造成收入差距的原因.ppt

,经济新闻述评,藏富于民OR藏富于富？个人收入差距的矛盾及其解决,新闻背景,缩小贫富差距，实现社会公平是今年“两会”上最热门话题之一。目前，中国收入差距过大已经成为一个不争的事实，它主要体现在地区、城乡和个人三个方面。自改革开放以来，我国居民的收入普遍提高，生活有了很大改善，但与此同时收入差距也在逐渐拉大甚至悬殊，成为困扰我国改革和发展的一大社会难题，并且随着社会主义市场经济体制的建立，经济利益的分化逐步形成了一些新的利益群体。如私营企业主群体、农民工群体、失地农民群体、失业职工群体、失房居民群体等等。不同利益群体之间的矛盾成为当前人民内部矛盾的主要表现，集中反映了人民内部各社会阶层、各群体如何分享改革开放所带来的物质利益成果问题。如果说贫富差距扩大是经济发展过程中一道绕不过的坎的话，那么有效遏制不合理贫富差距，合理兼顾效率与公平，更好地统筹各方面的利益关系和利益要求，则是我们构建社会主义和谐社会必须解决的问题。温家宝总理在3月5日所作的政府工作报告中已显示了政府努力解决部分社会成员收入差距过大的决心。,情景小剧,无奈的数字,垄断行业职工收入比中国职工平均工资水平超出4倍到10倍,福布斯全球税务负担指数显示，中国百姓的税务负担排在全球第二。,从1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，从7.3倍上升到23倍。,60%的百姓口袋里并不达每年公布的收入平均数,目前每年至少有4万亿元以上的不规范收入处于国家可掌控范围之外。,现状,无语,ImageinformationinproductImage:Notetocustomers:ThisimagehasbeenlicensedtobeusedwithinthisPowerPointtemplateonly.Youmaynotextracttheimageforanyotheruse.,收入分配五大症候,地区差距、城乡之间的差距、不同行业和所有制单位的差距,资本分配太多、劳动分配太少,国家和企业储蓄增速明显快于城乡居民储蓄增速,中国城乡居民财产分布的差距过大,改革受益分配群体相对固定,收入分配严重不均,上榜富豪的不断增加,2010年福布斯新上榜富豪人数：97人，来自22个国家和地区，其中62人来自亚洲，中国有27人这，说明什么？富人越富，藏富于富,从中国基尼系数看收入差距,1984,1994,1999,2004,2006,2009,00.20.40.6,0.24,0.4008,0.3892,0.4387,0.496,0.5预测,年份,比较平均,差距较大,差距悬殊,基尼系数,现象,一是劳动力价格双轨制。在市场经济条件下，相同岗位以及素质相近的劳动者，在同一区域无论在什么企业工作，其收入水平理应差不多。但现实并非如此。二是国有垄断行业收入明显偏高。行业之间存在一定的收入差距是一种正常现象，但问题是国有垄断性行业始终维持着大大高于竞争性行业的收入水平，这就有失公平了。三是农民工收入偏低。我国长期存在城乡与工农收入差距过大的问题。,如果把全国平均人均收入确定为1的话,高于1.5的高收入省份5个,分别是浙江、广东、江苏、福建、辽宁,高于2的超高收入3个为北京、上海、天津;低于1全国平均水平的有12个省份,除了广西之外,全部为中西部省份,而超低收入省份的3个为西藏、甘肃、贵州,最低的仅仅相当于全国水平的一半。,地区差距,城乡之间的差距1我国城乡之间的收入差距首先表现显性收入差距过大（意味着城乡居民在衣食住行、子女教育、医疗保健、娱乐文化服务等方面有着根本不同。）2城乡之间个人隐性收入差距悬殊。,不同行业的差距,从不同行业来看,增长最快的是金融、保险业、房地产,增长最慢的行业是采掘业,农业、餐饮业、制造业是收入最低的三个行业。从各行业之间的收入绝对水平来看,像计算机应用服务业、航空运输业等行业职工工资收入平均超过万元,2002年行业年平均工资最高和最低之比为2.261,比1990年的1.761,扩大了近30%。,视频资料,所有制单位的差距,1984年,其他所有制经济职工与国有所有经济职工的平均工资基本持平。而到了1999年,两者之间平均工资之比为1.171。,为啥你的工资比我高？！-个人收入差距的原因,自然历史及政策因素根本原因是经济发展问题市场竞争产生的收入差距体制与法治的不健全,自然历史及政策因素,首先，中国地域广阔、人口众多，各地区经济发展水平极不平衡。由于自然环境、地域、交通的限制，使得东、中、西部经济发展受到各种制约。我国又是一个农村人口众多的国家，农村长期存在着人多地少的矛盾，农村人口占有资源远远少于城镇人口。其次，我国城乡之间劳动力受教育水平结构层次存在明显差距，农业从业人员素质偏低，城乡的教育差距也必然会导致收入差距。新中国成立初，我国长期实行“重丁轻农，重城轻乡”。为了实现工业化目标，政府实行了一系列向工业倾斜的政策，从农业取得现代化建设所需要的原始积累，严重阻碍了农村经济的发展。再次，人民公社制度和城乡二元分割的户籍制度，把农村劳动力禁锢在农村和农业上，限制了农民迁入城市，将城乡人为地割裂开来，形成两个互相封闭的系统。最后，城市职工的报酬和城市居民所享受的各种福利制度远远高于农村，导致了城乡居民之间的收入差距。,根本原因是经济发展问题,第一，占有资产等要素多少不同，而且随着市场经济的发育，资产等要素带来的非劳动收入可能还会有所增加，这就使可以取得非劳动收入的群体与贫困群体收入差距出现继续扩大的趋势。第二，人力资本投资多少不同。人力资本投资的差别表现为工资收入的差别是世界各国普遍出现的一个经济社会现象。随着劳动力市场的发育，人力资本投资差距造成的收入差别越来越明显。这种差别表现在能不能找到工作以及工资收入多少。第三，体制等原因造成的收入差距。目前的就业体制、社保体制等不尽合理，有可能造成某些群体的收入高一些，某些群体收入低一些。,先富群体与贫困群体之间收入差距扩大原因有多种,收入差别产生的根本原因是经济发展问题，而不是市场取向的改革思路。,由此得出结论,改革开放以来，我国更加重视“激励”作用的有效发挥。在市场作为配置资源的基础手段的情况下，充分利用市场竞争的优胜劣汰机制，以合理拉大收入差距,这主要表现在个人之间和企业之间。,市场竞争产生的收入差距,3.税收制度不够完善，社会保障体系不够成熟。目前我国的税收制度并不健全，调节个人收入的税种相对单一。,2.法制不够健全。制度不规范是导致贫富差距拉大的一个重要原因。,体制与法治的不健全,1.收入分配体制的变化。改革开放以来，市场经济体制在我国的确立使我国的分配制度由原来完全的按劳分配变成按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配政策，让按劳分配与按生产要素分配相结合，充分调动一切生产要素的积极性。,城乡分割的体制及政策导致的收入差距,1严格的户籍制度，限制了农村剩余劳动力再就业的空间我国的城乡二元经济结构造成了城乡发展的不均衡，城乡之间的收入差距过大与农村的劳动力流动不充分有很大的关系。在由计划经济向市场经济的转变过程中，一方面，城镇人口的收入显著增加，与经济发展速度和经济水平相适应；另一方面，农村人口仍然停留在手工耕种阶段，农业现代化程度极低，导致人均收入水平上升缓慢。同时，由于农村人多地少，人均耕地面积有限，存在大量剩余劳动力。,2工农业产品价格剪刀差影响了农业的发展建国初期，城乡收入差距不大的主要原因是由于工业落后、城镇也比较落后的缘故，典型的城乡共穷。为了发展城镇工业，国家一度实行了工农业“剪刀差”。用农业创造的财富转移给城镇工业，促进城镇发展，但也促成了城乡的不平衡发展，使农民不能充分进行资金的积累，进行生产资料的更新，拉大了城乡的差距。3农民的税费负担过重影响了农民收入的增长在农业税取消之前，广大农民相比于城市工人承受着更大的税费压力。农民的收入原本就普遍低于城市人口的收入，再加上农业税费负担较重，结果导致城乡个人可支配收入差距拉大。农民收入增长缓慢又进一步制约了农业的发展，在外国农民使用镰刀锄头的时候我们同样使用镰刀锄头，当外国农民拥有大片农场、开拖拉机播种、用飞机喷洒农药时，我们仍然是镰刀锄头。直到提出工业“反哺”农业，取消农业税，关注“三农”问题之前一直是不被重视的一个问题，致使我们现在要用更大的代价来弥补以前的损失。,可见，政策体制因素所引起的收入差距扩大化问题在以牺牲公平为代价后，却没有取得更高的效率。,市场化程度低和管理不完善造成的收入差距,我国建立市场经济的时间比较短，市场化改革还不成熟、不完善，机会平等原则远未实现，这也是导致收入分配差距拉大的重要原因。由于市场体系不健全、管理不完善所导致的收入差距问题，表现在很多方面，下面从3个方面进行分析。1垄断所产生的收入差距垄断企业，凭借在市场上的垄断地位，控制产品价格，攫取高额垄断利润，破坏了正常的市场竞争秩序，造成与竞争性企业之间收入差距拉大。可以肯定的是，垄断作为与竞争相对的概念，是不利于经济社会成长的。在我国，产生垄断的原因主要是因为计划经济时期大量国有垄断企业的存在，而改革后又没有妥善解决这个问题。,2有的政府官员以权谋私和寻租行为所产生的收入差距有的政府官员以权谋私和寻租行为所产生的收入差距问题是由于缺乏监督和制约机制，也是由于体制不健全，管理不完善所造成的。这种差距扩大可以从两个方面来分析：第一，政府官员以权谋私，巨大的利益使这些政府官员的收入大大增加，形成暴富阶层，超出了合理范围。拉大了其与普通社会成员的差距，极大地损害了政府的形象，使人们丧失对政府的信任，产生严重的心理失衡，对社会造成了极其恶劣的影响。,第二，权钱交易不仅造成腐败官员本身的暴富，更重要的是由腐败、权钱交易所造成的市场配置不合理。即腐败可以让少数人或少数厂商以比市场低的成本获得稀缺资源，并利用这种稀缺资源谋取暴利，拉大了这部分人同其他大部分通过合法经营，诚实劳动创造财富获取收入的人的差距。这种影响所造成的后果对整个经济社会的影响则是相当大的。削弱了人们通过合法经营，诚实劳动创造财富和收入的积极性，扰乱了市场经济秩序，表现出极大的不公平。很容易激起人们的不满情绪，激化矛盾，甚至导致政府形象受损，人民对政府不再信任等关系到国家长治久安的大问题。这种影响无论从哪方面讲都可以说是有百害而无一利的，它既影响效率又给社会带来了极大的不公平，是最应该坚决予以打击的。,3市场上的欺诈和投机行为所带来的收入差距问题由于我国建立市场经济的时间较短，存在法制不健全和管理不完善的问题，在这种情况下，有些不法分子，在利益的诱惑下，以钻法律空子和管理空子为手段获取收入，如偷税漏税，制假贩假，缺斤少两，坑蒙拐骗等。这些人靠钻法律和管理的空子发了财，成为暴富阶层，严重地危害了正常的社会经济秩序，沉重地打击了诚实劳动，奉公守法的人，是一种绝对的不公平，也拉大了收入分配的差距，而且是明显的不合理的差距,那该怎么办?解决措施,（一）承认并肯定合理的收入差距（二）限制并取缔不合理的收入差距1加强监督，健全市场体系2进一步调整税收政策和农村政策3加强扶贫、教育培训力度，完善社会保障体系（三）有步骤有角度的政策倾斜（一）实施积极的政策增加就业（二）强化税收的调节作用加强打击非法收入力度。力求区域经济协调发展。（四）完善法制建设（五）加强税收管理制度，健全社会保障制度（六）变“金字塔型”为“橄榄型”,（一）有步骤有角度的政策倾斜有步骤有角度地实现由原来向中西部及东北地区“纯输血”转为使其自身创建并完善“造血功能”，在帮助解决其劣势的基础上充分发挥其优势。比如地理和生态环境恶劣的西部地区，国家应加强对这些地区的基础设施建设和教育投入，而不仅仅是盯在其丰富的资源如何满足东南部地区的发展上。,（二）完善法制建设首先，应当完善相关法律建设和制度建设，保障低收入群体的利益和诉求：其次，加强廉政建设，防止权力滥用，严厉打击官僚腐败、官商勾结、钱权交易等违法行为；再次，引入竞争机制，打破行业垄断，建立公平合理的市场秩序。加强对垄断行业收入分配的调节和监督，降低行业的垄断性收入。对少数必须由国家垄断经营的行业，要加强对其收入分配的监察管理力度。削弱垄断行业与非垄断行业之间的收入差距，制定和出台反垄断的相关法律。,（三）加强税收管理制度，健全社会保障制度税收是调节收入分配最重要的价值工具，要加强税收法制建设，提高税收的调节作用，进一步完善税收制度，以法律的形式将这种制度规范化，科学化。从国际上看，“抽肥补瘦”是流行做法，其具体手段就是税收。我国可以借鉴国外经验，增加税种。如开设遗产税，赠与税，特别消费税等。,建立完善的社会保障制度：首先，要建立健全社会保障制度，确立城乡一体化的社会化保障体系。建立农村居民最低生活保障制度，建全和规范农村居民的养老保险和医疗保险制度。同时要加快城镇化步伐，通过发展非农产业，促进农村剩余劳动力的转移与合理流动。其次，提高城镇职工的最低工资水平和最低生活保障线，要完善落实职工最低工资保障制度和城镇居民最低生活保障制度，同时对失业、下岗职工提供再就业服务与培训，使他们能尽快走上工作岗位，解决因失业等问题而导致的收入下降及贫困问题。最后，要充分发挥政府、市场的合力作用，让社会保障体系真正发挥其“社会屏障”的作用，以缩小居民收入差距,（一）实施积极的政策增加就业。我国有着大量的劳动力供给，劳动力价格在世界上非常有竞争优势。因此，应以优先就业作为今后发展的最重要选择，大力发展劳动密集型产业，特别是发展劳动密集型的中小企业，努力创造适宜中小企业生存的环境，从而尽可能多地创造就业机会，使更多的劳动力参与到工业化进程中，并从中获得相应的收入。一是促进劳动力市场的机会平等，这需要反垄断和打破城乡分割，建立全国范围的劳动力市场，促进要素流动，通过流动使得报酬平均化，发挥市场力量对收入差距的收敛作用。二是促进劳动力本身素质和身份的平等。这里主要强调的是普遍教育，只有提高人的基本素质，劳动者的平等才有初步的基础。城乡户籍制度导致的身份不平等也应逐步消除。劳动者只有在身份和教育等方面无歧视的条件下，创造和分享价值的权利才能平等。目前农民收入水平比较低，要坚持“多予、少取、放活”的思想，要提高农民收入，减轻农民负担，实现农民的充分就业。,（二）强化税收的调节作用。规范的个人收入分配制度是制止收入失控的根本保证，既要发挥市场对初次分配的作用以调动人民的积极性，又要发挥政府对二次分配的宏观调控作用。其中，税收无疑是一个最重要、最直接有效的手段。当前应建立和完善对高收入者在收入、消费、财产诸方面有效的税收调节机制，强化个人所得税的征收和管理，尽快出台遗产税、赠与税等新税种。还应注意，要把按生产要素后的收入量化、细化，而不仅仅以工资的高低作为征收个人所得税的标准，在讲求知识和效率的今天，个人凭借生产要素获得职业外收入已经被社会认可，所以，对这部分收入的纳税也应当提上议事日程。,（三）加强打击非法收入力度。市场经济要有秩序运行彩绘产生高效益，这个“序”，最重要的内涵就是“法”。法的意义就在于用最低的社会成本最大可能的消灭利用公共权力谋取个人利益，要进一步完善监督机制，强化监督职能，彻底消灭各种权钱交易，健全各级举报监督机制；加强法制建设，真正做到“违法必究”和“执法必严”；强化司法独立审判职能，建设一直高素质的司法队伍。,（四）完善社会保障制度。我国的社会保障支出占国民生产总值的比重还不到10。当前应以反贫困和调节高收入为重点。尤其是要建立以反贫困为基准的社会保障体制。我国城市原有的社会保障体制解体后，相应的社会保障制度还不健全，当出现大规模失业时，城市贫困问题就会显得非常严重。因此建立健全社会保障体制是一项长期的任务。要以反贫困为基准建立“福利补偿”制度，切实实行最低工资保障制度，健全失业人员的失业保险金制度，对低于贫困线以下的贫困者实行各种途径的社会救济。,（五）力求区域经济协调发展。缩小城乡之间和地区之间居民收入差距的根本是发展农村经济和中西部地区经济。努力加大农业投入，扶持乡镇企业发展，引导农村剩余劳动力从非农产业转移，逐步提高广大农村居民的收入水平；积极实施西部大开发战略，提高西部地区人民的收入水平和生活质量，按照资源优化配置的原则，明确各个区域在经济发展重的地位和作用，因地制宜发展地方经济；同时，要深化劳动力市场的改革，提高各类人才的流动性和劳动力市场的流动性；给与西部地区和东部地区的某些不富裕的地区优惠政策，加大对这些地区的科技、教育等的方面的投入，缩小不同区域间人民收入水平的差距。,对外国的借鉴学习发达国家,1.经济改革与发展过程的政策真空。2.对不合理的致富手段，政府宏观调控的力度不够。3.积极采取措施，使个人收入趋于合理4.逐步解决城镇贫困人口的低收入和贫困问题。,1.经济改革与发展过程的政策真空。从计划经济体制解体到市场经济体制的正式建立，大约要经历两个阶段，一是过渡阶段，二是建立阶段。前者是以“破”为主的阶段，计划经济还起主要作用；后者是以“立”为主的阶段，市场经济机制开始发挥主要作用，市场经济的作用空间不仅在非公有制经济领域，而且开始逐步扩大到公有制经济范围。,从时间段上划分，1992年党的十五大可以作为一个分水岭。在党的十五大之前的15年间，是我国经济改革的过渡阶段。1992年党的十五大提出建立社会主义市场经济体制的目标后，我国改革开放进入了第二个阶段，即开始全面建立市场经济体制的时代。在以“破”为主的阶段，市场竞争不充分，经济生活、社会法律出现较多真空。造成高收入者并非都是对社会贡献最大者，相当一部分先富起来的人是原来计划经济体制没有囊括进来的人。因此，有人提出中国先富起来的人中，是一个由社会边缘群体向社会核心群体过渡的过程。,例如，最早的富翁个体户，当时是完完全全的社会边缘群体，他们基本上由待业青年和“两劳”人员组成，这些人凭借良好的机遇，国家的各种优惠政策及政策的真空而获得较高的收入。所以出现了搞导弹的收入抵不上卖茶叶蛋的，出租车司机收入、涉外饭店职工收入：租赁收入者过高等问题，并成为当时社会关注的热点。此外，有些改革与发展目标也与公平目标相冲突。某一改革目标的完成是以牺牲另一发展目标为代价。如职工内部股，当初设计的目的是为了增加企业凝聚力，由于操作不规范，使许多企业职工一夜之间成为万元户、几十万元户，人为的造出一部分高收入者。,2.对不合理的致富手段，政府宏观调控的力度不够。我国目前先富起来的人，绝大多数是遵纪守法，通过诚实劳动致富的，富得合理，富得光荣。但也不可否认，有少数一部分先富起来的人不是依靠遵纪守法、勤劳致富的，他们富得不合理。,从全国情况看，不合理的致富手段主要有以下几种：一是利用市场法律法规不健全，钻改革的空子，搞假、冒、伪、劣商品的生产与经营，通过坑害消费者赚黑心钱而致富；二是利用市场不规范，市场机制不健全，特别是价格结构不合理，通过垄断经营、不正当竞争等手段获取暴利而致富，这种情况在邮电、银行、保险等国有部门中也存在；三是利用手中职权、贪赃枉法，贪污受贿，权钱交易而致富；四是利用新旧体制并存，钻改革的空子，通过“炒股票”“炒房地产”“炒批文”“炒贷款”“炒产权”等成为暴发户；五是从事非法活动获取暴利而致富，主要指依靠黄（黄色行业）、蓝（走私）、白（贩毒）、黑（黑道）四色而致富。,不合理的致富，不但造成了社会财富占有上的不公平，而且弱化了劳动在致富中的作用，甚至在一些人的观念上产生了“劳动是不能致富的，致富是不能靠劳动的”误解。长期下去，人们将会轻视劳动，社会将会产生许多不合理现象，当初，分配制度的改革，主要目的就是为了打破平均主义，调动人的生产积极性，这也是改革的初衷，而对不合理的致富手段是始料未及的，政府宏观调控的力度不够，最主要的是个人所得税征收流失严重。,财税部门根据国家统计局公布的个人收入统计资料，对照个人所得税的税源在150亿元，而实际征收不到一半，另外的一半都流失了。1998年个人所得税征收300亿元，据有关专家估计漏收600亿元。（一）发展经济是缩小收入差距的根本途径（二）加强法治建设是解决收入差距问题的保障。（三）必须注意实行正确的政策选择。（四）发展教育、普及教育，使教育机会均等。（五）建立、健全完善的社会保障体系。,1.完善市场经济法律法规，鼓励公平竞争，确保诚实劳动致富。在坚定不移地推行一部分人先富起来政策的同时，各级政府部门要强化宏观管理职能，完善市场经济的法律法规体系，规范市场主体的行为，尤其要完善和推行反暴利法，规范市场价格。包括：(1)出台或完善商品与服务明码标价法制止牟取暴利法反对不正当竞争法反垄断法消费者权益保障法打击假冒伪商品法等法律法规，严格执法，加强法律监督(2)整顿市场秩序，强化市场监管，抑制与消除暴利行为(3)严厉打击违法经营和其他各种经济犯罪活动，堵塞各种非法高收入的渠道。在加强管理中，通过信息引导，法律、法规约束，杜绝各种非法致富行为，确保勤劳致富,三、积极采取措施，使个人收入趋于合理,完善市场与规范市场，一要矫正市场价格的偏差，各类生产要素的价格或要素报酬更多由市场竞争来决定。二是要建立市场规则，加强市场立法，改变市场无序和紊乱的状况。通过劳动力市场机制的进一步建立和完善，解决行业收入差距过大及平均主义问题，逐步理顺分配关系。,2.加强政府宏观调控，完善税制，强化税收。在建立社会主义