加之市、县相连的特殊地理位置它已成为市、县两级重点项目建设的主战场两年多来县城规划区内因梨温高速、320国道拓宽改造、工业园区等重点工程建设县城规划区内已有2656户、10638名农民完全失去土地如何保障他们的利益切实解决好他们失地后的生产生活出路问题是摆在我们面前的一道亟待解决的重大课题 一、“七条渠道”出台的背景 首次系统地、全面地、多方位地提出保障失地农民利益“七条渠道”思路是年7月由县委书记赵东亮提出的8月6日在县委扩大会上将“七条渠道”内容列入县委关于进一步推进大改革大开放促进县域经济大发展四十一条决定当中之后在县长汪友良的主持下县政府相继制定出台了关于落实解决县城规划区内失地农民利益“七条渠道”的实施意见及失地农民参加社保、医保、就业培训三个暂行办法之所以提出这一思路有其特定的背景 背景之一工业园区建设和城市化推进的难度日益加大随着各重点工程项目的实施征地、拆迁范围不断扩大工作量相当繁重各种利益矛盾也突显而出部分项目的拆迁费、征地补偿费没有及时到位引起了群众的不满出现群众阻工现象 背景之二社会稳定问题开始显现由于征地费、拆迁费没有按时足额到户更主要的是农民失去赖以生存的土地后出于对今后长远的生产生活出路的担忧不断到县委、县政府上访甚至越级到省、市上访严重影响正常工作的开展 背景之三失地农民问题矛盾普遍存在我县组织干部到浙江、江苏、山东等地学习时发现这些省份虽然经济发展已达到了相对较高水平但失地农民问题也较突出这说明失地农民问题不仅是经济水平高低问题也不能认为等经济发展好了再来解决而是越早入手越容易化解矛盾况且我县通过近几年的发展可用财力有了一定增长已经具备系统解决失地农民问题的基本条件 二、“七条渠道”内容及实施情况 基于上述原因我县超前谋划创新思路紧密结合县情、民情反复酝酿研究确定了解决失地农民问题的“两项原则”和“七条渠道” “两项原则”：一是“三不原则”不以损害农民利益为代价来推进工业化、城镇化；不能把失地农民问题当成包袱各级干部要带着爱民之心主动做好工作；不能让失地农民的长期生活无保障二是“三要原则”要把失地农民问题当成目前工作的重中之重来抓；要把农民近期、中期、远期的利益都考虑照顾到相关措施要系统化、长效化；要把失地农民问题的解决当成经济社会发展工作的重要组成部分 “七条渠道”：即保证征地补偿费及拆迁费按规定及时到位；把多渠道的拆迁安置方式和安置小区的区域确定及基础设施的实施作为首要前提；把完全没有耕地的农户无条件实行“农转非”；着手建立失地农民养老保险和医疗保险使他们失去耕地后老有所养病有所医；对征地、拆迁中符合“低保”条件的困难户并实行了“农转非”的农户实行“低保”；推出可行的功能项目保证他们长效投资长期回报使征地利益长远化；优先培训并推荐年轻农民到园区或外出就业具体内容是： 1、规范资金管理保障补偿到位一是征地资金由县财政统一管理统一支付二是严格执行补偿标准并向社会公开三是坚持先筹资后开工规定补偿资金未到位的项目不得开工建设；对我县重点工程建设拖欠农民征地补偿费的县财政于年9月一次性筹集资金1200万元全部清偿到户对新征土地一律做到即征即付年以来全县已征用土地15000多亩其中耕地3400亩旱地、林地、未利用地共11600亩共支付征地补偿费9880万元；拆迁住户1525户拆迁房屋面积38.12万平方米共支付拆迁费用7642万元到位率100% 2、多种渠道安置满足安置需要我县约有1050户被拆迁户需要异地安置根据县城建设总体规划着手规划建设5个拆迁户安置小区可集中安置被拆迁户近2000户小区的“五通一平”实行政府引导市场运作使小区内做到通路、通水、通电、通讯、通闭路电视和土地平整到位并在安置小区内规划了农贸市场、学校、社区服务中心等功能性项目5个安置小区总投资将达到8000余万元现已安置被拆迁户890户同时实行“货币补偿”、“异地安置”、“产权调换”等多种方式供拆迁户选择拓宽安置渠道 3、提高城市化水平推进农民非农化为完全失去土地的农户办理“农转非”推进失地农民非农化现已为2656户10638名农民办理了“农转非”手续使之成为城镇居民 4、加大就业培训增强就业能力向失地农民提供用工信息提供就业培训特别是对现有1835周岁失地农民的就业培训目前我县共培训失地农民1400多人次有600多名失地农民选择了10多个工种要求培训推荐1000多名失地农民到省外和本县工业园区内就业 5、增加就业岗位拓宽就业渠道全县现有失地农民劳动力6711人其中1835岁的4474人为此我县一方面加快入园企业建设优先推荐失地农民就业目前旭日工业园区已安排就业岗位6936个其中不少是失地农民另一方面推出可行的功能性项目鼓励行政村或村民个人参与农贸市场、商品交易市场、宾馆、酒店等功能性项目建设乡镇、村在5个拆迁安置小区内兴建集贸市场优先安排失地农民的经营摊位从而为失地农民提供比较稳定的就业岗位和收入来源 6、实施扶助工程鼓励农民创业对失地农民自谋职业和自主创业的比照城镇下岗职工再就业的优惠政策核发上饶县失地农民再就业优惠证可享受3年内免征营业税、所得税、城市维护建设税、教育附加等优惠并免交管理类、登记类和证照类所涉及的20个部门共63项行政事业性收费全县现已为失地农民办理再就业优惠证1612份 7、实行社会救济建立保障体系一是“困有所济”对失地农民中丧失劳动能力的先列入农村特困救济对象；转为城镇居民后符合条件的列入城市低保对象现转入城市低保的有113户、257人年保障金额共131664元；转入农村社会救助的有195户、376人年救助金共27320元二是“老有所养”建立失地农民社会养老保险制度在农民自愿的前提下分四个档次个人缴费最低3375元最高6750元按照1：1的原则即农民缴费多少政府等额配套多少吸引和鼓励失地农民参加社会基本养老保险在女的达到55周岁、男的达60周岁时即可每月到县社保局领取养老金对已达到规定年龄的失地农民做到当月缴费、下月就可享受政府决定每年从县本级土地收益中提取不少于10%的资金用于失地农民参加社保配套资金目前全县失地农民参保人数达3386人占应保人数（5572人）的60.8%571人已开始领取养老金月发放失地农民养老金8.58万元三是“病有所医”建立失地农民住院医疗保险制度医疗保险基金每人每年为85元其中失地农民个人缴纳25元县财政配套50元乡镇配套10元实行当年参保当年享受当年停保当年退出的办法现有6477人参加医保67人因病住院报销医药费10.3万元 三、主要做法 一是领导高位推动为确保“七条渠道”实施到位县委赵东亮书记、县政府汪友良县长多次对“七条渠道”的实施作出重要批示并定期对其进行现场督查也组织了部分县人大代表、政协委员、老干部代表对其进行专项视察督查使“七条渠道”措施破解了一道道现实难题得以稳步推进和实施 二是部门积极联动今年3月6日我县各有关部门开展了保障失地农民利益“七条渠道”实施突击月活动集中力量狠抓了“七条渠道”的实施县社保局针对失地农民无力一次性支付参保费的情况实行了“签订协议、分三年缴费”的政策有效地提高了参保率有关部门主动上门为失地农民办理社保、医保、就业指导在办理过程中提供服务进一步方便群众减轻农民负担 三是镇村配合互动乡镇、村抽调40名干部组成“七条渠道”实施工作组由县人大副主任、旭日镇党委书记韩建辉任组长工作小组下设6个小组分别由6个村支部书记、6位退职科级干部担任小组长配合部门落实“七条渠道”措施我县旭日村为充分运用“七条渠道”政策切实保障好失地农民的利益对本村失地农民参加养老保险的每人补贴2500元并为每个失地农民办理了3年的医疗保险 四、存在的困难和问题 推行失地农民利益保障“七条渠道”对我县来说是一种探索和尝试尤其是在上级各有关部门没有具体明确的政策规定下我们在实施过程中也遇到不少困难和问题 一是目前失地农民参加社保、医保、就业培训的积极性不平衡参保率、培训率还不高大多数50岁以上的中老年失地农民积极性较高而年轻的失地农民就不太积极；一些农户因建房、娶媳妇、治病已将补偿费用空难以支付养老金 二是失地农民转型就业难融入城市生活还要一定时间目前我县劳动就业培训在场地、师资、设备等条件还很薄弱不能适应目前形势下的工业生产、第三产业发展的需要培训的技能和内容还较落后很难立竿见影地给失地农民以“金手指”再则失地农民培训后到企业上班部分农民受不了严格的厂规厂纪约束工作几天后还是要求回家“日落而息日出而作”的农耕生活意识很深 三是失地农民贫富意识较浓对一些政策的理解很固执一些失地农民认为失地后不论贫富都应享受特困救济或城市低保且一旦享受了就要终身不变；有的要求干脆一人一户均分否则大家都不能享受增加了工作的难度 四是失地农民的利益保障需要上级尽快出台有关政策规定使我们工作有据可依不断完善如失地农民基本养老保险上级没有明文规定养老金的发放只能在县内进行统筹的确存在一定风险也难怪群众会担忧；再如我县给失地农民转型再就业的优惠政策是参照下岗职工再就业优惠政策执行这需要上级劳动就业部门给予支持和关心为此借这次省、市人大领导来我县视察指导工作的机会请求上级能早日出台有关失地农民利益保障的政策规定使基层能够把失地农民利益保障工作做得更好从而为工业化、城镇化的顺利推进创造一个更为宽松的政策环境 五、几点体会 “七条渠道”一经推出立刻在群众中引起极大的反响深得广大失地农民的拥护最直接的反映就是因征地、拆迁等问题的信访件迅速减少阻工现象也没有了社会趋于稳定民心安定民意顺应我们的体会是： 首先“七条渠道”是保障工业化、城镇化顺利推进的首要前提工业化、城镇化的推进过程中必然要涉及征地、拆迁问题而“七条渠道”从根本上维护了被征地、拆迁农民的利益得到了广大失地农民的理解和支持农民也