全县依法完善农村土地二轮延包工作现场会材料.doc

全县依法完善农村土地二轮延包工作现场会材料 镇安地处秦岭南麓中段东与山阳、郧西接壤西与宁陕相连南与旬阳相邻北与柞水交界境内山大沟深,层峦叠嶂,土地总面积3487平方公里是个“九山半水半分田”的山区贫困农业县全县辖25个乡镇206个村民委员会总人口29.22万其中农业人口26.83万占92%我县有全省仅有的三个少数民族乡镇中的两个（西口回族镇、茅坪回族镇）有回、满、壮等9个少数民族9845人占总人口的3.4% 随着我县经济的日益发展信息的日益畅通人们的维权意识日益增长民间矛盾纠纷也随之上升年我县累计排查各类矛盾纠纷1312件调处成功1203件年累计排查各类矛盾纠纷1412件调处成功1303件年共排查矛盾纠纷1681件调处成功1483件这一组数字显现出矛盾纠纷排查调处工作的日益重要性和中国特色的司法行政工作的不可替代性成功的调处减少了诉讼降低了诉讼成本有力地维护了社会稳定为了进一步提高矛盾纠纷排查调处实效充分发挥矛盾纠纷排查调处在维护我县社会稳定中的作用全力营造和谐稳定的社会环境迫切需要建立健全一套矛盾纠纷排查调处工作长效机制有效预防和减少民间纠纷的发生防止矛盾纠纷激化转为刑事案件和非正常死亡事件通过调处矛盾纠纷开展法制和社会主义公德教育提高人民群众的法制观念和道德水平达到预防和减少犯罪促进社会长期稳定的目的 经过实践总结和借鉴并结合我县实际我们从网络、运行、责任追究三方面制定了我县矛盾纠纷排查调处工作长效机制 一、矛盾纠纷排查调处工作长效网络机制 一是健全组织机构建全和完善县、乡、村、中心户长四级矛盾纠纷排查调处组织机构声明本文仅供会员使用如果您是从其他盗版网站下载本文将视为侵权成立矛盾纠纷排查调处工作领导小组由县委、政府分管政法工作的领导担任正、副组长综治、司法、信访、民政、公安等28个部门为成员；县直机关单位由部门责任人任组长；乡镇领导小组由乡镇党委、政府一把手任正副组长相关部门负责人为成员；村级（居）由支部书记担任调委会主任中心户长为成员；厂矿企业由董事长（厂长、经理）任组长领导小组负责做好本辖区、本部门、本企业矛盾纠纷排查调处的领导和实施组织工作 二是成立协调指挥中心组建以司法、信访为主的县级重大疑难矛盾纠纷排查调处协调指挥中心负责协调指挥调处县境内跨乡镇、跨行业之间的重大疑难纠纷办公室设在司法局由司法局负责日常工作 三是建立应急预案机制各乡镇、部门应建立矛盾纠纷排查调处应急预案针对突发性、群体性、疑难性矛盾纠纷的成因及其特点制定出不同的调处应急预案确保关键时刻突发性群体性疑难性的矛盾纠纷能得到及时有效化解 二、矛盾纠纷排查调处运行机制 （一）、预防机制一要坚持信息预防各乡镇、部门要从抓早、抓小、抓快着手及时掌握信息解决问题消灭隐患防止形成矛盾纠纷二要坚持普遍预防采取普法宣传举案说法等多种形式增强广大群众守法意识和明辨是非能力从源头上减少纠纷的发生三要采取“四超前”措施减少矛盾纠纷的发生即围绕党委、政府中心工作超前介入预测工作建在预防前预防工作建在调解前调解工作走在激化前 （二）、排查机制对辖区内突出的矛盾纠纷采取定时、定人、定点、定责的办法开展“拉网式”专项排查调处做到乡镇不漏村村不漏组组不漏户户不漏人各级调处组织要定期将辖区纠纷的种类、特点、群众关心的热点和难点以及涉及到稳定工作等方面的信息及时反馈到县矛盾纠纷排查调处协调指挥中心各级调处组织都应按户建立矛盾纠纷档案对排查发现的各类矛盾隐患按性质和轻重缓急进行梳理分类详细记入档案 （三）、包案机制对社会稳定影响较大或解决难度较大的矛盾纠纷由县、乡镇领导包案落实实行督查制度限期解决乡镇要把矛盾纠纷排查调处责任落到包村干部和包片、包行业、包单位、包分管领域的领导身上同经济工作同部署、同检查、同考核、同奖罚 （四）、调处机制坚持横向到边纵向到底上下贯通左右协调依托基层多方参与的矛盾纠纷排查调处新机制实行分级调处制严格按照属地管理和“谁主管谁负责”的原则搞好归口调处小纠纷由治安中心户长（信息员或村民小组长）调处；一般矛盾纠纷由村（居）调委会依法调处；疑难纠纷由乡镇调委会及时调处；跨乡镇、跨行业重大纠纷由县级重大疑难矛盾纠纷排查调处协调指挥中心调处涉及到部门的矛盾纠纷由各级调处组织分流到部门限期调处同时实行集体会议制对于涉及多个部门或久调未决的疑难纠纷由各级调处组织协调有关部门实行联合办公制定调处方案确保调处成功 （五）、督查机制一是领导督查县级主管领导对分管部门乡镇领导负责对本辖区的矛盾纠纷排查调处进行督查定期听取汇报研究解决问题二是部门督查对本行业本系统内涉及的矛盾纠纷进行督查三是跟踪督查对于落实到具体部门调处的矛盾纠纷各级调处组织实行全程督查按时通报调处工作进展情况杜绝有调无果有头无尾的现象四是会议督查县级每季度、乡镇每月召开一次矛盾纠纷调处领导小组成员会议通报情况讲评工作部署任务 （六）、回访机制坚持回访预防对于调处的重大矛盾纠纷由本级调解组织指定专人包案定期回访督促履行协议防止纠纷出现反复酿成新的事端 （七）、报告机制村（居）、每月向乡镇乡镇及县级部门、企事业单位每月向县矛盾纠纷排查调处协调指挥中心（司法局）报告一次矛盾纠纷排查调处工作情况（包括月报表）排查上报要有领导签字加盖单位公章排查没有发现问题的也要记录在案实行“零报告”制度由司法局每月25日将全县各乡镇、县级各部门矛盾纠纷排查调处情况统计上报县委、政府及市司法局并附当月矛盾纠纷排查调处分析通报全县宣传先进鞭策后进促进排查调处工作的顺利进行乡镇、部门对那些可能引发重大治安问题和群体性事件的矛盾纠纷要及时化解同时从发现之日起二日内向县矛盾纠纷排查调处协调指挥中心报告 （八）、培训机制定期对乡村调解人员进行业务培训提升队伍素质提高调解水平县司法局负责每年对乡镇、机关、厂矿企业调委会主任进行业务培训乡镇对村调委会成员每年不少于两次业务培训 三、矛盾纠纷排查调处工作责任追究机制 一是矛盾纠纷排查责任追究机制各级调处组织要积极排查辖区内的矛盾纠纷确定专人定期或不安期进行排查建档登记凡有下列情形之一造成不良影响的直接领导和相关责任人由纪检监察部门立案查处给予警告或严重警告处分 （1）不安排、不检查督促矛盾纠纷排查登记建档工作的； （2）对突发性、群体性、易激化的矛盾纠纷排查情况瞒报、谎报、缓报、漏报的； （3）对涉及人民群众生产、生活等切身利益的矛盾纠纷未及时排查调解的； （4）排查措施不力反馈不及时致使矛盾纠纷升级的 二是矛盾纠纷调处责任追究机制在调处方面有下列情形之一造成恶劣影响或矛盾纠纷激化的由纪检、监察、组织、人事和政法部门按有关规定对负有直接责任者给予严重警告或行政记过处分；负有主要领导责任者给予严重警告或撤销职务处分 （1）不认真调处矛盾纠纷导致三人以上群体性越级上访的； （2）对已排查出的矛盾纠纷调处不及时工作不到位致使矛盾纠纷激化造成重大人身或财产损害的； （3）因工作