我国石油商业储备体系结构分析及进程设计.pdf

第 1 7 卷第 3期 2 0 0 8年 3月 中 国 矿 业 CHI NA M I NI NG M AGAZI NE Vo 1 1 7 ，No 3 M a r c h 2 00 8 矿 业 综 述 我 国石油商业储备体 系结构分析及进程设计 郭小哲 ，董秀成 ，段兆芳。 ( 1 中 国石 油 大 学 ( 北 京) 石 油工程 教 育部 重 点 实验 室，北京 1 0 2 2 4 9 ； 2 中国石油大学 ( 北京)工商管理 学院，北京 1 0 2 2 4 9 ； 3 中国 国土资 源 经济研 究 院 ，北京 1 0 1 1 4 9 ) 摘要 ： 与 国家石油 战略储备 对 比而言 ，石 油商业储备更 具有稳定 市场 ，确保 供应 的作 用 ，但在我 国长期 以来 未被重视 。通过分析我 国面临的宏观背景 ，从 “ 以民为本” 、“ 和谐 社会 ” 、“ 政企 双赢”等 多 个方 面论证 了商业储备体 系建设在 我国的必要性和 紧迫性 ，结合我 国石油商业储 备具有 的设 备条件 和经 济条件 ，积极论 证了我国商业储备体 系建设 的可行性 ，由此设计 了我 国石 油商业储 备体 系的结构主要 由 主体 、协同体和外延体三部分组成 ，对建 立石油商业储备体 系进程进 行了总体 发展规划 ，最后给 出了关 于我国建立石油商业储备体 系的系统化建议 。 关键词 ： 石油商业储 备 ；石油安全 ；战略 中图分类号 ：F 4 0 7 2 2 文献标识码 ：A 文章编 号：1 o 0 4 4 0 5 1 ( 2 0 0 8 )0 3 0 0 0 1 0 4 Th e s t r u c t u r e a n a l y s is a n d p r o c e s s d e s ig n o f Ch ina S p e t r o l e u m c o m me r c ia l r e s e r v e s y s t e m GUO Xia o z h e ，DONG Xiu - c h e n g ， DUAN Z h a o f a n g 。 ( 1 M OE Ke y La b o r a t o r y o f P e t r o l e u m En g in e e r in g in Ch in a Un iv e r s it y o f P e t r o l e u m ， B e i j in g 1 0 2 2 4 9，Ch in a ；2 C o l l e g e o f B u s i n e s s Ad mi n i s t r a t i o n in Ch i n a Un i v e r s i t y o f P e t r o l e u m， B e i j i n g 1 0 2 2 4 9 ，Ch i n a ；3 Ch in e s e Ac a d e my o f La n d a n d Re s o u r c e Ec o n o mi c s ，Be i j i n g 1 0 1 1 4 9 ，Ch i n a ) Ab s t r a c t ：Co mp a r e d wit h n a t io n a l p e t r o l e u m s t r a t e g ic r e s e r v e s ，p e t r o l e u m c o mme r c ia l r e s e r v e s c a n p l a y mo r e imp o r t a n t r o l e in s t a b il iz in g t h e ma r k e t a n d e n s u r in g t h e s u p p l y ，wh ic h is n o t g iv e n mu c h a t t e n t io n in t h e l o n g t e r m in Ch in a M a c r o s c o p ic a l l y ，t h e n e c e s s it y a n d u r g e n c y o f c o mme r c ia l r e s e r v e s y s t e m in Ch in a a r e d e mo n s t r a t e d f r o m “ t a k in g p e o p l e a s f o u n d a t io n ” “ h a r mo n io u s s o c ie t y ”a n d“ g o v e r n me n t a n d e n t e r p r is e f o r a mu t u a l b e n e f it ”e t c Co mb in in g wit h t h e f a c il it ie s s it u a t io n a n d e c o n o mic c o n d it io n o f C h in a S p e t r o l e u m c o mme r c ia l r e s e r v e s ，t h e f e a s ib il it y o f c o mme r c ia l r e s e r v e s y s t e m c o n s t r u c t io n is p r o v e d Th e r e o f ，Ch i n a s p e t r o l e u m c o mm e r c ia l r e s e r v e s y s t e m c o n s is t s o f ma in p a r t ，c o o p e r a t iv e p a r t a n d e x t e n s io n a l p a r t Th e n t h e g l o b a l d e v e l o p me n t l a y o u t o f p e t r o l e u m c o mm e r c ia l r e s e r v e s y s t e m p r o c e s s is b r o u g h t u p At l a s t ， s o m e s y s t e ma t ic s u g g e s t io n s o f Ch in a s p e t r o l e u m r e s e r v e s y s t e m c o n s t r u c t io n a r e p r o p o s e d Ke y wo r d s ：p e t r o l e u m c o m me r c ia l r e s e r v e s ； p e t r o l e u m s e c u r it y ； s t r a t e g y 在 “ 十五”期间，我国已经成为世界第二大石 油消费 国，石 油 的对 外依 赖 程 度 也 已经 冲 高 到 4 5 以上 ，在这样的形势下，建立 国家石 油储备成 为政府和社会关注 的热点 。但是 ，许多人把 国家石 油储备认 同为战略储备 ，却不知道 国家石油储备分 为战略储备和商业储备，而其中商业储备在平抑油 收稿 日期 ：2 0 0 8 O 1 2 8 作者简介 ：郭小哲 ( 1 9 7 5 一) ，男 ，河北保 定人 ，博 士 ，研 究方 向 为石油安全 、科技战略等 。 价 、稳定市场和满足人们生活与生产需要又是相当 重要 的 ，可是 现实 中往 往被 轻视 和忽视 了E l - a 3 。 石油商业储备是指石油生产流通企业根据政府 有关法律法规的规定 ，为承担社会责任而必须保有 与其生产经营规模相匹配的最低库存量。与石油企 业储备对 比来看是减去了 “ 为承担社会义务”的那 部分储备 。 石油商业储备是石油储备的重要组成部分 ，作 用甚至大于战略储备。因为 ，建立国家战略储备需 维普资讯 中 国 矿 业 第1 7 卷 要国家投入大量的财力 、物力以及人力等等。如建 造油罐、石油储存成本及 日常的管理维修费用 ，而 收益往往很少。但对于石油商业储备来说 ，企业本 身就拥有很多 “ 天然 的资源” 。不但运营成本远远 小于国家战略储备 ，而且通过企业的商业运作所产 生收益是国家储备所无法 比拟的。对政府来说，建 立石油商业储备可以减轻国家的财政负担 ，只需要 提供 相应 的鼓励措施 、相关 法律 政策 以及监 管办法 等 软环境 即可 ；对 于企业 来说 ，建立 石油商 业储备 可以充分利用其硬件设施 ，享受 国家的优惠政策的 同时还能给企业 增加 收入，能够实现 国家与企业 “ 双赢 ” 。 迄今为止，我国还没有从法律法规上对企业最 低周转库存量进行规定，我 国企业保有多大规模的 周转库存量一般都是在设计项 目时按照行业规章或 标 准进行 设定 。对石 油行业 而言 ，规划设 计单 位基 本上按照所需原油全部由国内供应并考虑管线运输 状况确定炼油企业周转库存规模 ，一般为两周左右 的加工需要量 。这种库存量仅仅可以作为正常周转 库存 ，尚不能称作是商业储备 ，真正的商业储备是 指除正常周转库存以外 的剩余库存 ，也只有剩余库 存才具有真正的储备功能- 4 5 。 1 石油 商业储 备的运 营特 征 与石油战略储备相 比，石油商业储备具有以下 的特点 ： ( 1 )实施成本小 商业储备可以更多地依靠企业硬件平台，如储 油罐、输油管线等设施。而不像战略储备那样 ，需 要国家投入大量的资金兴建各种基础配套设施。 ( 2 )优 惠条 件多 石油商业储备需要国家的政策支持才行 ，如果 要让石 油企业 建立 商业储 备 ，国家 必须提供 相应 的 优惠办法，如较低的贷款利率 、对于企业获得的商 业利润给予税收减免以及管理人员的晋升措施等 ， 相比战略储备而言 ，国家的政策性支持显得尤为重 要 。 ( 3 )可操 控性 强 当遇到紧急情况 ，国家需要通过动用石油储备 的时候 ，商业储备 由于其大都储存在石油企业 中， 距离经济发达的地区和大城市较近，可以比战略储 备较快 地抵 达 目的地 。 ( 4 )双盈利 性 建立 石油商 业储 备 ，不仅企业 可 以获得 额外 的 收益 ，对于国家来说 ，可 以减小战略储 备的规模 ， 相对可以减轻国家财政负担，从另一层面上说 ，花 同样的钱可以解决更多的问题 ，这就等同于增加了 国家的收入 ，从 而实现了 国家和石油企业 的 “ 双 赢” 。 2石 油商 业储 备是 石油 安全 紧迫任 务 2 1 是石油安全的 “ 重要组成” 石油安全是当前我国稳定发展的焦点问题 ，已 经成为不争的事实 ，此时，石油储备建设被迅速提 上 日程 ，但就现状而言，石油储备也仅是局限在国 家政府 的战 略性储 备 。 受 自 2 0 0 3年来的油品紧缺状况的影响，中国 商业储备计划要在成品油市场开始动作 。成品油商 业储备机制作为建立更长效的石油管理机制的一个 主要手段，正走人人们视线，成品油商业储备呼之 欲 出 。 2 2 是 “ 以民为本”的重要体现 2 0 0 3年是中国全面建设小康社会 的开局之年， 政府就确立了 “ 以民为本 ，利民为重”的发展观和 政绩 观 。与能 源相关 的 “ 以民为本 ”突 出表现在 三 点 ：确保人民的稳定 日常生活 ；提高人民的生 活质量 ；保护人民生活的良好环境。 石油商业储备将在一定程度上保障人民的用油 充足 和不 间断 ，能够解 除人 民对不 稳定 的石油 市场 的后顾之忧。因此，石油商业储备 的建设是有利于 人 民的利 益 的。 2 3 是政 府战 略储备 的 “ 必要补 充” 石油储 备 的建立是 一项耗 巨资的任 务 ，若单 独 由国家来承担势必会给 国家的财政造成很大的压 力，综合考虑来看 ，让企业承担一部分石油储备是 可行的，而且是必要 的。一 来企业具有 天生的优 势，具有建立商业储备的硬件设施 ，企业本身就具 备能力建立石油商业储备 ；二来 可减轻 国家的压 力，包括政治、经济、环境等因素 ，还可以稳定 国 内石油市场 。因此 ，企业 的石油商业储备必须被看 作是石油储备 的重要组成而受到足够 的重视。 2 4 是 “ 实现 双赢 ”的 良好 契机 石油商业储备是国家石油储备的重要组成和战 略储备的必要补充 ，对国家和政府来讲，既分担财 政上的负担 ，又具有很好效果地完成稳定石油市场 的任务 ，实现了政府的赢利。企业可以利用政府对 建立商业储备 的优惠政策开拓市场 ，提高信誉 ，而 且还可以把商业储备在企业经营中运作起来 ，低油 价时买入 ，高油价时卖出，这样可以实现更大的利 润 。因此 ，也实 现 了企业 的赢 利 。 2 5 是共建 “ 和谐社会”的重要保证 石油是我国经济发展的重要保证 ，是与人民生 维普资讯 第 3 期 郭小哲 等 ：我国石油商业储备体系结构分析及进程设计 活息息相关 的能源产 品。油价的波动往往是牵一发 而动全身 ，过高或过低的油价都会给我国的经济发 展带来不稳定的因素。建立石油商业储备的根本 目 的就是要抵制和减小 我国石油供需所面临的风险， 保 证我 国经 济建 设顺 利进 行 和人 民生 活水平 不 断提 高。也只有在此基础 上才能使社 会各方 面协调运 行 ，才能共建我们所提倡的和谐社会。因此建立商 业石油储备不仅是企业和国家的双赢 ，也是我们共 建和谐社会的重要保证 。 3 我 国石 油商 业储 备建设 条 件 目前，在技术、设施 、人才和管理方面 ，中石 油、中石化和中海油三大石油公司在石油储备建设 上 已经 不存 在较 大 问题 ，比如 在原 有储 油罐 、输 油 管道、炼厂以及加油站等设施中都有一定的储油空 间。三大石油公司年利润都相当可观 ，具有一定 的 经济实力进行石油商业储备 的建设 ，再加上我国政 府对石油企业的大力支持，以三大石油公 司为主体 的初期石油商业储备体系建设具有了较好条件。 4我国石油商业储备体 系建设构成 4 1 我国石油商业储备体系的结构 石油商业储备体系的结构可以分为主体、协同 体、外延体及其他 。 主体 ：从石油商业储备过渡体系转变而来 ，由 中石油、中石化 和中海油三大石油公司组成。主要 体现在它 的商业储备 量在 体系中 占有 大部分 的份 额，且仅有三个石油企业组成，构成 比较简单 ，企 业性质统一 ，所 以便于国家石油储备体系的监控和 适 度管 理 。 协 同体 ：除三大石油公司以外 ，由具备一定储 备能力和企业实力的国有 中小石油型企业、民营石 油企业 、以及在我国有实力公司和投资的国外石油 公司等组成 。对于我国的石油企业 ，无论是 国有还 是 民营 ，只要 企业 规模 和 储备 能力 达到 当时法 律规 定标准 ，纳人石油商业储备体系作为协同体 ，是受 法律约束和规范的。 外延体 ：指与我国达成在国与 国之间建立石油 商业储备互助协议 的国家 。这种在 国家之间的互助 协议 ，不 同时期主要功能也相应变化 ：国际 国内和 平时期 ，协议国的具体协议关系体现为两国石油公 司之间石油学术科技方面和发展完善商业储备机制 方 面的交 流研究 ；国际 范 围内危 机 出现 时 ，表现 为 国家之 间的互 助 ；协议 国单方 面 受到 外部 能 源威 胁 时 ，另一 国提 供协议 内容范 围 的能源 帮助 。 其他 ：指能够参与商业储备的协会、公益机构 或者个人 的那部分储 备。到商业 储备 比较发达时 期，这部分储备将更加完善和进步 。 4 2 我国石油商业储备体系的进程 如表 1所示 ，整个进程 可以分 为以下三个 阶 段 ： ( 1 )过 渡体 系 ( 2 0 0 6 2 0 1 0年 ) 迅速建立我国石油商业储备的过渡体系。具体 实施过程中，要充分依靠三大 国有石油公司负责起 初期的管理和运作 。国家只需制定简要的法规和政 策 ，对过渡体系的总体进行大致规划，明确发展方 向。同时 ，国家向三大石油公司提供少量的财政支 持和初步的金融优待政策。只有政府和企业两方面 同时动作 ，过渡体系 才有可能顺利建成 为投人运 营，为接下来的各个步骤打好夯实的基础 。 ( 2 ) 中期规 划 ( 2 0 1 0 2 0 1 5年) 构建基本协同体 ，酝酿外延体雏形 ，逐步实施 过渡体向主体的转型 ，保证完整的石油商业储备体 系初现 。在国家石油储备机构建立起来 以后 ，它需 要在已制定国家石油商业储备法律法规指导下 ，全 面展开国家石油商业储备体系的完善和整合工作 。 它要依法负责石油商业储备协同体企业 的选择、分 类 、监督和管理 ；要与外交部门等一起合作 ，努力 推动建成我国石油商业储备外延体系 ；要与三大国 有石油企业一起 ，渐渐对过渡体进行预定计划中的 转型改造 。通过以上三方面工作 ，使我 国完整的石 油商业储备体系初步成形 。 ( 3 )远期 设 想 ( 2 0 1 5 2 0 2 0年) 完成过渡体向主体角色的转型，基本建立成外 延体系联盟，完善的协同体和石油商业储备体系另 两大结构 ，达到有机结合和机制互补 ，完整的中国 石油商业储备体系完全建立起来。过渡体退出历史 舞台，完成 自身任务，彻底转变成石油商业储备体 系的主体 ；拥有 了一部分达成石油商业储备互助协 议 的国家 ，外延体系基本建立起来 ；相对完善的协 同体企业 ，在另两个主要组成部分转变或建立的过 程中，抓紧时间壮大 自身的储备能力 ，利用各种优 惠条件，发展企业增强实力 ，并在石油储备机构指 导下 ，完成与主体和外延体系的有机结合。 表 1 我 国石油商 业储 备体现建设进 程 5 结 论 与建议 通过对石油商业储备面临形势和运营特征的分 维普资讯 4 中 国 矿 业 第1 7 卷 析 ，结合 我 国石油商 业储备 具有 的条件 ，设计 了我 国石油商业储备三步走的战略部署 ，最后 ，有 以下 十方 面建 议 ： 商业储备 的建设必须 以全面小康社会为 目 标 ，贯彻执行 “ 以民为本” 、“ 和谐社会”和 “ 政企 双赢” 。 由国家制定法律法规 ，明确石油企业在其经 营过程中的最低库存量，即商业储备量 。 政府要出台关于商业储备建设的优惠政策及 鼓励措施 ，比如 贷款 、土地 、市场、税 收、人才 等 。 政府成立 专 门机构 ( 比如 为 了应 对石油 战略 储备而成立的国家石油储备办公室) ，用于监督和 管理石油公司在商业储备中的协调与运作 。 以三大石油公司已有的设施 、资金和管理迅 速组建 “ 石油商业储备过渡体系” ，以此作 为真正 的石油商业储备体系的前身 。 初期石油商业储备要 以三大石油公司为绝对 主体 ，其区域布局重点应在石油高消费的东部沿海 地区 ，其储备油品应该 侧重问题较为突 出的成 品 油 。 中期石 油商业 储备应 积极 引进 国 内非石 油行 业的协同体，促进全国各行业的协同贡献 ，加大商 业储备的规模 ，其区域布局重点应 向内地发达城市 扩 散 。 远期石油商业储备加强国外石油资源的外延 体 储备 ，使 商业储 备更 加 完 善 ，储 备 规 模将 更 大 ， 区域布 局将覆 盖 整 个 中 国大 陆 ，甚 至扩 展 到 海外 ， 由此，石油商业储备过渡体系完成使命 ，蜕变为真 正 的石 油商 业储备 。 商业储备的运作模式和管理必须坚持储备的 动态和效益管理思想 ，应 明显区别于战略储备。 建立商业储备的同时 ，政府应协同多个部门 高度贯彻科学发展观 ，实行系统经济发展模式 ，控 制石油需求过快增长。 1 参考文献 C 1 3 贾文瑞 ，徐青 ，王燕灵 ，张宏洋关于石油储备问题的讨 论 J 中国能源 ，2 0 0 2 ，2 4( 1 ) ：1 7 1 9 C 2 白玉华 ，吴艳 文建 立石 油储备 体系维 护我 国的石油 安全 F J 市场论坛 ，2