实施科技推广机制创新激发农业科技人才活力.doc

实施科技推广机制创新激发农业科技人才活力 科学技术是第一生产力科技人才是实现第一生产力的核心力量在大力调整农业产业结构、推进农业产业化、现代化进程的实践中平利、石泉等县在实施科技推广机制创新激发农业科技人才活力方面进行了有益探索充分发挥了农业科技人才在农业农村经济建设主战场中的作用对此我们进行了专题调查对市场经济条件下发挥科技队伍作用提高农业效益作了一些思考 一、有益探索科技推广机制创新 创新是一个民族进步的灵魂是一个国家兴旺发达的不竭动力在计划经济向市场经济转轨的过程中经济政治体制发生了深刻变革从理论到实践实现了一系列创新作为对农业发展起科技支撑作用的科技推广体系也不例外从机构、队伍、推广方式等方面必须适应市场化、专业化、产业化的要求 1、机构建设适应专业化、产业化要求 过去我们农业技术推广机构的建立原则上实行上下对接一个模式主要是农技、畜牧、农机、农经四大块这两年随着各县农业产业结构的调整特别是优势主导产业的初步形成一些县开始根据产业发展的需要设置农业技术推广机构平利县在县域经济发展中提出一业率先突破建立西北名茶大县和全国绞股蓝生产第一县的目标为了适应这一产业的发展需要该县按照精简、便民、高效的原则理顺管理和服务体制整合人力资源和科技资源把原由林业部门主管的茶叶工作划归农业局主管建立了县政府直属事业局茶叶产业局成立了茶技中心在茶叶基地乡镇设立茶叶站；并建立了绞股蓝研究推广中心保障了产业发展技术体系和技术需要 2、队伍建设向优势产业、生产一线集中 在农业向优质、高效、生态、安全的现代农业发展进程中必须充分发挥第一生产力的作用要发挥第一生产力的作用最终必然落脚在发挥科技人员的作用上过去由于受计划经济体制影响农业科技推广采取的是行政加技术的方式这种推广方式多依赖行政命令；加之权责不明经济效益与个人利益脱钩严重影响科技人员的工作积极性、主动性在市场经济条件下技术推广必须尊重农愿科技人员只有沉下身子走典型示范、效益引路的推广途径平利、石泉两县采取了一系列优惠政策鼓励科技人员走出机关在广阔的绿色田野中发挥聪明才智建功立业平利县支持科技人员带资创办龙头企业或以技术入股并享受政府对龙头企业和农民办企业同等优惠政策收入归己；允许科技人员带资在企业工作并在企业获得一定的收益；给在农牧三场改制中入股的科技人员优先配股仅县直农业部门就有23名科技人员创办领办龙头企业或在企业工作同时组织科技人员在主导产业基地抓点示范将目标任务与干部工资、奖金挂钩农业系统共抽调232名技术干部抓各类示范点88个石泉县按照“两区两带”发展战略确定把国道沿线农业经济基础较好的川道地区建设成为高效农业示范带为此将分散在农业、畜牧、林业、蚕桑、水利等大农口系统的科技人员集中起来实行统一管理实行单位委派和科技人员自主选择相结合的方式有组织、有计划安排农业科技人员带技术、资金在高效农业示范带内跨专业、跨乡镇承包农业科技项目参与科技承包的人员在原单位一切待遇不变编制保留；对承包项目实行以奖代补、贴息贷款等优惠政策；允许科技人员在科技承包中获得合法收益；对做出突出贡献的科技人员优先晋级晋职XX年共有46名科技人员承包了14个农业科技推广项目县农业局组织40余名干部职工创办科技示范园直接在一线工作的科技人员占县级农业科技人员的63% 3、推广模式科技经济一体化 面对传统的推广模式不适应产业化和市场化的情况石泉、平利两县大胆探索引导科技人员融入市场经济大潮采取多种途径使科技和产业、科技和经济有机结合一是创建农业科技示范园这种方式主要是由农业科技推广单位和个人租赁土地投资入股引进优良品种、先进设备和生产技术实行企业化经营管理通过效益示范推广先进技术近两年石泉县农业局干部职工集资入股59万元创办了三个科技示范型农业企业由农业技术人员直接参与承包管理投资23万元建成50亩设施农业示范园投资23万元建成100亩观光莲藕示范园投资13万元建成以奶牛为主的畜牧良种示范常二是创办领办龙头企业平利县围绕畜牧业、茶饮业两大主导产业通过职工入股组建了牧工商有限公司、女娲茶叶有限公司、农盛绞股蓝饮品有限公司注册资金20万元的平利县牧工商有限公司立足于全县养殖业发展提供畜禽良种、优质饲料、畜禽药品、饲料加工设备等配套服务年营业额60万元拥有50万元固定资产的女娲茶叶公司主要履行对全县茶叶统一品牌管理、产品质量认证、标准化质量管理及产品宣传和市场开发等公共基础工作职能依托种植加工大户成立了女娲银峰、女娲绿茶、八仙云雾三个品牌经营公司并为三个公司提供统一品牌包装为打响女娲品牌奠定了基础；以加工大户为依据组建了48个名优茶加工厂提高了茶叶加工水平；申报取得了5000亩无公害茶叶生产基地及产品认证女娲茶叶公司已成为全县茶产业的龙头平利农盛绞股蓝饮品有限公司开展了绞股蓝产品开发、质量认证、产品营销、宣传推介等工作取得了3000亩无公害生产基地及产品认证建立了720亩标准化示范基地新建了12个绞股蓝加工厂年均销售优质绞股蓝255吨产值1500万元实现利润300万元三是技术入股平利县牧工商、女娲、农盛三个龙头企业分别从农技、畜牧、茶叶、绞股蓝四大中心聘请技术顾问22人女娲银锋、女娲绿茶、八仙云雾三个民办股份制企业也分别从茶叶技术部门聘请了技术专家取得一定的技术分红石泉县农业局干部职工以技术入股的方式与杨家坝农民合伙建成了100亩优质西瓜、名优特瓜果蔬菜及花卉、盆景等示范基地参与技术指导和产品销售全过程四是内引外联推行订单农业石泉县农业局引进山东国泰公司的“两瓜一菜”生产技术和订单农业机制由县农业局和镇政府组织农民集中建 塑料大棚每亩年付给技术指导费500元国泰公司全部回收产品引进的汉江置业公司投资1600万元新建池河农科园通过“公司+农户”的运作方式带动周边村组发展养殖大户300余户引进的浙江草莓能手何发新租赁城关镇堡子村土地20亩种植草莓并通过农业局与58户农户签订了草莓种植技术指导与产品销售合同带动农户发展草莓120亩 二、初显成效产业发展、队伍建设双赢 从两县的初步尝试和探索的情况来看推广模式的转变既有力地推进了农业产业化进程又使农业干部在亲身实践中得到锻炼和提高实现了产业发展和队伍建设的双赢 1、有力地推进了产业化进程机构重组使农业技术干部专业对口用有所长；技术推广方式的转变则使科技经济融为一体充分发挥出第一生产力的作用平利县在成立茶叶局和绞股蓝技术推广中心并实行机制创新后的短短三年时间茶叶和绞股蓝产业从基地到加工、到品牌都发生了质的飞跃茶叶面积从3.2万亩发展到7.6万亩产量从324吨发展到1000吨面积和产量接近全省的1/6居第三位；绞股蓝人工种植面积从XX亩发展到1万亩龙须茶从50吨增加到400吨人工种植面积和产量占全国70%以上兴办龙头加工企业90余家并从统一品牌入手实现茶饮业四统一既统一品牌、统一种植技术、统一加工标准、统一包装全面推行标准化种植和订单农业公司+基地+农户的产业化路子基本形成绿茶实现订单接近全县的50%绞股蓝接近70%石泉县池河农科园在建园期间就取得了较好的经济效益而且通过公司+农户的方式将可带动全县出栏优质商品猪10万头产值过亿元推动了畜牧产业快速发展石泉县设施农业示范园和观光莲藕示范园带动了全县特色农业和蔬菜产业的发展 2、经济效益明显提高通过推广机制创新发挥了科技人员的积极性、主动性、创造性加速了科技成果转化提高了农业科技含量实现了农业增效、农民增收平利县XX年茶饮业综合产值实现6000万元规模、质量、效益均较XX年翻一番全县仅此一项增长1000万元农民人均增收50元石泉县XX年通过科技承包引进重质的反季节大棚西瓜、蔬菜、草莓平均售价高出常规种植的2倍以上西瓜、蔬菜平均亩产值达4000元以上草莓平均亩产值达1万元以上；引进种植的莲藕平均亩产值达5000元左右相当于4亩粮油作物产值在整个“高效农业示范带”中建成示范点30个培植科技示范户20户示范面积XX余亩示范带内农业产值同比增长25.6%农民人均增收200元高出全县平均水平327元 3、农业科技队伍得到锻炼在市场经济条件下农业科技人员自身存在两大问题一是思想保守面对市场经济无所适从；二是技术陈旧只适应传统的农作物大田技术产业化要求的市场知识、信息知识、现代农业知识十分欠缺要解决这两个问题光靠教育和培训远远不够只有在市场中、实践中去搏击承担风险增加压力迎接挑战更新观念和知识平利县、石泉县通过机制创新使大批科技干部在艰苦的岗位、复杂的环境和亲身实践中得到锻炼和提高科技人员通过参股、创办、领办龙头企业或创办科技示范园开展科技承包等方式使科技人员直接参与到农产品生产、加工、销售各个环节提供产前、产中、产后全程服务市场意识、风险意识、产业意识明显增强学习新知识、掌握新技能、了解新信息的自觉性显著提高石泉县农业局干部王良全等在科技承包中不仅承担田间技术指导还要带领村组干部外出寻找产品销售市常平利县科技干部在协同搞好茶叶、绞股蓝生产加工销售的基础上积极推进农业生产标准化申请原产地保护绞股蓝原产地已获国家认证；完成了绞股蓝和绿茶生产、加工技术规程及产品质量标准绞股蓝国家生产标准已通过省级验收和国家初验绿茶系列规范标准以发布为世纪农业行业标准有机茶认证通过省级验收女娲银峰XX年在西北五省获全国唯一金奖 三、存在问题机制障碍和思想障碍 调查中我们深深感到目前我市农技机构队伍建设、机制体制、推广模式、农技队伍的现实状况与市场经济和农业产业化发展的现实需要还有很大差距需要进行调整改革使队伍建设与产业建设、推广体系与市场经济相适应 1、机制体制不顺一是机构设置和产业发展不适应没有按产业建设需要对口设置机构二是管理体制不顺乡镇农技推广机构以乡镇管理为主上级业务部门没有选人用人的自主权一方面大量非专业人员挤占专业编制和专业岗位另一方面农技人员大部分忙于包村抓中心工作不能把精力和时间集中在农技推广上三是推广模式不适应量大面广仍采取的是面上培训走村串户田间地头宣传或在“第一车间”抓点示范的老的推广模式这种方式与市场不对接与产业不对接与农业科技人员责任和利益不对接 2、观念不够解放由于长期受计划经济体制束缚农技队伍总体上讲思想不解放观念保守计划经济、产品农业的观念浓一些市场经济、商品意识淡薄对传统大田技术关注多对农业高新技术不掌握对延伸到二、三产业的相关技术更是不了解不熟悉；思想上缺乏风险意识和市场意识不敢在市场中去搏击不敢试、不敢创安于现状 3、投入不足一是农技队伍长期处于有钱养兵无钱打仗的局面科技干部大部分时间只能呆在办公室里这对人才资源是一种极大的浪费二是投入的方向和重点不明确微薄的资金投入集中在面上培训、下乡检查大田生产上没有把投入重点放在市场培育、龙头建设、标准化生产上三是缺乏农业产业化建设风险防范基金农业生产是在“露天工厂”进行的受自然因素的制约风险比较大农技人员自主投入承包时一次性投入过大一旦遭遇不可抗拒的自然灾害农技人员将无法承受同时由于机构改革频繁农技人员担心创办科技实体一旦得取效益怕减少财政拨款甚至“脱钩断奶” 4、产业发育不足我区农业产业化建设虽有所进展但与发达地区 产业化发展的现状和势头相比还很落后除茶叶、蚕桑、黄姜、中药材、绞股蓝等产业雏形初现外其他的更多还集中在大田且规模不大分布不集中产业发展与农业科技队伍建设是一个相辅相成的关系产业发育不足科技人员缺少施展才华的舞台而农技人员的不适应又不能保证和促进产业发展 四、完善思路机制创新、队伍建设双管齐下 从计划经济向市场经济转变从大田栽培向产业发展链条延伸从小而全的家庭模式到专业化、产业化、现代化发展生产力和生产关系的变化调整都需要农业技术推广机制和农技队伍去适应并促进调查中我们感到必须从思想观念、机构机制、队伍建设进行全方位的改革和创新使我市的农业机构和队伍能有效促进农村产业结构调整和农业产业进程 1、适应市场需要解放思想、转变观念、开拓创新市场经济条件下农业科技推广工作要实现四个转变一是在服务对象上由原来的一家一户为主转为以龙头企业、中介合作组织、科技示范园、科技示范户和承包大户为主充分发挥他们的桥梁纽带和辐射带动作用；二是在服务内容上由原来的以粮食生产为主转为以优势主导产业为主由原来的单纯推广农业生产技术转为生产、加工、流通一起抓；三是在服务目标上由单纯追求产量最大化转为追求效益最大化努力增加农民收入；四是在方式方法上由原来的面上指导为主转为搞承包、办示范园、抓龙头企业推进农业产业化 2、适应产业需要建立适合产业结构调整和产业布局的农技推广服务体系近年来随着全市农村产业结构调整的不断深化全市和区域产业布局逐步形成全市的蚕桑业平利、紫阳的茶叶旬阳、白河的黄姜产业平利、镇坪的中药产业等产业布局和产业化雏形已初步形成但总体来看全市农业产业化程度还很低应按照建设绿色*发展战略围绕“药、水、游”三大主导产业因地制宜明确重点大力培植优势主导产业并积极向二、三产业延伸加快产业化进程为全市经济发展、农民增收奠定基础同时为科技人员提供施展才华的舞台当然产业结构的变化必然要求我们对农技机构和推广体系及人力进行重新调整和分配以适应产业结构的变化促进区域特色产业的形成其调整的方向应该是根据各县的产业变化各县的特色和主导产业应该建立全县性的技术推广体系下设机构不宜实行乡镇均衡设置也应按乡镇产业布局针对性设置甚至可以按产业布局打破行政区域设置专业技术推广机构从有利于产业结构调整、争取项目资金和上下对口形成技术推广的合力出发市级农业推广机构管理体制应逐步理顺把蚕、茶、果、药划归农业部门主管 3、适应科技推广需要理顺人财物管理机制长期以来农业系统人财物以块块管理为主这虽然有利于加强基层政府职能但不利于科技推广工作我们认为理顺管理体制应与乡镇政府职能转换和乡镇机构改革的远景目标相统一总体应坚持双重管理的模式在财政管理