突出重点、加大投入、确保水运安全.doc

突出重点、加大投入、确保水运安全 突出重点加大投入确保水运安全 二00四年我处按照“三个代表”的要求坚持“安全第一预防为主”的方针认真贯彻安全生产法和上级一系列安全生产的指示精神有的放矢加强重点监控积极筹措安全生产资金投入克服了辖区岛屿、港湾、江河水上交通安全隐患多等不利因素以琼州海峡、海滨码头、乡镇横水渡等重点、难点的专项整治为突破口落实安全责任制积极开展各项安全生产监督管理、安全大检查及专项整治工作有效地遏制了重特大责任事故的发生一般事故也有明显下降确保了水路运输的安全生产现将主要工作汇报如下： 一、强化水运企业安全生产体系的监管提高企业安全生产能力 我市有市属水运企业12家前几年每年都有企业发生沉船死亡事故特别是前两年有一家公司曾一年内连续发生两宗沉船事故经济损失惨重面对严峻的安全生产形势我处领导班子从年下半年起就分别带队结合事故“四不放过”深入企业进行整顿调查发现很多水运企业内部安全管理有岗位、有制度但人员变换频繁责任不落实而且管理人员安全业务不熟因此年我们严格采取措施以强化水运企业安全生产体系监管为手段来达到提高企业的安全生产能力的目的一是在资质评估中严把安全体系关我们严格按交通部的统一标准在对所有从事水运的企业进行资质评估中严格审核企业的安全体系以及其从业人员是否具有资格确保每个企业的安全生产都有安全体系、有制度、有岗位而且确保管理安全的领导和人员都具有相应业务水平以提升企业自身安全生产能力二是在运政检查、年审中严把安全生产体系关我们从04年开始在运政大检查和年审都增加从严审核企业安全体系运作和安全管理人员资格及在岗情况的内容三是在年度安全检查和评比中重点考核企业安全体系的运作情况；有效推动水运企业自身安全生产管理能力的提高如年3月份中海油田股份有限公司服务公司作业一分公司的船舶“南海219”发生了碰撞事故虽然事故按照等级为小事故该公司依然对事故按照“四不放过”原则进行了严肃处理对负有责任的驾驶员、船长勒令待岗参加重新培训并且年终安全奖金也被扣除公司还对所有船上工作人员通报事故教训针对公司的轮休对船长换岗前都要进行业务培训让其熟悉不同船舶的技术设备装备等性能熟悉操作保证安全由于我们强化了水运企业安全生产体系的监管年我市水上运力在不断发展的情况下事故反而下降了80%经济损失大幅下降90.9%无失踪、伤亡人员船舶年安全面达到了100%12家水运企业年终考评均被评为优秀其中湛江航运集团等三家企业还被评为年度水运安全生产先进单位 二、增进各自职能合作共同确保琼州海峡渡运安全 琼州海峡是国家水运安全重点监控水域也是我省我市水上交通安全重点部位各级政府、安监局、交通、港务、海事以及海峡办等各部门都充分发挥各自职能维护着琼州海峡的水运安全我们处也从不敢有丝毫怠慢一是摆正位置增进职能合作年我处在各个不同时期、节假日会同海峡办、海事、安监以及徐闻县政府等职能部门参与琼州海峡安全整治近16次之多二是深入徐闻县海安、和安、角尾等乡镇摸底调查基本搞清了琼州海峡运砂、运煤等无证营运船舶的结构和存在问题与海事局和徐闻县有关职能部门共同研究整顿琼州海峡大批无证营运船舶安全隐患的消除措施并按先疏后整的步骤派人上门服务帮助徐闻县注册两家规范的水运公司将可以有条件正规经营的船舶纳入依法经营的轨道然后再对屡教不改和残旧不堪的不安全船舶坚决予以取缔尽快消除琼州海峡无证营运船舶的安全隐患三是严格督促湛江航运集团履行安全责任制各项义务对海安港的装卸作业、调度、通航障碍以及危险品夹带等问题进行周密组织严格监控力求万无一失有效遏制重特大事故的发生 三、积极推动海滨码头的彻底改造 海滨码头位于霞山海滨公园南侧是湛江市区通往麻斜、南三、特呈、东头山以及东海、硇州等海岛地区的陆岛交通枢纽码头日均客流量1.3万人次；车流量400余辆/次特别是自年胡锦涛从该码头登船莅临特呈岛视察后各级领导及中外来宾、商人到特呈岛及附近海岛考察、投资骤增但一直以来在海滨码头经营的轮渡公司的渡船均是无调度、无售票、无秩序地在海滨码头靠泊和上落客甚至还有近两百艘农民、渔民自用木头船、摩托艇在此非法营运争客抢客超载滥载险象环生进入码头仅16米宽不足300米长的通道上争抢搭客的出租车、三轮车、残疾人车、摩托车另加小商小贩乱摆乱卖常常将码头的出口堵得水泄不通不但过往旅客、市民投诉不断而且被列为湛江市十大安全隐患之一海滨码头管理混乱安全隐患突出的根源主要就是由于长期被使用没有实行封闭管理而造成无法实行“统一规划、统一改造、统一管理、统一调度、统一收费标准”该码头越来越难以满足交通发展的需求针对以上问题我处积极筹划改造海滨码头力争今年能消除列入我市重点安全隐患的海滨码头渡运安全问题重点采取了以下措施：一是积极引导和打击取缔相结合解决海滨码头非法营运船舶搭客问题以人为本组织无牌无证的木质船、摩托艇经营者召开现场会动员他们组成股份有限公司适当补助资金购置快速海上中巴持证渡运同时坚决取缔非法营运的木质船和摩托艇不让其留下任何营运空间二是长远规划彻底改造为了从根本上解决海滨码头的瓶颈我处组织有关专家到现场进行了多次调研论证杨敬选处长亲自撰写了关于海滨码头安全治理的思考的文章并且在湛江日报上发表系统的阐述了海滨码头整治改造的方法截至年2月底海滨码头的整治改造方案、施工图纸设计均已完成并得到了市政府的认可和省交通厅的支持码头改造前期准备已经完毕只待争取省交通厅资金和市政府配套资金到位后即可动工改造三是开展联合整治为封闭式管理做准备在市政府的统一指挥下我市港务、海事、交警、执法、边防、海洋与渔业局等有关部门组成了联合整治组对海滨码头的水上交通和陆上通道进行了历来最大规模的整治通过春运期间的宣传、执法得到了海滨码头过渡群众和各渡运公司的支持理解为该码头封闭式管理打下了良好基础码头封闭式管理工程竣工后实行一票过海即可排除码头通道交通混乱海上渡运无序的安全隐患 四、认真做好乡镇横水渡更新改造工作改善农村水上渡运条件消除农村渡运安全隐患 我市现有乡镇横水渡57个分布在我市10个县（市、区）37个乡镇的内河、海叉、海支流、岛屿、水库、湖泊内在改造之前共有乡镇渡船97艘由于我市乡镇横水渡线长、面广、零散而且过去对渡船改造投入少管理不到位设施残缺落后渡船残旧船上消防、救生设备简陋存在严重的安全隐患在从年到年的横水渡更新改造工作中我处克服了改造资金不足、部分乡镇群众不积极、领导不重视等种种不利因素依照游宁丰副省长有关“把好事办彻底”的重要批示3年共筹措投入资金近2000万元更新改造渡船47艘、渡口（码头）77个建造渡改桥4个、候渡亭60个淘汰各类水泥船、农用木头船累计60余艘渡改桥后取消渡口5个极大的改善了我市乡镇横水渡的渡运条件受到了省厅的肯定对此我们处主要从三个方面做出艰苦努力 一是加强领导狠抓落实我们深刻认识到乡镇渡口渡船更新改造是一项实实在在实践“三个代表”重要思想的具体工作必须狠抓各项工作措施的落实确保人民生命安全首先是加强领导落实责任长期以来由于各级部门对乡镇横水渡管理不到位责任不明确观念落后思想不统一造成了在乡镇横水渡规范管理方面出现“真空地带”因此为加强对乡镇横水渡更新改造市交通局和市港务管理局均先后成立了乡镇横水渡更新改造资金补助审批领导小组各县（市、区）交通局、乡镇也相应设立领导机制从上到下形成比较协调的乡镇横水渡管理工作机制其次是严把质量关落实措施“百年大计质量第一”这是我们在进行渡口渡船更新改造工作中一贯坚持的基本原则在进行更新改造过程中我们坚持一定要高起点高质量渡船必须按省厅统一的标准船型建造码头必须能适应涨潮、退潮、雨期、旱期水位而且能确保老百姓安全且无需脱鞋子上落并能适应现代生活中人们骑自行车、摩托车过渡的需要每个渡口都必须配套建设候渡亭方便群众候渡不须日晒雨淋同时在实施渡口渡船更新改造过程中我们以现场调研作为改造的主要依据发现问题及时做出调整如在调研中发现廉江市营仔镇的犁头沙一渡、二渡相距只有100多米而该镇的兔仔围一渡、二渡也有类似情况；为此经和当地乡镇政府协商将一渡和二渡合并为一个渡口进行改造节省了大量补助资金在这两个渡口建造过程中当地为了赶时间放松了质量把关使码头建设造成局部不符合要求的状况经我处组织人员现场检查认为工程建设不符合质量要求码头、人行道要推倒从建这件事引起了镇政府的高度重视他们立即组织力量将分管安全的副镇长派到第一线亲自组织施工改变了只争时间不要质量的做法在后来的湍流渡、红湖渡建设中高质量地完成了更新改造任务最后是开展“渡改桥”更好地做好渡运工作为了探索更有效消除乡镇横水渡安全隐患的办法我们对个别距离较短、潮差浅的且群众积极性高的渡口将其进行渡改桥 二是积极拓宽资金筹集渠道乡镇横水渡的更新改造能否完成取决于资金的筹集按规划预算我市要完成全市乡镇横水渡更新改造这项工作总资金投入超2400万元这对我们湛江这样经济不发达的地区确实压力太大但为全面推进这项工作的开展经深入调研我处根据在乡镇调研中摸到的实际情况以“几个一点多方筹集”的原则一是积极向上级反映争取省、市资金支持；二是发挥县、镇、村委会和群众积极性多方筹集更新改造资金据统计：三年以来省交通厅补助706万元、市政府配套补助280万元地方自筹资金（含自筹砂石、自出劳力等换算回来）合计1414万元为做好乡镇横水渡更新改造打下坚实的基础 三是建立长效管理机制我处深刻认识到改变渡运条件只是基础是前提如果不落实管理责任疏于管理仍然不能从根本上改变乡镇横水渡运不安全的现状对新造渡船新建码头不加以管理没过几年又要返回残旧破烂的原状因此我们在抓好乡镇横水渡渡口渡船进行更新改造的同时务实管理建立乡镇横水渡渡口渡船管理的长效机制：一是明确目标管理级级签订了责任书在加快改造乡镇渡口渡船的同时各地交通管理部门积极协助当地政府建立乡镇船舶四级责任制到目前为止我市有10个县（市、区）37个乡镇、51个自然村委会以及大批船主签订了四级乡镇船舶安全责任书二是建章立制完善档案管理我处根据有关法律法规的要求结合我市乡镇横水渡渡口的实际情况制定了渡口简介、渡口管理职责、乘客须知、渡工工作守则等规章制度并要求将这些规章制度抄贴在候渡亭的墙上使渡工、乘客都清楚自己的职责和义务大大提高了大家的安全意识同时完善了渡口渡船的档案管理专门设置一个乡镇横水渡档案管理柜做到一渡一档每个渡口渡船的历史、现状、船舶证件、渡工证件都一一存入档案袋资料齐全一目了然方便了管理三是建立安全责任制强化现场检查管理为更好地落实监督责任确保乡镇横水渡渡运安全建立了安全责任制做到一季一检查节假日重点抽查对检查中发现的问题及时发出隐患整改通知书并抄报当地乡镇政府提出限期整改意见把事故苗头