检察院检务督察总结

1 / 32 检察院检务督察总结 凝心聚力，统一思想，全力推进各项检察业务的 发展 2016 年，我院在县委和上级检察院领导下，在县人大及其常委会监督下，在县政府大力支持和县政协民主监督下，坚持以十七大精神和科学发展观为指导，以 “ 强化法律监督，维护公平正义 ” 为主题，切实履行法律监督职能，全面加强队伍建设，深入推进 “ 三项重点工作 ” ，各项检察工作取得新的成绩，为构建和谐 XX 发挥了积极作用。 一、全力推进社会矛盾化解，努力为构建和谐社会营造稳定的环境 立足检察职能，全力推进社会矛盾化解，为灾后重建和谐稳定的法治环境。 严厉打击严重刑事犯罪。我院始终把稳定摆在突出位置，紧2 / 32 紧围绕我县灾后重建中心工作，以提高办案质量和增强服务效果为核 心，充分发挥批捕、公诉职能，有力打击各种刑事犯罪。一年来，共受理提请逮捕案件 X 件 X 人，经审查批准逮捕 X 件 X 人。受理各类移送起诉案件 X 件 X 人，提起公诉经 X 件 X 人，退查 1 件 1 人，法院已判决 X 件 X 人。办案中严格执行关于办理刑事案件排除非法证 据若干问题的规定，无错捕、错诉和无罪判决案件，办案中没有违纪违法行为。 全面贯彻宽严相济的刑事政策。我院坚持区别对待，对严重刑事犯罪坚决打击，依法快捕快诉，做到该严则严；对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人、初犯、偶犯和过失犯，贯彻教育、感化、挽救的方针，慎重逮捕和起诉，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，做到当宽则宽。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，坚决追捕、追诉，做到当严则严。 加大涉检信访工作力度。根据人民检察院信访工作规定，积极推进检察信访工作开展，不断完善联合接访和信访处理机制，积极开展举报宣传、下访巡访和检察长接待工作，坚持首办责任制，及时处理好涉诉涉检问题，解决好群众合理3 / 32 诉求，化解社会矛盾。 X 年，接待受理群众来信来访 X 件次，其中属本院管辖 X 件次，已处理 X 件次。 加强矛盾纠纷源头排查与治理 。我院始终把调处矛盾纠纷、维护社会稳定放在突出位置。针对灾后重建中凸现的种种矛盾纠纷，我院上执好法办好案的同时，工作向化解矛盾延伸，及时处理和妥善解决群众的合法诉求。积极开展下访巡访活动、参与 “ 大调解 ” 工作体系建设，配合相关部门开展信访纠纷排查化解工作，努力把问题解决在 基层。抽调干警深入 乡镇、村组、厂矿企业开展不稳定因素排查 20 余人次。按照县委统一部署，带领干警做好重大节日和纪念日的安保维稳工作 60 余人次。同时认真做好机关安全保卫工作，严格执行重大节假日 24 小时值班和领导带班制度。 二、坚决查办和预防职务犯罪，努力营造廉洁高效的政务环境 始终把事关人民群众切身利益的 反腐败工作摆在突出位置，紧紧依靠党委的领导和人大的监督，积极查办和预防职务犯罪，为我县的发展营造廉洁高效的政务环境。 4 / 32 大力查办职务犯罪。加强对发展重点领域和关键环节的法律监督。积极开展工程建设领域突出问题专项治理工作，确保重建资金真正用之于民；深化查办涉农职务犯罪专项工作，严厉打击侵犯农民利益的职务犯罪。严厉打击渎职侵权犯罪，维护国家机关工作人员的良好形象。 X 年，我院共受理各类职务犯罪案件线索 X 件，介入重大责任事故 X 件，初查X 件 X 人，立案 X 件 X 人，起诉 X 件 2 人，法院做出有罪判决 X 件 X 人，通过办案，为国家挽回直接经济损失 X 万元，协查案件 X 件。 深入开展预防职务犯罪工作。结合办案，进一步加大预防职务犯罪工作力度，尽最大努力把预防职务犯罪工作做深、做细、做实。加强侦防一体化工作机制和预防工作规范 化建设，建立侦防信息交换平台。开展跟进预防、一般预防与个案预防，配合有关部门开展职务犯罪的防控治理。 通过办案，认真研究分析职务犯罪的原因，规律和特点，积极开展个案预防，努力做到一案一建议、一案一回访，收到了查办一案，教育一片的社会效果。 5 / 32 三、加强和规范诉讼监督，全力促进公正廉洁执法 以促进公正廉洁执法为目标，切实履行法律监督职责，增强监督意识，创新监督措施，促进解决人民群众最关心、最现实的问题，使诉讼监督的成效服务于改善民生、维护民生、保障民生。 加强刑事立案和侦查活动监督。既认真监督纠正诉讼活动中侵犯人权现象，维护诉讼参与人合法权益，又严格依法处理有罪不究、以罚代刑等问题，严把立案监督和审查批捕关。同时坚持推进重特大案件介入侦查制度，加大侦查监督力度。今年提前介入重特大案件 X 件 X 人。 刑事审判法律监督。根据人民法院组织法规定，由检察长列席法院审判委员会讨论重大疑难公诉案件，提出意见，促进公正处理。对县法院适用简易程序审理的案 件实施了全面监督。积极开展量刑建议工作，依法行使量刑建议 X 件 X 人，有力促进了公正审判。 加强刑罚执行和监管活动监督。抓好减刑、假释、保外就医的检察监督工作；加强对看守所 “ 进、管、出 ” 三 6 / 32 个环节的检察监督力度，全面完善超期羁押通报和预警制度；监督检查监外执行情况，及时纠正发现的问题 ;检查监管执法和安全防范工作，及时消除安全隐患 ;督促借押在茂县看守所的在押人员的管理工作，继续保持 “ 零超期 ” 成果，无在押人员非正常死亡情况。 加强民事审判和行政诉讼监督。以落实 “ 社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法 ” 三项重点工作为契机，充分发挥民行监督职能作用。以群众政府强烈的案件为重点， 加大办理民事积案执行监督力度，积极探索民行工作新举措，对申诉人进行申诉案件风险提示及息诉和解心理疏导工作。 X年办理申诉案件 X 件，其中 X 件经调解当事人已息诉，另 X件正在办理中。 四、加强班子队伍建设和基层基础工作，夯实检察工作科学发展根基 我院坚持以党的十七届五中全会精神为指导，深入学 习实践科学发展观等活动，扎实工作，开拓创新，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁的高素质检察队伍。坚持党的领导和人大监督，强化内部监督，夯实检察事业后继发展力量。 7 / 32 积极完善接受外部监督制约机制。主动接受人大的监督，严格执行接受人大监督的各项制度，主动向人大及其常委会报告工作，认真办理人大代表、政协委员提出的议案、 当前基层检察机关检务督察工作存在的问题及对策研究 检务督察是强化检察机关内部监督的一种有效方式，是促进检察队伍清正廉洁的重要推手，从这几年检务督察的运行情况看，虽然通过检务督察肃清了检察队伍的一些不良因素，取得了一定的成绩，但在实践中检务督察 工作也还存在一些问题，制约着检务督察职能作用的充分发挥。笔者仅结合所在基层检察院的工作实际，对检务督察工作存在的问题进行深入分析，对如何充分发挥检务督察职能作用谈些浅显的看法，以此促进当前检务督察工作的开展，保障检察队伍的清正廉洁，提升检察机关的形象。 一、当前基层检察机关检务督察工作存在的问题 检务督察机构不专。从笔者所在的基层检察院看，检务督察工作由纪检组牵头，监察室负责具体日常工作，并没有设立专门的检务督察室，也没有专门的工作人员进行专职的检务8 / 32 督察工作，容易造成检务督察工作开展不力的局面。 检务督察方式不新。从近几年开展的检务督察工作看，督察的方式大多数是听取汇报，查看资料的方式，专项督察占据主要地位，并且督察的内容在督察前已以电话或文件的方式告知被督察对象，督察的内 容都是被督察对象精心准备过的，不易或根本看不出被督察对象存在的问题。 检务督察内容不细。从最高人民检察院检务督察工作暂 行规定看，目前的检务督察内容涵盖了检察业务、内部监督 和队伍管理等方面，但是内容比较笼统，没有细化，不明确，可操作性不强。并且比较侧重于办案安全、车辆安全等方面的督察，综合性督察较少。 检务督察效果不佳。从近几年检务督察工作的开展情况看，督察发现了一些问题，并进行了督察通报，要求被督察对象进行了相应整改，但从检察队伍的现状看，督察的效果不是很好，督察整改后的问题仍反复出现，主要表现在对整改的后续督察没跟上，导致检察队伍仍会出现一些违法违纪办案、违反 警用车辆管理等常见现象。这说明检务督察的监督职能没有充分发挥。 9 / 32 二、当前基层检察机关检务督察工作存在问题的原因 对检务督察工作的重要性认识不够。基层检察机关大多数都非常重视业务工作，对综合性工作重视不够，只把检务督察工作作为一项常规性的工作来抓，没有意识到检务督察工作对加强检察队伍建 设、促进公正廉洁执法的重要性，导致对检务督察工作重视不够，经费投入、机构设置和人员配备不足，制约了检务督察工作的开展。 检务督察工作人员创新不够。由于基层检察机关的检务督察人员大多数是由纪检组长、监察室工作人员和其他科室人员组成，没有专门的检务督察机构和专职的检务督察人员，而从事检务督察工作的人员除了检务督察工作外，还有自己的本职工作，没有更多的精力对检务督察工作进行创 (来自 : 海达 范文 网 :检察院检务督察总结 )新，对检务督察内容亦不能结合自身实际进行细化和考核，致使检务督察工作仍原地踏步，督察方式、内容已跟不上新时期检察工作的前进步伐。 检务督察工作易受人情制约。检务督察除了高检、省、市检察院的专项督察外，还是以基层检察院自我督察为主，但都10 / 32 是一个检察院的同事，不可能做到事事完 全按检务督察工作要求来办，对一些不涉及原则性的问题也可能是灵活处理了，所以开展检务督察工作有时抹不开情面，存在走过场的情况，影响了检务督察职能作用的充分发挥。 三、当前基层检察机关检务督察工作存在问题的对策 注重检务督察，发挥检务督察工作的重要性。 一是基层检察机关的领导要充分重视检务督察工作，要把检务督察工作与检察业务工作同安排、同部署，要以检务督察工作为抓手，促进检察业务工作的开展，保障检察队伍的建设。二是检务督察工作人员要充分认识到检务督察工作不是整人害人而是促进检察队伍的清正廉洁，是加强检察机关内部监督的一种较有力的方式，要树立不怕得罪人、敢于逗硬的职业理念，不折不扣地把检务督察工作落实到位。三是被督察对象要意识到检务督察工作既是一种内部监督方式，也是一种自我保护机 制，促使我们不犯错、少违规或远离违法犯罪，扭转认识误区，消除抵触情绪，积极配合检务督察工作的开展。 加大投入力度，保障检务督察工作的开展。 11 / 32 一是设置专门机构。加强检务督察工作的首要之重，应是设置专门的检务督察机构，配备专职的检务督察人员，保证各项检务督察工作能落实到位。设置专门的检务 督察机构，既可避免检务督察工作由纪检监察干部兼职的现象，又可解决兼职检务督察干部心有余而力不 足的问题，使检务督察干部有足够的时间和精力对检务督察工作进行调研和创新，促进检务督察工作机制的完善，推动检务督察工作的开展，充分发挥检务督察的职能作用，促进检察队伍公正廉洁执法。二是加大经费投入。 要加大对检务督察工作的物质保障，为检务督察部门配备必要的督察设施，如车辆、照相机、摄像机、计算机、酒精测试仪、 GPS定位系统等，并在经费上进行一定的倾斜，把检务督察经费纳入检察机关年初经费预算，使检务督察工作得以顺利开展。 完善督察机制，促进检务督察工作的规范化。 一是建立上下一体化 、左右联动的检务督察机制。针对目前检务督察工作多受制于人情事故的具体问题，对现行的检务督察方式应进行完善。可借鉴检察机关自侦案件侦查一体化12 / 32 的模式，以省、市检察机关为中心，从各个检察院选择 1 至2 名政治素质过硬、业务水平高的同志，建立检务督察人员数据库，每次开展检务督察工作时从数据库里进行随机抽取，组成专项督察组开展督察，也可以省检察院为中心，进行异地交叉突击督察，可有效避免检务督察工作抹不开情面的问题，亦可督察出检察机关真实存在的问题，切实强化内部监督。二是形成党内监督和检务督察监督的内部监督整体合力。要将党 风廉政建设、纪检监察工作与检务督察工作相结合，形成党内监督、纪检监察监督与检务督察监督的合力，建立一套纵横交错、全方位覆盖的内部监督网络，使检务督察工作走上规范化发展的道路。三是细化检务督察内容。各个检察院要结合自身工作实际，针对自身存在的问题，进一步细化检务督察内容，进一步将办案安全防范、同步录音录像、 警用车辆管理使用、接待群众来信来访、公诉人出庭情况及不捕不诉案件等督察内容具体化，坚持做到检察业务重点督察与检风检纪常规督察相结合、明察与暗访相结合、上级机关专项督察与本级检察机关日常督察相结合，使检务督察成为一种常规性的工作机制，防患于未然，杜绝检察队伍出现问题。 13 / 32 强化整改结果，确保检务督察工作的效果。 一是加强对整改结果的督察。要在进行检务督察通报的基础上，对整改结果进行督察，看整改是否到位、措施是否有效、责任是否追究等，保证督察取得明显成效。二是充分运用督察结果。要将检务督察结果与年终目标考核、干部选拔任用机制挂钩，严格考核，奖优罚劣，使广大检察干警切实从自身利益角度出发对检务督察工作引起足够重视，自觉遵守各项规章制度，认真执行各项纪律规定，推动检务督察工作向前发展。 认真开展检务督察工作 努力提高办案质量和执法水平 近年来，我省检察机关检务督察工作不断深入开展，各级院都很重视，成立或明确了机构，建立了制度，相 继开展了多形式，全方位的检务督察活动，为促进我省检察机关执法质量和办案水平的提高，起了积极的作用。但如何把这项工作做好，使之经常化、制度化健康有秩的发展，还有待于研究探讨。下面我就对开展好检务督察工作，努力提高办案质量和执法水平，从我市检察机关的实际出发，根据 高检和省14 / 32 院检务督察工作规定和要求，谈一点肤浅的认识。 一、检务督察的形成和发展过程 我省的检务督察源于执法质量考评工作。早在 2002 年，省院就对全省检察机关的执法状况进行了专题调查，发现我省检察机关的干警违法违纪问题有再上升的趋势，办案中出现的问题较多，其原因主要是少数干警接受监督的意识薄弱，内部自我监督力度不够，造成了检察权的滥用或不正确使用。为强化内部监督制约机制，借鉴我省其他司法机关开展执法质量考评工作的成功经验，结合全省检察工作实际，由省院研究室起草 1 了湖南省检察机关执法质量考评办法和湖南省检察机关执法质量考评实施细则。 XX 年 5 月下旬启动，开始在部分单位试点， XX 年 11 月下旬在全省检察机关全面铺开， XX年对全省 14 个市省院和 126 个基层院考评得分情况进行排名。到目前，这项工作已有 5 个年头，考评办法和实施细则也经过反复多次修改、完善，基本涵盖并浓缩了几乎所有检察业务工作各个环节的评分标准 。与此同时，我省以执法质量考评工作为中心的检务督察机构和队伍开始形成。按照最高人民检察院关于进一步深化检察改革的三年15 / 32 实施意见中的关于 “ 建立以纠正违法办案，保证案件质量为中心的检务督察制度 ” 的要求， XX 年省院制定了湖南省检察机关检务督察工作若干规定，设立了检务督察机构，建立完善了检务督察制度。从全省的检务督察情况看，由于省院、市州院、基层院机构设臵不同，履行职能的部门不同，因此，表现出的形式也不同。但其督察的内容和方法主要是以省院制定的考评办法作为执法依据，对全省各级院的重点案件和一般案件实行定期 或不定期抽查，结合上级党委人大最高人民检察院的要求开展专项督察、重点督察、跟踪督察，拥有案件的建议纠 2 正权，对业务工作中的干警违法违纪行为的查处建议权等。具体来说，其督察的内容包括以下几个方面： 具体负责执法质量考评工作，对本级院和下级院办理的所有案件和执法活动进行督察； 对本级院检委 会决定的案件和事项进行督察； 根据检察长的指派调查督促，纠正执法活动中的违规、违纪、违法行为； 办理检察长、检委会交办的其他事项。检务督察是对办案中执行实体法和程序法的情况实行全方位监督。既有执法质量考评的事后监督，又有检察长和检委会的事中监督，还有提前预警的事前监督。在组织实施检务督察工作中，主要采取 “ 两个结合 ” 的方法，一是平时检务督察与执法质量考评相结合。加强日常执法质量督察，把平16 / 32 时检务督察的情况计入年终考评结果，以期解决以往一年一度集中考评存在的偶然性、片面性的弊端；纠正为了应付考评突击整改的不正常现 象。二是检务督察以个案督察和专项督察相结合。 从检察业务部门平时审查、受理申诉、调查掌握的案件中，排查出存在明显执法质量缺陷的案件进行个案督察； 针对上级院某一政策、文件、规定的贯彻落实情况，进行专项督察； 专项督察和专题调研相结合，每一次督察都是一次执法规范的调研活动； 同上级院或者党委部署的专项行动相结合开展督察，即落实专项 3 行动的要求，又检验办案质量和规范化行为。 二、开展检务督察的必要性 检务督察是加强内部监督的一种有效方法和途径。为什么要开展这项工作，也就是关于检务督察的必要性问题。我认为主要有以下四个方面： 1、检察机关对自身执法活动的监督制约是确保检察机关执法活动公正性的重要环节。从法律监督主体而言，内部监督制约是主体行为自控意识的具体表现，检察机关作为国家专门的法律监督机关，通过履行法律监督职能 “ 维护社会公平17 / 32 与正义 ” ，其自身更需要具有良好的自律意识和完善的控制管理机制，以防止监督者滥用监督权的现象发生。从法律监督对象角度而言，内部监督制约是建立法律监督权威的必然要求，只有确保执法活动的准确性和公正性，才能减少监督对象提出的 “ 监督者由谁监督 ” 的质疑，形成良好的监督环境。从法律监督的诉讼手段而言，内部监督制约是检察机关执行法定诉讼程序的有效保障，对实现程序公正乃至实体公正有着重要意义。 2、检察权作为一种公权力需要全面有效的监督。检察机关是国家的法律监督机关，国家为确保法律统一正确实施而赋予，检察机关独立而专门的法律监督权、侦查权、批准逮捕权、公 4 诉权和监督权，作为检察权的具体表现形式和实现手段统一都依附于检察权。从权力的特征上考察，检察权中的侦查权是主动性、扩张性的，具有命令执行性；而检察权中的决定不起诉虽然是程序性的决定，但实质上具有与司法裁决类似的效果。因此，可以认为，检察权具有行政权与司法权的双重属性。检察权这种特性，表明它作为一种公权力，在履行其职能过程中必然要强力介入公民的私权领域。孟德斯鸠指出： “ 一 切有权利的人都容易滥用权利，这是万古不易的经18 / 32 验。有权利的人使用权利一直到遇有界限的地方才休止。 ”检察权也不能例外。检察人员行使检察权，掌握着强制手段和一定的裁量标准，如果缺乏有效的制约和监督，就有可能产生公权力滥用，私权利遭到不合法、不公正侵犯的严重后果。因此，检察权需加以全面有效的监督制约，是不容臵疑的。 3、当前检察权运行过程中出现的问题不容忽视。目前检察权运行中出现的主要问题是违法违纪行为 时有发生以及一些案件质量不高。首先，检察机关和检察队伍出现的违法违纪问题主要发生在检察权运行过程中。高检院在分析队伍问题时指出，违法违纪案件发生的职业特点明显，大部分发生在侦监、公诉、反贪、反渎等执法办案环节。执法办案是检察权的具体运用， 5 检察机关建立检务督察制度的设想 摘 要：检务督察对检察工作发展起到很大的促进作用，且有存在的基础，但当前检务督察工作中存在制约因素，需要建立完善检务督察制度，明确检务督察内容，设立检务督察机构，建立检务督察运行机制。 19 / 32 关键词：检察机关；建立；检务督察制度；设想 中图分类号： d916 文献标志码： a 文章编号：1002-258932-0104-02 一、检务督察的基础及必要性 检务督察的基础 最高人民检察院检务督察工作暂行规定对检务督察权做了制度上的安排，为检务 督察制度的建立提供了法律基础。最高人民检察院检务督察工作暂行规定赋予检务督察有权参与和督察事项有关的会议，并听取汇报，同时要求被督察对象就督察问题作出说明解释。最高人民检察院检务督察工作暂行规定还规定检务督察有案件资料调阅权，这项权力将大大强化了检务督察工作的力度。同时，为了防止检务督察权滥用而影响检察机关的检察工作正常运行，最高人民检察院检务督察工作暂行规定第十四条规定，检务督察人员在行使检务督察职能时不得干涉被督察对象依法办理案件，因此，检察权的依法独立行使不会因检务督察而受限。 20 / 32 检务督察的必要性 检察权具有双重性，一方面要打击违法犯罪、维护国家安定和保 障人权不受非法侵犯，另一方面又要根据法律法规授权对违法犯罪嫌疑人进行人权上的某种程度限制甚至剥夺，这就决定了检察机关的检察权行使需要法定性和谨慎性。当前，外部对检察机关的监督比较薄弱，存在着不足：检察机关是法律的监督机关，如果自身违法行为，往往具有很强的隐蔽性，难于被外部监督力量发现和查处。因此，在检察工作体制内部建立完善特殊的监督机制是国家法律完善和司法改革的需要，也是中国特色检察体制不断发展健全完善的必然，能更好地促进公民权益受保护和促使检察机关严格、公正、文明执法。 XX 年，响应党中央对司法改革的要 求，最高人民检察院制定了关于进一步深化检察改革的三年实施意见中，其中明确提出了建立检务督察工作制度的目标，经过各级检察机关的多年实践，取得了有效成果。 XX 年，最高人民检察院颁布了最高人民检察院检务督察工作暂行规定。从各级检察机关建立完善检务督察制度的实践来看，检务督察就是检察机关内部成立专门部门对检察人员依法行使法律职权的情况进行的监督检查，检务督察制度就是检务督察活动21 / 32 的性质定位、机构建立、运行机制完善的有机结合。 二、当前检务督察中存在的制约因素 现行检务督察法律法规不完善 最高人民检察院制定了关于检察机关各级领导干部严格执行 “ 六条 ” 要求的规定、九条硬性规定等一批检察工作人员行为规范。但是，具体如何遵守、如何操作的程序规范细则没有制定出台，导 致目前有限的内部监督法规缺乏可操作性，主要体现在监督制度过于原则、笼统；就事论事性制度多，程序性制度少；定性的规定多，定量的规定少。监督制度的不具有可操作性，给实践中的监督活动带来操作障碍，如关于检察机关各级领导干部严格执行 “ 六条 ” 要求的规定严禁用公款大吃大喝、公款旅游、领导干部个人重大事项申报等 制度，就缺乏有效的实施办法。制度的粗、空、虚，必然导致制度约束力的软弱，其约束作用就得不到很好的发挥。 现行检务督察制度存在缺陷 22 / 32 一是检务督察机构及其职能缺乏独立性和保障性。当前，按照现行的检察工作体制，检务督察机构和权限往往在被监督者的领导下，监督活动缺乏中立性，同时又受控于被监督 者。二是广大检察工作人员存在重业务、重发展，轻监督管理的思想。表现在执法规范、廉洁、监督者也是被监督者等方面的教育还不够到位，检察干警违法违纪惩处力度小等现象，大大减弱了监督的效果和权威性。 现行的监督督察工作形式化 近几年，为了强化检察机关内部监督，各级检察机关逐步建立和完善了检察 人员廉洁自律、九条 “ 卡死 ” 的硬性规定、财务监督以及 “ 一案三卡 ” 等监督检查制度。部分内部监督制度的建立对检务督察起到了较好的促进作用，但是实践中存在督促落实不够、缺乏有力执行以及落实措施不到位等问题。 三、建立完善检务督察制度 检务督察的基本内容 1.对检察工作效能的督察 23 / 32 这主要是对各项部署的检察工作督促和落实情况、日常上班考勤、着装、保障等行政管理制度执行情况进行督察。 2.对办案情况的督察 针对执法办案中常出、易出问题的岗位和阶段，如审查批捕和审查起诉的情况、落实办案安全防范措施的情况、初查和立案的情况、讯问犯罪嫌疑人同步录音录像、扣押和返还赃款的情况、对办案区管理等情况进行常态督察，确保办案质量和办案安全。 3.对重大 工作落实情况的督察 检察工作中，少数检察人员对上级检察机关的工作部署贯彻落实不够积极，执行上级检察机关的要求不够到位，特别是在遵守落实相关制度上不够坚决，没有完全做到令行禁止。检务督察活动就是要针对这些存在的问题进行检查，坚决追究相关人员的责任，保证检令畅通。 4.对检察纪律作风建设 情况的督察 24 / 32 主要督察对来访群众和案件相关人态度是否粗暴、摆架子、冷硬横推的问题，是否违反警车使用管理条例开霸道车、特权车，滥用警械等问题。 5.对实施党风廉政责任情况的督察 一是督察 “ 一案三卡 ” 实施情况和干警执法档案建立情况；二是对干警八小时以外的活动进行督察，主要督察警车私用、穿检察制服任意出入娱乐场所、吃拿卡要、酗酒滋事等问题，有效地保障干 警廉洁从检，密切了检民关系。 检务督察的重点内容 1.围绕检察中心，积极开展执法办案督察 一是强化案件质量督察。以案件质量督察为切入点，督察执法办案过程中审查案件是否不细致、调取证据是否不规范、起诉书引用法律条款是否不准确、公诉词论理是否不充分，法律文书制作质量是否不高等问题。 二 是强化落实检察业务工作流程的督察。把执法办案中容易出现问题的环节25 / 32 作为督察点，以抓好督察点的督察来促进工作流程的实施，防止办案的随意性和案件流失。三是开展执法办案现场督察。如在公诉、自侦、监所等部门开展庭审督察、案件搜查、扣押现场督察，对公诉人不注意出庭形象、庭审效果不好等问题，及时向所在部门反馈，督促加以改进；开展案件搜查、扣押现场监督，确保搜查扣押规范有序。 2.解决突出问题，集中力量开展 专项督察 一是对扣押冻结款物工作开展专项督察。对办案部门扣押冻结款物的扣押冻结程序、数量、处理等情况进行督察，杜绝因涉案赃证物而出现严重违纪的现象。二是对案卷归档工作开展专项督察。督促相关业务部门加大归档工作力度，督察是否规范案件装订、是否按规定把档案及时入库等问题，确保档案不丢失、不泄密。三是加强控申信访、接访工作专项督察。针对各种节假日，政治敏感性强，上访、闹访人员多等问题，组织督察人员重点 对控申接待来信来访制度落实是否到位，是否认真做好对当事人的答复和息诉工作，是 检察机关建立检务督察制度的设想 摘要：检务督察对检察工作发展起到很大的促进作用，且有26 / 32 存在的基础，但当前检务督察工作中存在制约因素，需要建立完善检务督察制度，明确检务督察内容，设立检务督察机构，建立检务督察运行机制。 关键词：检察机关；建立；检务督察制度；设想 一、检务督察的基础及必要性 最高人民检察院检务督察工作暂行规定对检务督察权做了制度上的安排，为检务督察制度的建立提供了法律基础。最高人民检察院检务督察工作暂行规定赋予检务督察有权参与和督察事项有关的会议，并听取汇报，同时要求被督察对象就督察问题作出说明解释。最高人民检察院检务督察工作暂行规定还规定检务督察有案件资料调阅权，这项权力将大大强化了检务督察工作的力度。同时，为了防止检务督察权滥用而影响检察机关的检察工作正常运行，最高人民检察院检务督察工作暂行规定第十四条规定，检务督察人员在行使 检务督察职能时不得干涉被督察对象依法办理案件，因此，检察权的依法独立行使不会因检务督察而受限。 检察权具有双重性，一方面要打击违法犯罪、维护国家安定27 / 32 和保障人权不受非法侵犯，另一方面又要根据法律法规授权对违法犯罪嫌疑人进行人权上的某种程度限制甚至剥夺，这就决定了检察机关的检察权行使需要法定性和谨慎性。当前，外部对检察机关的监督比较薄 弱，存在着不足：检察机关是法律的监督机关，如果自身违法行为，往往具有很强的隐蔽性，难于被外部监督力量发现和查处。因此，在检察工作体制内部建立完善特殊的监督机制是国家法律完善和司法改革的需要，也是中国特色检察体制不断发展健全完善的必然，能更好地促进公民权益受保护和促使检察机关严格、公正、文明执法。 XX 年，响应党中央对司法改革的要求，最高人民检察院制定了 关于进一步深化检察改革的三年实施意见中，其中明确提出了建立检务督察工作制度的目标，经过各级检察机关的多年实践，取得了有效成果。 XX 年，最高人民检察院颁布了最高人民检察院检务督察工作暂行规定 (以下简称暂行规定 )。从各级检察机关建立完善检务督察制度的实践来看，检务督察就是检察机关内部成立专门部门对检察人员依法行使法律职权的情况进行的监督检查，检务督察制度就是检务督察活动的性质定位、机构建立、运行机制完善的有机结合。 二、当前检务督察中存在的制约因素 28 / 32 最高人民检察院制定了关于检察机关各级领导干部严格执行 “ 六条 ” 要求的规定、九条硬性规定等一批检察工作人员行为规范。但是，具体如何遵守、如何操作的程序规范细则没有制定出台，导致目前有限的内部监督法规缺乏可操作性，主要体现在监督制度过于原则、笼统；就事论事性制度多，程序性制度少；定性的规定多，定量的规定少。监督制度的不具有可操作性 ，给实践中的监督活动带来操作障碍，如关于检察机关各级领导干部严格执行 “ 六条 ” 要求的规定严禁用公款大吃大喝、公款旅游、领导干部个人重大事项申 报等制度，就缺乏有效的实施办法。制度的粗、空、虚，必然导致制度约束力的软弱，其约束作用就得不到很好的发挥。 一是检务督察机构及其职能缺乏独立性和保障性。当前，按照现行的检察工作体制，检务督察机构和权限往往在被监督者的领导下，监督活动缺乏中立性，同时又受控于被监督者；二是广大检察工作人员存在重业务、重发展，轻监督管理的思想。表现在执法规范、廉洁、监督者也是被监督者等方面的教育还不够到位，检察干警违法违纪惩处力度小等现象，29 / 32 大大减弱了监督的效果和权威性。 近几年，为了强化检察机关内部监督，各级检察机关逐步建立和完善了检察人员廉洁自律、九条 “ 卡死 ” 的硬性规定、财务监督以及 “ 一案三卡 ” 等监督检查制度。部分内部监督制度的建立对检务督察起到了较好的促进作用，但是实践中存在督促落实不够、缺乏有力执行以及落实措施不到位等问题。 三、建