公用事业改革要点.doc

公用事业改革要点 天岛市公用事业局 二五年工作要点 一、指导思想 以党的xx届三中全会精神为指导以经济建设为中心以放开公用行业经营市场和资本市场为突破口以企业改制为重点按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求彻底转变政府职能科学规范企业行为切实提高服务水平培育和健全科学合理的公用事业市场体系实现我市公用事业的健康、迅速发展为促进全市经济发展和社会进步创造良好的条件 二、主要工作任务 1、抓住一个切入点：以公用行业企事业单位改革为切入点根据“积极探索稳妥推进确保安全长久发展管理科学”的指导思想加快推进公用行业企事业单位改制工作进程未完成改制的企事业单位分别采取产权出售、对外合作、资产重组和整体出售等多种形式进行改制力争上半年全面完成改制任务 2、建立三个新机制：一是建立市场竞争机制放开公用行业资本市尝经营市场和作业市场鼓励外资和国内各类社会资本投资城市公用事业实现投资主体多元化、投资渠道多样化和国有资产的有序退出提高国有存量资产的运行效率打破行业垄断实施政府特许经营鼓励有资质的企业通过公开竞标获取特许经营权允许跨地区、跨行业经营城市公用项目；二是建立企业经营机制通过改制建成产权清晰、责权利明确的股份制公司完善公司法人治理结构并按照现代企业制度要求规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责完善企业领导人员的聘任制度形成权力机构、决策机构、监督机构和经营者之间的制衡机制建立真正意义的现代企业制度使公用事业企业充满生机与活力成为市场竞争的主体；三是建立政府监督机制放开公用行业市场建立健全特许经营、合理价费等制度加大市场监管力度对进入公用行业的企业资格和市场行为、产品和服务质量等情况进行监管对未履行特许经营合同的企业进行处罚力争在较短的时间建立起统一开放、竞争有序、适应社会主义市场经济需要的公用行业市场体系和运行机制使我市的公用事业逐步走上良性循环、可持续发展的轨道 3、实现五项突破：一是在实施特许经营、推进市场化进程上有新突破年市政府出台了关于加快推进我市公用事业市场化进程实施特许经营的意见年要进一步制定供热、供水、供气和公交特许经营实施细则并首先与改制后的公用事业企业签订特许经营合同随后逐步在公用事业行业全面实施特许经营；二是在对外开放、公用事业发展上有新突破坚持以开放促改制以改制促招商以招商促发展的原则结合企业改制加大对外招商力度力争天然气长输管线工程在年内开工结合热电厂三期工程建设做好热电联网大二期工程的管线敷设工作；三是在城市供热体制改革上有新突破停止福利供热热费补贴由暗补变明补实行用热商品化、货币化编制城市供热规划规范供热基础设施建设整合供热资源积极推进城镇现有房屋供热采暖设施改造为实行按用热量分户计量收费制度做好技术准备四是在行风建设和“诚信服务”上有新突破积极探索公用事业企业改制后行风建设的新思路以严格监管特许经营合同的履行为着眼点以诚信服务为重点以公用事业的产品和服务让市民满意为目标大力加强公用行业行风建设；五是在政府职能转变上有新突破公用事业局所属企事业单位改制后要把经营职能完全交给企业使其成为市场主体而公用事业局的主要职能要转为代表市政府对公用行业市场进行管理：（一）作为公用行业的主管部门代表市政府负责公用事业行业特许经营的具体管理工作并负责对各县特许经营的指导监督检查（二）进一步转变管理方式从直接管理转变为宏观管理从管行业转变为管市场从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责（三）认真贯彻国家有关法律法规制定全市公用事业行业发展政策、规划和建设计划；对全市燃气、供热、供水、公交等行业实施特许经营监督指导；制定全市公用行业的市场规则创造公开、公平的市场竞争环境；加强市场监管规范市场行为；对进入公用行业的企业资格和市场行为、产品和服务质量、企业履行合同的情况进行监督；对市场行为不规范、产品和服务质量不达标和违反特许经营合同规定的企业依据有关法律法规和契约规定进行处罚；负责对全市的特许经营者进行特许经营证的核发和审查工作并研究制定审批公用行业实施特许经营的具体实施细则,紧急情况时临时接管公用事业经营 三、主要工作措施 为实现以上工作目标全年采劝五加强”的工作措施 1、加强安全生产和安全保卫深入细致地做好职工思想工作确保公用行业稳定 一是确保生产安全要按照“安全第一预防为主”的原则加强安全宣传、教育和培训依法规范生产行为切实做到安全工作与生产经营工作“五同四有”即“同部署、同实施、同检查、同考评、同奖惩”“有目标、有方案、有标准、有验收”二是确保各单位安全运行和公共产品的安全公用事业的改制工作好比“带电作业”不仅要完成产权制度和经营机制的转变同时还要保证生产的正常运行产品的不间断供应要认行安全保卫工作目标管理责任制坚持一把手为第一责任人落实“一岗一责”、“一人一责”逐步健全横向到边纵向到底的安全责任保障体系加强安全巡查和暗访、抽查及时消除各类不安全因素确保城市供水、供气、供热和公交的安全优质重点对全市燃气行业进行监督检查加强企业资质管理规范企业经营行为出台新的燃气器具管理办法消除各种安全隐患和不正当竞争行为保障人民群众正常的生产生活三是确保改制过程中和改制后的平稳过渡结合企业改制向深层次推进职工思想比较活跃新老矛盾可能集中爆发的实际要进一步做好耐心细致的思想政治工作把政策讲深、说 透化解职工心中的迷团深化对“职工的心企业的根”的认识坚持强化民主管理和加强思想政治工作两手抓维护职工合法权益坚决落实有关政策确保队伍稳定保持公用系统良好的生产生活秩序四是做好信访工作确保信息灵通、反应迅速加强稳控工作变上访为下访做到以法治访 2、加强招商引资工作坚定不移地抓好项目建设为公用事业发展增添后劲 在项目建设上一是继续认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制等“六制”管理严格执行建设程序建立健全质量控制体系在项目建设中严格执行质量、进度、工程量和资金“四项控制”使项目建设管理科学化、规范化、法制化凡重大项目及主要设备采购都要向社会公开招标并对工程、工期和投资进行规范性控制任何单位、任何人都不得以任何名义干预正当的招标活动同时要加大对工程质量的监督管理力度全面加强对工程质量的监管；二是解放思想转变观念改革资金筹措方式推行市场化运作拓宽融资渠道加快项目建设；三是引进先进的管理经验采用先进的技术手段借助先进的仪器设备使工程质量、工程进度和造价控制等都上新的台阶；四是严格审计抓好项目公开坚决杜绝不正之风；五是进一步完善工程质量、投资责任追究制建立工程责任档案出现问题一查到底；六是在项目实施过程中做好人员的选派和培训确保项目以最快的速度投入使用以最好的方式发挥最大的效益；七是在搞好项目建设同时强化供热、燃气管理职能把住建设工程立项、审批、验收和行业管理关 年内重点抓好天然气工程和公交场站建设配合市区道路改造做好供水、供气、供暖各项管线的敷设工作进一步加强压缩天然气开发引进工程继续做好开发区水厂和热电联网大二期工程项目的前期准备工作 进一步拓宽思路广泛接触结合企事业单位改制和项目建设加大招商引资力度通过出售产权、合资、合作等方式招商引资实现国有资产的保值增值要在开发区水厂、天然气利用和热电联网集中供热三大工程项目建设上实行招商引资引进国内外资金 3、加强行风建设推进科技进步狠抓服务质量提升行业服务水平 认真总结年“两为两树”和“诚信服务年”活动的经验做法拓展“诚信服务”的内涵和外延把“百姓的满意是我们的最大追求”作为年诚信服务活动的主题增加服务工作的科技含量积极推行一户一表制推广智能卡、ic卡等先进技术加强公用事业企业服务质量综合评价办法的研究对供水、供气、供暖、公交每个行业都制定具体的评价标准和考核办法要继续开展星级达标创建活动进一步强化公用行业广大员工的诚信意识和服务意识在深化改革、建章立制、加强管理上下功夫“纠”“建”并举统筹谋划“治标”与“治本”两方面工作从源头上堵住漏洞推动服务工作长效机制建设上新台阶促进行业服务不断向亲情化延伸在抓好“晓静热线”、“燃气直通车”、“蓝焰热线”等“名牌”窗口建设的同时再打造、推出一批精品窗口和服务亮点不断推出新的、更贴近用户、更受群众欢迎的服务方式进一步提高公用事业服务全市经济发展、服务市民生活需求的能力力争在全市“两为两树民主评议行风活动”中继续取得优秀名次 4、加强法制建设切合实际地制定相关政策整顿和规范公用行业市场秩序 公用事业行业进入市场后表面上看是由国家垄断变成特许经营但实际上蕴含着深层次的重大变革许多新的难以解决的问题将层出不穷仅靠行政命令的方式已难以实现有效的管理为此作为全市公用事业的主管部门必须树立强烈的法制观念做到依法办事一是不仅要研究吃透现有政策、法律和法规还要积极结合行业特点和发展要求争取出台公用行业市场化的有关政策和法规如供热、供气、供水、公交特许经营办法合理的价费制度供热分户控制改造资金筹措办法和产权收益管理办法等做到有法可依有章可循为企业改制和各项工作的开展创造良好的政策法制环境；二是要加大执法力度争取成立执法队伍加强执法工作力量提高执法工作能力做到有法必依；三是要加大监管力度严格依照国家有关政策、法律、法规和特许经营办法来管理公用事业市场规范市场秩序做到执法必严通过健全的法规、严格的监管来保证公用事业行业市场的公正、公平和有序加大整顿城市客运市场力度使城市客运市场保持良好的秩序 5、加强队伍建设提高工作效率和服务水平 随着改革开放步伐的加快各项改革的不断深化人们的思想意识和追求的目标也在不断地变化新形势对我们政府部门的工作效率和执政水平提出了更高的要求为此要加强学习解放思想提高工作能力和服务意识发展壮大公用事业为我市率先实现全面建设小康社会的目标提供保障 首先要加强学习一是要认真学习贯彻xx大和xx届三中全会精神进一步解放思想认清形势通过学习和探索切实把观念从“管理型政府”转变到“服务型政府”上来努力实现思想观念上的飞跃二是加强政策法规的学习熟练掌握国家政策和有关法律、法规提高依法行政的能力三是加强wto、经济、社会管理等方面知识的学习提高工作效率和为市场主体服务的能力 其次要加强班子团结认真贯彻省委关于加强各级党组织民主集中制建设若干重要问题的决定进一步健全和完善民主集中制推进重大事项决策的民主化、科学化努力营造团结、廉正、创新、务实的工作作风 第三要强化服务意识公用事业与人民群众的生产生活息息相关必须时刻把人民群众的利益放在第一位真正认识到群众利益无小事引导干部职工进一步认识到服务是公用系统永恒的主题不管企业的体制如何改变职工的身份如何变化服务永远是公用企业赖以生存、赢得民心、谋求发展的根本之所在要始终把服务的 思想和理念贯穿到工作的每一个环节贯穿到每一项具体的工作中真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋为群众诚心诚意办实事尽心尽力解难题坚持不懈做好事同时要大兴调查研究之风机关的同志要发扬创新、务实的工作作风深入基层深入一线调查研究特别要抓紧研究本地区本部门改革发展稳定中的重大问题抓紧研究群众生产生活中的迫切问题抓紧研究党的建设中存在的突出问题主动为所属单位及全市其他从事公用事业的单位解决实际困难做好指导和服务工作 第四要加强党风廉政建设认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求进一步深化反三项工作建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系抓好党风廉政建设责任制的落实针对企事业单位实行改制项目建设投资多的实际按照局党委关于组织实施项目建