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在全省危险化学品、烟花爆竹安全监管及非药品 今天我们在这里召开全省危化、烟花爆竹安全监管工作会议主要任务是贯彻落实国家、省安全生产工作会议精神和全国危化、烟花爆竹安全监管工作会议精神总结“十一五”时期全省危化、烟花爆竹安全监管工作分析存在的问题交流经验部署“十二五”时期危险化学品和烟花爆竹安全监管工作安排XX年全省危险化学品、烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作下面我讲几点意见： 一、“十一五”时期工作回顾 “十一五”时期全省危化、烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作始终坚持深入贯彻落实科学发展观认真按照国家安监总局、省局安全生产工作的总体部署和落实“安全生产年”的工作要求克服了“5.12”汶川特大地震、冰冻、泥石流等自然灾害的困难和金融危机的影响在推动安全生产主体责任的落实、深化安全隐患排查和专项整治、强化安全生产基础等方面做了大量工作较好地完成了各项任务安全生产形势稳定好转重特大事故得到了有效遏制全省危化品领域、烟花爆竹行业未发生1次死亡10人以上的重特大事故较大以下的事故逐年下降危化品事故起数和死亡人数由XX年的12起7人降至XX年的3起5人分别下降75%和28%；较大事故由XX年的3起12人降至XX年无较大事故发生全省烟花爆竹行业事故起数和死亡人数由XX年的13起25人降至XX年的2起5人分别下降84%和80%；较大事故由XX年的4起16人降至XX年的1起4人均下降75%非药品类易制毒化学品没有发生公安部门认定的违法行为 稳定的安全生产形势有力地促进了我省化工、烟花爆竹产业又好又快发展据省统计局统计全省化工工业增加值由XX年的441亿元增长到XX年的647亿元年均增幅达23%；销售收入由XX年的979亿元增长到XX年的2582亿元年均增幅达81%生产能力大幅度提高主要产品产能达到：合成氨490万吨硫酸（折100%）470万吨黄磷45万吨烧碱130万吨氯气60万吨浓硝酸10万吨甲醇60万吨盐酸31万吨电石120万吨化学农药（折100%）15万吨纯苯3.5万吨油漆18万吨 通过行业发展规划和标准化建设全省烟花爆竹生产企业的产品结构更加合理、优化技术含量不高的爆竹占比下降中高档烟花的占比大幅度上升品种更加丰富产品内在质量显著提高产品包装质量上了一个大台阶生产规模和技术水平得到了大幅度提升到XX年末生产企业由XX年的139家减少到94家生产规模由6亿元增加到了25亿元XX年500万元以下的生产企业有90家占全部企业总数的64%XX年所有生产企业生产规模都在500万元以上没有500万元以下的企业了；到XX年底生产规模在1000XX万元的企业达50家XX3000万元的达40家5000万元1亿元16家1亿元以上的企业2家 以上成绩的取得既凝聚了全省从事危险化学品、烟花爆竹、非药品类易制毒化学品安全监管监察人员的艰辛和汗水也凝聚了全体生产经营企业干部职工的心血与勤奋在此我代表省安监局向全省安全生产监管监察战线的同志们表示衷心感谢！向全省危化、烟花爆竹生产经营单位的干部职工表示衷心感谢！ 回顾“十一五”时期全省危化、烟花爆竹安全生产监管工作有以下几个方面值得肯定： （一）危化品和烟花爆竹安全监管工作体制机制初步形成 一是建立起覆盖全省的危化品和烟花爆竹安全监管体系各市、州级安全监管局和重点县（市、区）安全监管局都成立了专门的危化品安全监管机构配备专人加强危化品安全监管工作二是建立健全部门联席会议制度积极推动区域危化品安全监管工作机制建设在XX年10月省建立危险化学品安全监管厅际联席会议制度以后各市级、州也相继建立了危险化学品安全生产部门联席会议制度危险化学品安全监管综合职能进一步加强三是充分发挥专业协会、科研单位对危险化学品、烟花爆竹安全生产的技术支撑作用省局加强了与省安全技术中心、省安科院、省烟花爆竹质检站、科职大、省危化检测中心等技术支撑单位的工作联系在XX年成立四川省职业安全健康协会危险化学品、烟花爆竹分会积极发挥他们在专项整治、安全检查、行政许可、事故调查和政策研究等专项工作中的作用四是进一步健全烟花爆竹安全生产工作机制明确了公安、安监、质监等部门的职责加强了部门间的协同配合健全工作机制各级建立了“政府统一领导公安（或安监）牵头部门紧密配合群众参与、舆论监督”的烟花爆竹“打非”工作机制成立联合执法小组配备远距离烟花爆竹检测仪共同打击非法生产经营烟花爆竹行为 （二）实施严格的安全生产行政许可制度危化品和烟花爆竹企业安全生产条件得到明显改善 “十一五”时期首次对现有危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产条件进行了全面审查完成了安全生产许可证发放和许可证延期换证工作通过第一轮安全生产许可证发放依法关闭、转产、搬迁了161家危险化学品生产、经营企业关闭45家烟花爆竹生产企业到XX年底全省取得危险化学品安全生产许可证、经营许可证的企业分别为1057家和29111家取得烟花爆竹安全生产许可证、经营许可证的企业分别为80家和205家（已扣除成都市正在关闭的14家生产企业）取得非药品类易制毒化学品生产许可证、经营许可证的企业分别有12家和18家烟花爆竹行业已步入“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”发展阶段初期 （三）强化行政执法力度企业依法生产、经营的自觉性进一步树立 “十一五”时期各地各企业通过一系列法律法规、方针政策、标准规范的学习、宣传和培训尤其是学习、贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知、省政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见和国家关于危化、烟花爆竹生产经营企业贯彻落实国务院23号文件的两个实施意见的要求进一步强化安全责任意识推进了企业安全生产主体责任的落实重点企业基本建成了贯彻落实法律法规的安全保障体系安全生产纳入了企业的长远发展规划和年度工作计划进一步加大了安全投入强化安全基础建立了安全生产的考核制度和考核指标体系把安全生产责任制落到了实处各地、各企业严格按照国家和省的要求扎实做好“安全生产年”各项工作认真开展安全生产“三项行动”和“三项建设”基本形成了企业自查、专家检查和政府督查“三结合”的安全生产检查督导工作机制有效地防止了各类安全生产事故的发生使我省危化、烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转一是突出重点强化监管在每年“百安活动”期间省局都对危化、烟花爆竹“百安活动”进行了具体部署组织开展安全生产专项督查并要求各市州结合实际以预防为主、加强监管、落实责任为重点深化“三项行动”有效的遏制了重特大事故的发生为确保“元旦”、“春节”、“两会”、“国庆”等敏感时期危化、烟花爆竹的安全生产省局都要安排部署节前检查、节后复产验收和烟花爆竹打非工作各市州对春节“禁改限”期间烟花爆竹临时零售点进行统一规划合理布设、分散经营避免了在人员密集区和易燃易爆场所布点严格烟花爆竹零售点安全条件及安全距离的现场审查针对省内外接连发生烟花爆竹较大事故的问题XX年11月省局在成都召开了全省烟花爆竹安全监管紧急会议通报了全国、全省烟花爆竹的安全形势部署了烟花爆竹进入产销旺季安全监管工作对加强烟花爆竹产销旺季安全监管工作起到了重要作用二是认真督导把检查落到实处按照省局的部署在各企业自查、各地区检查的基础上省局每年都要组织开展明查暗访活动赴重点地区开展检查督导XX年以来省安监执法总队在全省开展了“危化、烟花爆竹安全保护装置专项监察执法行动”和“危化、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品安全生产专项监察执法行动”重点对中央在川、省属危化品生产经营企业、重点建设项目、非药品类易制毒化学品生产经营企业、年产值1000万元以上的烟花爆竹生产企业、全省挂牌重大安全隐患整治项目以及近年发生过死亡事故的企业开展专项监察执法共检查危险化学品、烟花爆竹、非药品类易制毒化学品生产经营企业某家（次）查处各类安全隐患3383条调查处理信访举报20起；责令停产停业3家暂扣安全生产（经营）许可证照1家对7家违法违规企业实施经济罚款54.32万元三是组织专家开展行业检查解决技术问题消除安全隐患我们依托省职业安全健康协会危化、烟花爆竹分会组织专家开展了行业安全检查既排查企业的安全隐患又解决一些企业的生产技术问题起到了既为政府分忧又相互取长补短、交流经验的作用XX年至XX年省局每年都依托四川省职业安全健康协会危化、烟花爆竹分会组织行业的专家开展检查XX年组织了4个专家组对全省的氯碱、合成氨、工业气体、磷化工行业的37户危化生产企业进行了交叉检查帮助企业解决189项技术难题消除了一批安全隐患依托烟花爆竹分会开展企业、地区间交叉检查既排查治理隐患又解决技术问题交流经验起到了很好效果 （四）依靠科技兴安企业本质安全水平得到了提升 “十一五”时期全省认真贯彻实施科技兴安战略依靠科技进步提升企业技术水平新技术、新设备、新工艺在危化、烟花爆竹行业得到了推广应用高危险场所的安全可靠性得到了较大提高全省已有230多家处于人口密集区的加油站采用了阻隔防爆技术有132家企业在液氨充装系统安装使用了万向管道充装臂安全保障明显提高；全省危险货物运输车辆gps监控系统安装达100%基本实现了企业和行业管理部门对危险货物运输车辆的有效监控危险货物运输车辆超速运行状况得到有效遏制烟花爆竹方面：全省生产企业改造工房10余万平方米库房6余万平方米共计投入改造资金10亿元左右基本实现了工厂化的初级阶段鞭炮生产企业在插引、结鞭、包装、制引等工序和烟花生产企业的造粒工序基本实现了机械化作业有10多家企业在装兑药工序实现了机械化占企业总数的15%左右本质安全水平得到了进一步提高在省局的大力支持下省职业安全健康协会烟花爆竹分会在成都组织举办了中国西部（四川）两届花炮博览会及四川省烟花爆竹产业安全发展研讨会参展的优秀烟花爆竹生产经营单位介绍了各自的先进生产技术和管理经验推销先进的烟花爆竹产品博览会的成功举办为我省烟花爆竹产业优化升级起到了很好的推动作用 为全面掌握全省危险化工工艺的情况我们开展了全省涉及危险化工工艺的调查基本掌握了全省涉及有硝化、磺化、氧化等15类危险化工工艺的企业情况下发了开展重点监管危险化工工艺自动化控制改造工作文件提出了自动化改造的工作要求去年省局派出3个专家组深入到各市州对上报未进行改造的企业逐个进行调研和指导帮助经检查调研全省涉及15类危险化工工艺企业共149家已达到要求和已完成改造的113家占75%；仍有26家企业须进行改造占17% （五）推动安全标准化建设企业安全管理基础得到夯实 “十一五”时期全省把安全标准化建设与贯彻法律法规、与治理安全隐患、与行政许可、与管理方法、与日常安全监管“五结合”有力地推动了危化、烟花爆竹企业安全标准化建设企业的安全管理水平得到了较大提高目前全省已有251家危险化学品企业安全标准化达标其中一级达标企业1家二级达标企业250家；有76家烟花爆竹生产经营企业经考评机构考评达到安全标准化二级分数其中生产企业15家经营企业61家 （六）深入开展“三项行动”深化专项整治安全隐患得到治理 安全生产专项整治是贯穿“十一五”全过程的一项重要工作危化、烟花爆竹高危险的特点决定了深入开展“三项行动”深化专项整治的长期性我们通过认真贯彻落实国务院、省政府一系列文件精神克服麻痹松劲情绪认真开展“三项行动”不断深化专项整治和隐患排查治理突出重点把隐患排查治理工作制度化、经常化落实整改责任、资金和监控措施在治理上狠下功夫一大批安全隐患得到了治理有效防范和遏制了重特大事故的发生危化领域重点开展了建设工程项目和无仓储经营单位的专项整治烟花爆竹行业重点开展了违规使用氯酸钾和“三超一改”的专项整治省局拨出专款委托四川省烟花爆竹安全监督质量检测站对我省部分烟花爆竹生产企业和批发经营公司进行了药物安全随机检测对发现违规使用氯酸钾的2家生产企业吊销了安全生产许可证对3家批发经营企业依法进行了严肃查处按照国家安监总局关于开展礼花弹专项治理工作的通知文件要求XX年8月至9月我省制定了礼花弹专项整治工作方案开展礼花弹专项整治工作通过严格的考评我省原有的22家礼花弹生产企业最终确定5家上报国家局核准XX年12月29日国家安监总局公布了我省5家生产礼花弹的企业名单圆满完成了国家局下达的礼花弹专项整治工作任务 仅XX年全省各级安监部门监督检查危化生产经营单位家27594家（次）查处隐患14589项对危化生产经营单位实施行政处罚309次责令停产整顿23家提请关闭8家暂扣安全生产许可证企业4家实施经济处罚202次罚款237.5万元监督检查烟花爆竹生产经营单位家27750家（次）查处隐患8517项对烟花爆竹生产经营单位实施行政处罚304次责令停产整顿10家暂扣安全生产许可证企业1家实施经济处罚218次罚款62.8万元 （七）保持“打非”工作的高压态势非法生产、经营行为受到严厉打击 为有效遏制烟花爆竹非法生产、经营行为各级建立了“政府统一领导公安（或安监）牵头部门紧密配合”的烟花爆竹“打非”工作机制成立联合执法小组配备远距离烟花爆竹检测仪共同打击非法生产经营烟花爆竹行为仅XX年全省各市州查处非法烟花爆竹经营点270个、储存点53个、非法运输案件19起暂扣烟花爆竹零售经营许可证37个收缴非法烟花6829件、鞭炮56231饼、非法运输车辆7台挡获非法从业人员14人行政拘留12人 二、认清形势坚定信心进一步增强责任感和紧迫感 “十一五”时期在全省各级安全监管部门和企业的共同努力下安全生产基础得到了进一步夯实企业的安全管理水平得到了提高全省危化领域、烟花爆竹行业事故逐年下降安全生产形势稳定好转但是我们必须清醒地看到我们的安全生产基础薄弱的现实还没有得到根本的改变安全生产稳定的基础还不牢固发生事故的可能性和不确定性仍然存在一些问题必须引起我们高度重视： （一）危化、烟花爆竹安全生产事故仍时有发生形势依然严峻“十一五”期间全省共发生危化事故36起死亡32人每年平均发生7.2起死亡6.4人；发生烟花爆竹事故39起死亡67人每年平均发生7.8起死亡13.4人对这些事故统计分析呈现以下特点：一是生产环节事故多发36起危化事故有21起发生在生产环节占58%；39起烟花爆竹事故中合法生产企业发生事故14起；二是泄漏中毒、爆炸事故比重较大36起危化事故中氨、氯、硫化氢等剧毒有毒物质泄漏中毒事故11起容器爆炸、化学物质爆炸事故5起分别占30%和13%；三是非法生产、经营和违法、违规发生事故的现象时有发生尤其是烟花爆竹非法生产发生事故的比重较大39起烟花爆竹事故中非法生产发生事故25起占了近64%四是企业从业人员安全意识淡薄习惯性违章和“三超一改”成为导致事故发生主要间接原因 这里我要特别强调一下今年刚过去两个多月时间全省就发生烟花爆竹事故3起死亡4人其中1起非法生产事故死亡2人死亡人数占全年控制指标的50%时间不到1/4指标用掉了一半这必须引起我们高度重视这3起事故是：XX年2月14日遂宁市吉东花炮厂机器装药车间发生爆炸造成1死3伤的安全生产事故经初步调查和现场查看引起事故的原因有以下3个方面：一是违反操作规程是造成此次事故的直接原因混药工在没有停止设备运转的情况下违章进行检查和处理装药机故障时摩擦产生静电火花而引起爆炸二是根据现场取样的两种输送带的样品在实验室进行的分析测试装药机输送带的防静电和导电性能均不符合国家相关安全技术要求这为运转的输送带产生和积累静电创造了条件三是装药机在生产过程中发生故障没有紧急自动停机装置在设计上存在缺陷XX年2月22日渠县李馥乡石桅村六组一非法生产鞭炮作坊发生爆炸当场造成2人死亡XX年3月5日富顺县英富鞭炮厂古佛分厂8号装药工房发生燃烧爆炸造成装药员当场炸死8号装药房被毁经初步分析药饼中转不及时造成装药工房超药量 （二）企业安全生产主体责任落实不到位一些企业主体责任意识不强安全意识淡薄制度不健全隐患排查治理敷衍、走过场“三违”、“三超一改”现象比较严重；去年10月16日发生在达州万源市草坝镇兴发鞭炮厂装药车间的爆炸造成4人死亡1人重伤的较大安全生产事故就是典型的安全生产主体责任不落实违法生产违规操作导致的事故 （三）安全许可制度执行还不到位一些企业许可证延期换证不及时；建设项目未设立审查就开工、安全设施设计专篇未审查通过就施工试生产方案未备案就进行试生产（使用）工程竣工后未验收合格就投入正式生产（使用） （四）监管体系建设还不到位主要体现在安全监管力量比较薄弱、专业人员少；专家队伍建设滞后“专家查隐患”的机制还没有形成；危险化学品安全生产联席会议制度作用发挥不明显部门间联合执法机制还没有形成；一些乡镇、社区的安全监管工作还存在空白和盲区 （五）烟花爆竹领域安全生产基础依然脆弱 一是烟花爆竹生产处在工厂化初期安全生产基础条件差的现状还没有根本改变安全防护屏障、建构筑物等基础设施与国家有关标准规范要求尚有很大差距生产企业安全改造提升工作任重道远二是烟花爆竹生产仍以手工制作为主机械化程度低作业人员多安全保障能力差传统的加工操作习惯和家庭作坊式的生产意识使行业缺乏研发、创新动力近几年烟花爆竹机械化生产刚刚起步机械设备简单、粗糙没有实现人机隔离操作对人的健康保护措施不完善三是从业人员的素质不适应烟花爆竹生产工厂化管理的需要烟花爆竹企业管理者安全意识淡薄盲目追求经济利益没有摆脱家庭管理观念主体责任不落实生产从业人员的主体是在家务农的妇女、中老年人他们文化程度低组织纪律性差安全意识不强兼顾农业生产不适应工厂化管理约束给烟花爆竹生产企业安全管理带来挑战四是非法生产经营烟花爆竹现象仍十分突出受传统消费观念、市场需求旺盛和经济利益的驱动烟花爆竹非法生产经营现象屡禁不止一些地区还相当严重不仅冲击和扰乱了正常的市场秩序还给社会带来巨大威胁和危害“打非”工作任务艰巨 进入“十二五”我省化工产业发展将面临重要战略机遇随着化工产业结构调整的深入和快速发展化工产业将进入石油化工新领域化工产业安全发展工作将面临新的形势和新的挑战化工安全生产工作必须与时俱进更好的适应化工产业发展的新特点、新趋势中石油1000万吨炼油和80万吨乙烯已在建设年部分装置就将投入生产；化工新兴产业如化工新材料、高端精细化学品将是化工产业发展和结构调整的重点这既带动四川化工产业结构的优化升级也给化工安全生产带来新课题高技术新兴产业的发展产业战略性结构调整迫切要求化工安全生产技术创新、管理创新提高安全生产的技术水平在化工产业发展的布局结构调整方面省、市、县级化工园区大量出现要求安全监管工作向既重视企业安全生产又重视园区（集中发展区）的安全监管转变建立一套适应和符合化工园区（集中发展区）的安全发展监管机制以适应化工发展的新要求我们必须保持清醒的头脑居安思危既看到总体稳定、趋于好转的发展态势又看到形势严峻的一面要充分认识到当前全省的安全生产工作与中央、省委、省政府的要求和广大人民群众的愿望与落实科学发展观、实现安全发展、推进“两个加快”还存在较大的差距锦涛在中央经济工作会议上指出要牢固树立安全发展的理念健全和落实各项安全生产制度强化安全监管责任有效防范和坚决遏制重特大安全事故家宝总理近几年每次到四川视察都叮嘱要高度重视灾后重建中的质量与安全问题德江副总理强调指出：XX年要以贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神为核心以强化企业安全生产主体责任为重点继续深入开展“安全生产年”活动重点抓好“三深化”、“三推进”（一要深化企业主体责任落实全面加强安全管理和监督二要深化依法监管持续打击非法违法行为三要深化煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、工矿商贸其他及消防等行业领域安全专项整治四要推进科技进步加快安全技术装备研发推广应用和应急救援基地建设五要推进安全达标加强企业班组安全建设、安全宣传教育和培训强化安全基层基础六要推进长效机制建设制定“十二五”安全生产规划落实和完善政策措施构建安全防范体系）奇葆书记多次对安全生产工作做出重要指示强调“要牢固树立安全发展理念健全和落实各项安全生产制度强化安全监管责任有效防范和坚决遏制重特大安全事故”巨峰省长强调要“深入开展安全生产执法、隐患治理和宣传教育三项行动加大对重点工程、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业和领域的安全和消防监管坚决遏制重特大事故发生”中央领导和省委、省政府主要领导的重要讲话和指示给我们抓好安全生产工作指明了努力的方向因此我们对危化、烟花爆竹安全生产形势的严峻性及其工作的长期性、艰巨性和复杂性要有清醒的认识从思想、认识、制度、措施上高度重视危险化学品、烟花爆竹的安全生产工作进一步增强抓好安全生产的紧迫感和责任感以科学发展观指导实践认清肩负的职责强化责任意识坚定抓好安全生产工作的信心和决心为全省经济又好又快地发展发挥安全保障作用 三、统筹谋划好“十二五”时期危化品和烟花爆竹安全监管工作 “十二五”时期危化品和烟花爆竹安全生产工作总体目标是：全面推动企业主体责任进一步落实企业安全保障能力明显提高；危化品和烟花爆竹事故总量不突破国家下达的控制指标有效遏制重特大事故全省危化品和烟花爆竹安全生产状况稳定好转做好非药品类易制毒化学品的监管工作生产、经营企业不出现公安部门认定的非法行为 （一）积极推动企业安全生产主体责任落实到位张德江副总理在今年全国安全生产工作电视电话会议上明确指出“搞好安全生产关键在企业重点在一把手重中之重在于安全责任落实到位”一是要培养和强化危化品、烟花爆竹企业主要负责人安全生产法制意识、责任意识使他们真正把安全生产摆到各项工作的首位切实履行第一责任人的责任要通过培训教育使危化品和烟花爆竹企业主要负责人正确理解国发XX23号文件精神准确掌握相关配套文件的具体要求全面把握安全生产主体责任的内涵使主体责任落实工作紧贴企业实际二是要通过政府和部门监管责任的落实督促危化品和烟花爆竹企业主体责任落实到位各级安全监管部门要充分发挥危化品安全监管综合职能依托安委会开展联合执法严格安全生产目标责任考核加大安全奖惩力度和责任追究力度监督企业切实把主体责任落实到位要关口前移重心下移强化日常安全监督检查及时纠正查处非法违法、违规违章行为超前防范危化品和烟花爆竹生产安全事故 （二）全面推动企业安全生产标准化建设安全生产标准化建设是落实企业安全生产主体责任的重要抓手是各级政府落实监管责任的有力支撑是搞好安全生产工作的重要治本之策推动企业安全生产标准化建设是“十二五”时期的一项重要工作我们要把这项工作抓细、抓实既要重视结果又要重视安全生产水平提升过程国家安监总局正在组织制定危化品、烟花爆竹生产企业一、二、三级安全标准化标准待发布后我们将认真组织宣贯按照标准对现已取得安全标准化的企业进行复审到年底现有的危险化学品、烟花爆竹生产企业必须达到三级以上安全生产标准化水平；鼓励安全生产硬件条件较好、安全管理基本到位的企业创建标准化二级企业；一级企业则要求是当前安全生产的标杆、样板企业 （三）认真组织好安全发展规划的制定和实施各地要紧紧抓住转变经济发展方式的契机尽快制定并落实化工行业安全发展规划要认真分析研究化工园区规划建设无标准、安全管理无规范、风险容量无控制等问题积极探索化工园区一体化管理模式和管理方法研究符合化工园区实际的风险控制技术到年底基本完成城区内安全风险高的化工企业搬迁转产或关闭从根本上缓解城区化工企业与公共安全的矛盾各地要结合当地实际科学谋划并认真落实烟花爆竹安全发展规划采取有效措施积极推动烟花爆竹企业安全生产基础改造提升工作不断改造完善安全生产基础设施严格把好工程建设项目安全设计审查和竣工验收关努力推进烟花爆竹生产机械化夯实烟花爆竹安全生产基础确保烟花爆竹企业安全生产条件全面符合国家有关规范标准要求提高烟花爆竹生产经营安全保障能力 （四）依靠科技进步确保企业本质安全危化、烟花爆竹生产企业要对照国家标准规范和有关文件要求对现有生产装置、设备及其控制系统进行认真的分析研究制定技术改造计划积极采用物联网技术对工艺控制、重大危险源、重点设备和工序实施有效监控推进危险化工工艺的生产装置自动化控制和紧急联锁系统改造组织开展烟花爆竹生产关键机械设备和自动化生产线的研发实现混药、装药、压药、插引、结鞭等机械化生产有裸药工序做到人机隔离操作逐步实现鞭炮、组合烟花等生产同一化程度高的产品（或工序）的自动化生产减少有药工序现场作业人员加大烟花爆竹安全技术和装备科研力度大力推广安全可靠的工艺技术和机械装备强制淘汰落后的工艺和设备到XX年底基本完成在役涉及危险化工工艺的生产装置自动化控制和紧急联锁系统改造化工企业生产工艺本质安全水平明显提高；危化品重大危险源全部实现自动化监控温度、压力、液位等重要监控参数实现远程时时监测报警 （五）全面推进监管能力的提升要进一步加强危化、烟花爆竹安全监管队伍建设落实监管人员理顺监管职责为安全监管规范化创造的条件要加强队伍建设和业务能力建设健全部门联动机制进一步规范检查行为改进工作方法增进监管效果要从单纯注重事故监管向全面预防职业危害转变以监管的规范化促进企业安全标准化把握安全生产主动权“十二五”时期要以县级安全监管队伍建设为重点建立一支人员数量上满足监管工作要求专业知识结构上适应监管工作需要的危化、烟花爆竹监管队伍要通过各种渠道、各种形势强化监管人员的业务能力培训全面提升监管能力 四、扎扎实实做好XX年安全监管工作为“十二五”开好局 今年是“十二五”开局之年是中国共产党建党90周年也是实现全国全省安全生产状况根本好转战略目标的起步之年新的一年里我们要牢牢把握“安全生产年”活动这一总抓手紧紧围绕贯彻落实国务院国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和国家、省印发的一系列配套文件落实企业安全生产主体责任这个核心任务在严和实两个字上下功夫抓好“三深化”和“三推进”工作促进安全生产形势的进一步稳定好转为“十二五”安全生产工作开好局 XX年我省危化、烟花爆竹安全监管工作的指导思想是：坚持以科学发展观统领全局的理念以深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知为主线紧紧围绕通过强化政府监管推进企业安全生产主体责任落实这个中心切实做好危险化学品领域和烟花爆竹行业“三深化”、“三推进”工作着力构建安全生产长效机制有效防范重特大事故的发生为“十二五”规划开好头、起好步提供安全保障为建党90周年创造一个良好的安全氛围 基本思路是：认真执行危化、烟花爆竹企业贯彻落实国发XX23号文件精神的相关配套文件按照国家、省对安全生产工作的总体部署落实危化、烟花爆竹生产经营企业安全生产主体责任和政府监管责任；强化源头管理严格安全生产行政许可；推进企业技术进步；推进安全标准化建设夯实企业安全管理基础；加强培训教育工作提高危险工序岗位人员的安全意识；深化安全生产专项整治进一步治理违法违规生产经营、项目建设和“三违”、“三超一改”行为促进全省危化、烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转 总体工作目标：不突破国家安监总局下达给我省的危化、烟花爆竹控制指标有效防范和杜绝重特大生产安全事故力争做到伤亡人数稳中有降生产经营企业安全主体责任进一步落实 （一）认真贯彻落实国务院23号文件精神确保企业主体责任落实到位 国务院23号文件下发后国家有关部门先后出台了关于进一步加强烟花爆竹安全监管工作的意见（国办发XX53号）国家安全监管总局、工业和信息化部印发了关于危险化学品企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见（安监总管三XX186号）国务院安办印发了关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见（安委办XX30号）四川省政府办公厅转发了省安监局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作的实施意见（川办发XX3号）这一系列相关配套文件的宣传贯彻实施是今后一个时期危化、烟花爆竹安全生产工作的主要内容各地、各企业必须抓好抓实一是要高度重视宣贯工作精心安排、周密部署作为落实企业主体责任的有力手段和重要抓手抓紧抓细抓实切实增强宣贯的覆盖面和实效性增强宣贯的针对性和有效性；二是要督促企业认真学习相关实施意见深刻领会其精神内涵对照要求查找自身存在的问题和差距制定整改措施；三是要督促企业结合自身实际组织修订和完善安全生产各项制度和操作规程建立内部监督机制确保各项制度和操作规程落实到位四是加强员工教育培训强化企业培训的基础作用强力推进企业全员安全培训着力提高全体员工安全意识、安全技能和应急能力企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员、特种作业人员和危化、烟花爆竹危险工序作业人员要按照有关法律法规的规定接受安全培训考核具备与岗位工作相适应的安全生产知识和任职资格督促企业强化班组长安全教育培训加强用工管理和教育培训提升员工的综合素质杜绝“三违”现象的发生各市、县安监部门要针对不同的培训对象和培训需求采取多种形式切实提高宣传贯彻的覆盖面和实效性增强贯彻落实的针对性和有效性 （二）加强源头管理严格行政许可 一是严格安全生产许可许可证的审查发放要依法严把安全准入关对已取得许可证的危化、烟花爆竹、非药品类易制毒化学品的生产经营单位要进行跟踪督查确保生产经营单位持续具备安全生产基本条件今年起将进入安全生产许可证第二轮到期换证高峰要进一步严格安全许可审查发现已不再具备安全生产条件的一律不予换发证；现场审查不合格的一律不予换发证；超过有效期限未提出到期换证申请的、超过有效期限未完成审查意见整改的、超过承诺时间未完成隐患整改的一律不予换发证；发现存在安全生产违法行为未得到依法处理的一律不予换发证严