关于开原清河一体化建设的调研报告.doc

关于开原清河一体化建设的调研报告 关于开原清河一体化建设的调研报告 铁岭市规划局局长王长生铁岭市规划局副局长兼规划设计院院长吴亚权铁岭市规划设计院副院长孙益杰铁岭市规划局规划编制管理科科长徐颖 年初省委书记李克强同志到铁岭调研时提出将开原与清河两个城市统筹考虑沿京哈大通道建设铁岭地区的第二个中心城市按照省委领导的指示年2月3日市委、市政府召开了专题办公会议按照专题办公会议的精神由局主要领导亲自挂帅我们和东北师大的有关人员到开原、清河两地进行了深入细致的调研工作形成了开原清河一体化建设的调研报告 一、开原清河一体化建设的区域范围与区域概况 （一）区域范围 拟定的开原清河一体化发展区包括开原市区和清河区区域总面积约为630平方公里年人口约为28.58万人 （二）区域概况 开原市区由新城街道、新开街道、老城街道三个办事处组成市区总面积约165平方公里年人口约18.8万开原全市国内生产总值为32亿元其中市区（新城街道和新开街道）约占总产值的57%基本形成了以农副产品加工（包括食品工业）、纺织和造纸工业为主的产业结构；老城街道是具有明清建筑特色的传统街区年人口为2.7万人建设用地区面积为2平方公里是以旅游、农业、商业为主的城镇 清河区辖红旗和向阳两个街道、张相镇、聂家和杨木林子二乡区域总面积为465.09平方公里其中城区面积为15.03平方公里年总人口为9.78万人其中城区人口约3.7万全区国内生产总值为14亿元基本形成了以电力、钢铁、建材和旅游业为主水产、农副产品加工业为辅的产业结构 二、开原清河一体化建设的背景和发展条件分析 （一）一体化建设的宏观背景 1、经济全球化的时代背景 20世纪80年代以来经济全球化趋势日益明显生产要素在全球范围内的自由流动不断加强产业的转移与重组趋势明显新的国际产业地域分工格局正在形成中国逐渐成为全球制造业转移地 2、东北老工业基地振兴的历史机遇 年中央提出了振兴东北老工业基地的方针这一政策给东北区的城市和经济发展提供了一个全新的机遇 3、我国产业发展的重化工业阶段 目前我国产业发展正进入重化工业阶段围绕着汽车、建材、石化等重型产业的产业链正逐步形成 （二）发展条件分析 1、有利条件 （1）区位条件优越 开清整合区位于辽宁省北部处于辽宁中部城市群和吉林中部城市群的结合部哈大和京哈交通经济隆起带上 （2）物产资源丰富 开清整合区内物产资源丰富资源优势互补性较强开原市的矿产资源丰富历史古迹较多清河区环境优美山水资源丰富开原与清河一体化建设后将有利于资源的整合开发、优化配置增强区域的整体经济实力 （3）工业基础较雄厚 开清整合区内现已形成了以电力、机械、建材、轻工为主体的工业体系初步建成了东北区优质农产品基地、农产品深加工基地和能源基地现有的工业基础将成为推动开清地区经济快速发展的主导力量之一为其承接辽宁中部经济区和吉林中部经济区的制造业转移奠定了产业基础 2、不利条件 （1）现行行政体制分割管理 行政体制分割问题是影响开清一体化建设的根本性问题长期的行政分割使两地在发展过程中出现了产业同构、恶性竞争等现象导致在区域产业布局、基础设施建设、生态环境保护等方面都存在很大的问题严重制约了区域经济的协调发展 （2）产业结构不尽合理 改革开放以来开原与清河两地的三次产业结构不断优化年开原市的三次产业比例为32.6：40.7；26.7清河的三次产业比例为14：55：31产量结构失调的问题将成为制约开清整合区未来发展的基础性障碍 （3）环境保护缺乏综合部署 开清整合区是以机械、建材等重工业为主的城市地域由于区内行政分割的影响致使开原市和清河区都以各自的发展为主对区域的生态环境保护缺乏统一的综合整治造成近几年的区域生态环境恶化趋势 （4）基础设施建设不配套 开原市和清河区基础设施建设各成体系没有统一的规划没有形成区域性基础设施共建共享机制 （5）城市建设局部有序整体无序 开清整合区内的开原市和清河区由于行政问题的影响城市建设各自为政形成小而全的特征 三、开原清河一体化建设的总体思路 （一）开清整合区的发展定位 开原清河空间整合区发展定位是根据城市空间内部的经济资源共享、产业联动、优势互补等所彰显的经济社会与生态的比较优势所确定的根据对整合区比较优势的认识确定未来该区的发展定位为： 1、功能定位： 是东北区重要的农副产品加工工业基地；东北区重要的生态与文化旅游基地；辽宁中部经济区的能源电力基地；辽宁中部经济区的装备制造业配套产业基地是辽北地区现代物流中心 （1）东北区重要的农副产品加工工业基地定位依据 东北区重要的农副产品加工基地建设是和开清整合区乃至铁岭市的农业发展优势相适应的整合区及其腹地土地生态环境好为发展优质农产品创造了有利条件整合区周边半径百余公里范围内有辽吉两省的沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、长春、吉林、四平、辽源等10余个大中城市总人口3000万这些大中城市均以重化工业为主唯有铁岭在区域分工上是以农业、畜牧业为主这种得天独厚的条件为发展农业产业化及开发高附加值的农副产品提供了巨大的市场加之整合区内一些农副产品的加工企业已形成一定的品牌优势凭借其位于辽宁中部城市群和吉林中部城市群的中间地域便捷的交通网络有望将该产业通过提升专业品质强化现代化管理来做大做强成为开清整合区的支柱产业之一 （2）东北区重要的生态与文化旅游基地定位依据 开清整合区成为东北区重要的生态与文化旅游基地的态势已经凸现山水相依的清河水库风景区和极具传统古镇风韵的开原老城的空间整合加之底蕴深厚的东北文化与多民族文化的交融使整合区内的旅游资源的开发潜力与特色优势在东北区独树一帜 （3）辽宁中部经济区的能源电力基地定位依据 清河发电厂是铁岭市的两大发电厂之一从未来发展看铁岭地区自有电煤供应能力800万吨可满足清河电厂的用煤需求水资源丰富的清河也为电厂的持续发展提供了保障从市场需求来看以沈阳为中心的辽宁中部城市群的未来发展也急需电力支持所有这些优势条件均为把清河建设成为辽宁中部经济区的能源电力基地奠定了基础 （4）辽宁中部经济区的装备制造业配套产业基地的定位依据 装备制造业是以沈阳为中心的辽宁中部经济区的重要支柱产业也是中国重要的装备制造业基地在未来的发展中必然需要配套基地的支撑如果开清整合区能利用现有基础率先规划建设配套产业基地极有可能在辽宁中部经济区中抢占发展先机届时整合区内装备制造业配套产业基地的建设和发展必将成为新的产业增长点 （5）辽北地区现代物流中心定位依据 开清整合区介于辽中城市群和吉林中部城市群两个城市型经济圈的结合部辐射区范围较广依托优质农副产品加工基地的逐步壮大和开原市区内规划修建的18座专业市场和8处基层农贸市场的形成整合区作为辽中城市群及更广域城市生产、生活物质供应和保障基地的地位必将得到迅速提升物流中心的腹地范围现已初具规模呈扇形展开辐射吉林省的东丰、辽源、四平、沈阳市的康平、法库、抚顺市的清原、铁岭市的昌图、西丰等地基本形成了功能完备、类型齐全、初具规模效益显著的市场网络 2、空间定位： 是辽北地区副中心城市是京哈、哈大经济走廊上的重要节点城市 定位依据：开清整合区位于辽宁中部城市群和吉林中部城市群的交汇点上如果能形成一个3040万人口的中心城市不仅能带动铁岭北部的发展也可成为辽北地区的副中心城市促进辽中城市群和吉中城市群的经济社会联系京哈和哈大交通走廊是东北地区与关内外、国内外交通联系的主要通道随着东北老工业基地的振兴该通道正成为东北经济社会集聚的新热点整合区应力争成为这一地带中重要的节点城市 3、形象定位 是山水型生态城市是东北文化名城 （1）山水型生态城市定位依据 开清整合区的山水型自然景观是松辽平原少有的区内的大清河、清河水库及周边山林是建设山水生态型城市的自然基础随着大清河开发工程的启动建设、清河水库旅游区的有序开发、生态产业的发展和生态人居环境的建设该区将成为松辽平原人与自然和谐共生的山水型城市 （2）东北文化名城定位依据 东北文化是汉、蒙、满等文化长期融和发展的产物而开清整合区恰处于汉满文化交汇融合的地带以汉满为主的传统东北文化在这里得到了充分的弘扬随着近些年来东北文化在全国的崛起区内涌现了一批具全国影响的名人、名戏在国内已经形成了一定的形象氛围 （二）开清整合区发展规模预测 1、开清整合区人口规模预测 （1）人口现状及发展特征 开清整合区由开原市区、清河区两部分构成其中开原市区年总人口约为18.80万人其中非农业人口约为12.67万人城镇人口约为12.5万人；清河区年总人口为约为9.78万人其中非农业人口约为3.51万人城镇人口约为3.4万人 表1给出了开清整合区近年人口变化情况从中可以看出开清整合区人口变化特征 表1：开清整合区近年人口变化情况单位：万人 可以看出开清整合区人口增长变化比较稳定历年人口增幅变化不大其中开原市区人口增长变化相对较缓清河区人口增长变化较快主要原因是清河区的行政区划在98年时做过一次调整将开原市的杨木乡和聂家乡划归清河区导致清河区人口机械增长较快 （2）开清整合区未来人口发展趋势分析 根据开清整合区现状人口变化特征考虑开原、清河一体化后可能出现的经济社会发展形势的变化开清整合区人口发展将呈现出以下趋势： 一是人口自然增长趋于平缓 根据开清整合区十余年人口发展特征总体看来人口增长比较平稳考虑到1980年以后人口出生率受计划生育控制而变得比较低、比较稳定这样开清整合区人口的自然增长率将会变小未来的人口增长将主要依赖人口的机械增长 二是人口机械增长将会加速 开清整合区未来将成为铁岭市的第二大中心城市其作为铁岭市的次中心城市会拉动周围市（县）产业向该地集聚从而促进人口的大规模集聚 三是城市化将迅速推进人口结构将迅速变化 人口结构变化加快主要体现在农村人口向城镇人口转化农业人口向非农业人口转化开清一体化后将实现资源开发统筹安排、产业发展分工互补、城市用地协调布局、基础设施共建共享环境保护协调统一从而促进整合区的功能优化带来整合区经济的快速发展、用地的大规模调整城市化的迅速推进从而促进农村人口不断向城镇人口转变农业人口不断向非农业人口转变 （3）开清整合区人口发展规模预测 开清整合区规划人口规模预测是在分析历年人口的基础上结合现状人口结构特征采用综合增长率法、逻辑斯蒂增长曲线法、容量规模法、趋势回归模型法、经济相关法等五种人口预测方法分别对开原市、清河区人口预测加以汇总并运用开原、清河的人口数据综合预测加以校正初步确定开清整合区人口发展规模见表2 表2开清整合区人口发展预测统计表单位：万人 2、开清整合区用地规模预测 （1）开原市区、清河区用地现状与趋势 年底开原市城市建设用地面积约为15平方公里人均城市建设用地面积约为120平方米；清河区城市建设用地面积约为5平方公里人均城市建设用地约为147平方米 开原市区面临着南面低山丘陵和开清铁路专线西部京哈高速公路东部行政边界北部开丰铁路、大清河等自然和其他因素干扰难于向周边发展开原市的城市用地以向北跨越清河发展为主同时做好向东连接与清河区整合发展 清河区发展用地试图向西发展在三台子收费站处建物流中心清开公路东段南北两侧分别作为一类工业用地和二类工业用地清河电厂附近建重工业区昌盛路未来实现与开原新华路对接并加快沿路用地开发 （2）开清整合区用地发展趋势 开清河一体化后要实行统一的用地部署按开原、清河各自现状用地发展方向、用地局限并综合开清整合用地考虑未来整合区用地发展主方向为昌盛路以北、清河以南开原、清河现状建成区所围成的区域另外在开原以东与清河接壤处、清开公路以南可作为商贸居住用地；清河电厂以东可划出部分土地作为工业用地 （3）开清整合区用地规模预测 对于城市建设用地我们在遵照国家人均建设用地指标规定的前提下结合开清整合区现状人均建设用地面积、用地结构和用地发展趋势确定开清整合区规划近期人均用地指标为120平方米/人远期人均用地指标为110平方米/人开清整合区近期城镇人口为28万人远期城镇人口为40万人得出开原清河空间整合区用地规模近期为34平方公里远期为44平方公里 （三）开清整合区的城市空间结构及功能组织 1、开清整合区的城市空间结构 开清整合区是由开原老城、开原市区和清河区组成的三角形区域开原老城是开原市的一个街道清河区与开原市区相毗邻并隶属于铁岭市从地缘看清河与开原属同一经济区划范围两者的经济腹地具有同一性因此在开清一体化过程中城市的功能在综合三者区位条件和现状特征的基础上充分发挥各自的优势在区域范围内重新进行战略上的调整使整个区域在未来实现运行状态的最优化 开清整合区的城市空间发展模式按照一城两翼三中心的扇形城市空间结构构建其中： 一城：开清整合区按一个城市进行建设 两翼：以开清线和开老线为两翼面向大清河开敞的扇形城市结构 三中心：以开原为中心、清河为副中心、老城为片区中心 2、城市功能组织分区 根据一城两翼三中心的总体思路调整开原市区和清河区的功能构建开清整合区的主中心和副中心同时继续完善开原老城的旅游服务中心功能构成城市主、副中心之外的一个独立片区中心 （1）开原市区 基于开原市区现状的功能及其分布特征开原市区在整合区的功能定位为工业、物流、行政和居住的综合功能区 （2）开原老城 充分挖掘古城的历史文化在保护古城风貌的同时开发古城旅游使古城在未来的整合区中成为以古城风貌旅游为主导功能的旅游服务中心 3、清河区 以清河水库风光为特征的清河旅游是清河区在未来整合中发展的主导功能之一同时基于清河区现状基础在清河区建立以清河电厂及其链条产业为主体的工业和轻工业基地 4、三角形待建区 在开原市、开原老城和清河三者组合而成的三角形待建空间主要依托大清河发展商贸居住区 3、各功能区的空间组织 （1）开原市区 依托开原现有的铁东、铁西工业区并向北延伸作为整合区的工业用地；依托京哈高速公路开原出口在现有物流集散地的基础上建设物流中心；对开原城区的居住、行政和商贸用地进行改造建设整合区的行政和居住的综合功能区形成开清整合区的主中心 （2）开原老城 调整开原老城的城市用地性质在工业外迁的同时严格保护古城风貌形成以古城风貌旅游为主导功能的旅游服务中心 （3）清河区 在清河区开清路南部建立以清河电厂为主体的重工业基地在开清路北侧建立一个封闭性的一类轻工业区；依托以清