关于返乡农民工问题调研.doc

关于返乡农民工问题调研 去年下半年以来受国际金融危机影响我省部分县市出现了农民工“返乡潮”给当地社会治安、人口管理和劳动就业等方面带来前所未有的压力返乡农民工问题引起了各级的高度重视我们通过召开座谈会、走访群众、发放调查问卷、查阅相关资料等方式深入到有关部门、乡村进行了细致的调查了解到了一些实际情况作了一些初步探讨提出几点对策 (一)、返乡农民工反映强烈的几个诉求 一是社保诉求返乡农民工反映最多的是社会保险问题这是他们最大的顾虑大部分农民工在广东、浙江等沿海地区务工多年所在务工单位基本上为农民工交纳了社保金但农民工返乡时无法将社保关系转回本地接续单位缴纳部分不能转出只能退回个人部分损失很大他们要求尽早实现社保统筹返乡后能够正常接转社保关系 二是创业诉求调查发现返乡农民工中有意继续外出务工的19人占40.5%；希望在附近找工作的5人占10.6%；希望在家务农的13人占27.7%；希望自主创业的10人占21.3%比如搞养殖和种植业但资金问题是他们面对的首要问题其次是技术和项目某村民返乡投资生猪养殖已投入10多万元当前迫切需要资金支持据他反映金融部门发放的“惠农卡”贷款门槛较高手续复杂难以拿到贷款 三是其它诉求主要是增加就业岗位开展技能培训实现就地就业；简化户口、签证、身份证等证照办理和补录手续方便外出务工和生活；简化农村合作医疗程序；加大外出务工人员维权力度；降低高中阶段教育收费等等 (二)、返乡农民工的就业情况 春节过后当地组织了一次返乡农民工专场招聘会有76家单位（其中沿海地区12家）参与招聘提供就业岗位6300个工资待遇在8001200元左右据统计有1万多人进场求职达成就业意向5120人现场签订就业协议2853人据劳动部门反映当前返乡农民工求职就业具有几个特点： 一是农民工求职不够理性普遍对企业降薪不太适应好高骛远 二是就业结构性矛盾仍然突出存在“有事找不到人、有人没事做”如某纺织企业招人就乏人问津不愿意干即使有都是年龄偏大属“4050”人员；而1家企业招2名会计却引来近50人应聘 三是高薪、高技术职位招人依然困难农民工技能和管理水平达不到要求如2家公司招聘的经理、主管和锅炉工程师等无人问津 四是本地就业比例高在签订协议的2853人中有2250人是本地企业占79%五是农民工希望获得培训招聘会期间有711名农民工报名参加培训目前已有1384名返乡农民工参加了培训 (三)、农民工返乡对社会治安的影响 1、矛盾纠纷呈现增多趋势可能引发民转刑案件和群体性事件（1）土地承包纠纷集中土地承包纠纷在各地普遍存在特别是农民工返乡后由于生活困难、利益驱动等原因强烈要求收回原承包土地与现承包人多次发生矛盾引发毁损青苗、打架斗殴等事件严重的还可能引发“民转刑”案件和群体性事件由于政策法律与农村现实出现冲突加上这些返乡农民工外出时间很长处理起来十分棘手基层干部为此头疼不已当前土地纠纷主要为三类：一是返乡农民工与各类移民之间的矛盾；二是返乡农民工与在家农民之间的矛盾；三是返乡农民工与村里之间的矛盾产生这些矛盾的主要原因有几点：一是一些外出务工人员过去为了逃避繁重的税费、提留对自己的承包土地长期抛荒有的时间长达XX年以上致使村里将抛荒的土地重新调整给当地农民和移民有的还经过了消赤减债处理二是土地流转不规范口头协议居多三是土地升值产生的利益驱动土地由“包袱变财富”一方面是国家对三农的支持力度加大不但不用上交税费还能获取补贴；另一方面由于各类建设加快土地征收补偿金额加大特别是城郊结合部另据预测土地纠纷爆发的高峰期将出现在三四月份的春耕期间以及十月前后秋冬播期间 （2）债权债务纠纷严重农民工返乡后债权债务关系当事人碰头引发纠纷主要是村集体与返乡农民工之间的债务纠纷其次是返乡农民工之间、返乡农民工与留守人员之间的债务纠纷再就是返乡农民与其它主体之间的债务比如企业等某村返乡农民工李某给当地某企业借款10多万元因该企业经营不善多次讨要未果面临血本无归的可能而且和他一样借钱给该企业的农民工还有7个左右（3）户口婚姻矛盾突出一是户口问题部分返乡农民工在外流动频繁与所在地户籍部门长期失去联系错过了几次户籍整顿加上故意躲避税费而销户以及违法生育等原因致使户籍资料不全、遗失口袋户口、黑户口现象增多部分农民工在外结婚因为没有户口未办理结婚证导致小孩上户困难某村返乡农民工要求补录户口11户有8户无结婚证二是婚姻矛盾农民工长期在外务工婚姻观念逐渐发生变化加上工作难找、工资不高返乡之后婚姻矛盾增多特别是本地与外省市通婚较多出现纠纷调处较难某乡司法所春节期间调解纠纷7起其中涉及返乡农民工2起且都是婚姻纠纷（4）邻里之间的老纠纷爆发农民工返乡后接触磨擦增多因耕地、宅基地、人际关系、生活作风等引起的邻里纠纷上升特别是“算老帐”的多报旧怨的多私了的多大多数不经过法律程序返乡农民工中普遍存在借返乡之际把在外期间不能了结的纠纷做个了断的想法突出的是要了结留守老人或孩子之间的纠纷极大地增加纠纷调处难度某村2户留守老人（其子女均外出务工）为宅基地纠缠不清发生冲突多次扬言等子女返乡后要作个了结（5）交通事故纠纷不容忽视农民工大量返乡导致人流、车流增多特别是农村以摩托车居多车辆手续不全性能不强安全意识欠缺致使交通事故多发引发纠纷 2、侵财性犯罪案件上升破案难度加大尽管和往年相比刑事、治安案件没有明显的上升但是仍然呈现高发案趋势而农民工集中返乡后导致矛盾迭加管理难度加大特别是极个别人在生活压力下可能会不择手段地攫取财富“两抢一盗”等侵财性案件增多给社会治安带来巨大压力破案难度加大 据当前调查情况主要呈现以下特点：一是盗窃案多发特别以盗窃摩托车居多某镇去年底破获1起盗窃摩托车案经查实系2名外出返乡人员作案而在少数偏远山区乡镇出现了多起以前很少发生的盗窃人情款案件涉案金额较大二是作案手段智能化据调查农民工返乡后从发案情况进行分析局部地区犯罪行为手段出现新变化犯罪意识更为大胆性质更为恶劣作案技巧明显提高出现智能化倾向某镇春节期间发生多起入室盗窃案出现了防盗门被整块撬掉的新型案件三是作案手段暴力化某镇去年全年无1起抢劫案今年正月初六早晨发生了1起抢劫中巴车司机案案值6000多元据公安部门初步侦查极有可能是返乡农民工作案四是流窜作案增多返乡农民工中的违法分子多流窜作案并与外地犯罪分子相串通打一枪换一个地方加之治安信息没有共享案底难掌握防范打击难度大五是少数有前科人员和刑释解教人员同期返乡不安定因素增多六是公复场所寻衅滋事增多性质更加恶劣多次发生吸毒、打架斗殴等案件 3、失业人员增多就业压力加大收入降低给社会治安带来不稳定因素一是目前企业不太景气就业十分困难二是今年企业工资待遇普遍降低农民工收入降低某村民去年在北京某装修公司打工年初月工资2500元左右年底就降至1200元因嫌工资低而返乡从事卤菜加工三是务农收入太低自主创业困难在家务农因为基础设施落后抗灾能力差农业仍然存在“靠天吃饭”的现实加之流通信息不畅通科技含量不高导致收入太低难以养家糊口而自主创业主要受资金、技术和市场风险的困扰难以保障农民增收当前的危机和困难有着深层次的社会原因和国际背景经济危机导致的收入下降现实生活中存在的贫富差距等以及当前工作、生活上的极大压力极有可能导致心理上的不平衡和信心上的丧失由于就业创业困难失业和闲散人员必然大幅增加容易诱发利益冲突引发新的不稳定因素有些失业人员和低收入者可能灰心丧气、铤而走险从而引发严重的刑事犯罪 4、中长期影响不容小视农民工返乡后社会治安和稳定的中长期影响值得引起重视当前按照农民的习惯正值春节期间农民工一是安心过年无暇处理纠纷二是大多数农民工已经或准备节后外出务工寻找就业机会一旦外出务工未果农民工可能会出现新一轮“返乡潮”到那时将引发更加激烈的矛盾纠纷社会稳定形势将更加复杂目前不少外出的农民工打电话回乡称在外面工作不好找有工作的工资低或是发工资不及时 (四)、几点建议与对策 1、加强矛盾纠纷排查调处对返乡农民工进行全面地动态排查详细了解和登记返乡农民工的基本情况密切关注返乡农民工的动向和存在的问题及时研究措施积极予以解决既要严格遵守国家政策和法律规定又要充分考虑农民工返乡后的农村实际尽快出台完善土地流转、移民扶持等方面的配套政策积极主动化解矛盾解决农民工的后顾之忧 2、扎实开展严打整治斗争继续深入开展以“两抢一盗”为重点的严打整治斗争特别是涉及侵害农民利益的案件重拳出击大力加强农村治安防控体系建设积极开展治安混乱地区和突出治安问题排查整治有效预防和控制犯罪确保一方平安 3、积极扶持返乡农民工就业创业把就业创业作为当前的重要工作来抓切实扩大社会就业一是建立返乡农民工就业指导协调机构组建专门的劳动保障联络员队伍覆盖到各个村、企业专门负责了解农民工就业状况和返乡情况负责对劳动力市场信息的监测统计加强对农民工的职业指导二是搭建经常性的求职平台广泛收集、提供就业信息经常性召开专场招聘会为企业和求职者搭建平台三是加大就业专项资金投入安排专项资金用于返乡农民工就业援助开展就业培训、创业培训、职业技能培训、职业介绍等服务为返乡农民工提供小额担保贷款对吸纳农民工就业企业给予就业补贴等四是大力挖掘就业岗位积极开展招商引资对接沿海地区产业转移加大农村基础设施建设力度发展高效农业促进返乡农民工就地就业五是设立农民工返乡创业园以创业带动就业树立返乡农民工是财富的观念充分发挥返乡农民工人才、资金、技术资源积极实施自主创业扶持政策切实解决返乡农民工创业中资金、项目、流通和技术等方面的困难特别是国家已经出台的一些扶持政策要真正落实到农民手中不能打白条比如农行“惠农卡”、信用社支农贷款等等要降低门槛、简化手续在降低风险的情况下真正让老百姓受益同时地方政府可设立返乡农民工创业园区适当政策倾斜大力扶持返乡农民工创业六是完善农民工社会保险制度严格兑现失业保险待遇对稳定就业半