关于我县投资环境存在的问题及其对策.doc

关于我县投资环境存在的问题及其对策 近几年我县抓环境建设的力度逐年加大取得了显著效果表现在全县人民思想观念明显转变“抓环境就是抓发展、抓环境就是抓竞争”的意识深入人心；领导干部的思想基本到位大部分干部作风明显好转建立了务实、高效的服务环境；出台了招商引资及发展民营经济等专项文件政策环境进一步优化；交通、通讯及县城面貌等基础设施建设有较大改观硬环境建设上了新台阶可以说通过全县上下的共同努力近几年修水的发展环境不断改善吸引力不断增强但是优化环境是一项长期的系统工程是一项必须经常抓、反复抓的工作有些问题是深层次的解决起来不可能一蹴而就有些问题即使当时解决了也很容易出现反复就我县目前情况来看发展环境方面还存在着一些问题这些问题的存在影响了我县经济的快速、健康发展亟需寻求一些行之有效的办法予以解决 主要问题： 一、个别领导干部思想认识不到位 这种极少数领导干部其实质是政府权力部门化、部门权力个人化、个力利益化心中无全局只有小圈子部门利益至上条条文件至上有利益的事就争、就抢没利益的事就推、就搡把上级政策作为捞取部门利益的工具只顾部门利益不顾修水经济发展一些企业生产经营本来就很困难发不了工资交不了养老保险工人们面临吃不上饭可一些单位还是层层“扒皮”不顾企业和职工死活照样吃、照样卡、照样拿于心何忍！还有一些职能部门摆不正位置不懂规矩县委、县政府的意见、措施听不进去令不行、禁不止搞上有政策下有对策还有些村镇没有企业想企业有了企业宰企业动不动就堵企业的门口断企业的道拉企业的闸完全是一幅“地头蛇”的架式今后对这样的“拌脚石”我们要坚决予以搬掉 二、少数职能部门风气不正 无论是县直单位还是条管部门只要你在工作生活就是人民的公仆就要为修水发展服务而有些部门却本末倒置高高在上刁难企业为难群众有的部门管理严重不到位机关工作疲疲沓沓待人接物冷冷冰冰工作极端不负责任一些基层单位前来办事本来是一些无足重轻的小事却偏要人家来回跑几趟请几次客还要收点钱把手中为人民服务的职责当作个人吃拿卡要的工具还有一些部门官僚习气、衙门作风根深蒂固门难进、脸难看、话难听、事难办在群众面前耍官腔、摆官架子 三、一些基层站所不讲规矩 “没有规矩不成方圆”下级服从上级是每个人都懂的道理但有些单位却很反常“大王”管不了“小王”的问题很突出政府管不了部门部门一把手管不了副职副职管不了股长、科长股长管不了一般干部一些基层站所置县委、县政府的三令五申于不顾对优化环境的政策措施阳奉阴违你开你的“绿灯”我亮我的“红牌”比如对简化审批程序已经讲了多年抓了多年一些单位就是只见嘴动不见行动明放暗不放上放下不放还有个别单位和人员不见利益和好处着也不行见了利益和好处着都行 四、有些执法人员滥用职权 执法人员违法施政、执法犯法是影响环境的“顽症”也是制约发展的“毒瘤”我们有些执法执纪人员不尊重自己不尊重职权整天在企业和群众面前充老大想吃谁就吃谁想查谁就查谁想罚多少就罚多少想干什么就干什么不讲文明执法更不讲主动服务检查变成了找茬执法变成了治人一些人觉得面子大于一切认为到企业或其它单位办点事理所应当不给办就是不给自己面子就要给他们“小鞋”穿还有些人拿国家政策、法规作交易谋私利捞好处到企业吃点、拿点、要点、报点坑了国家坑了企业肥了自己俗话说伸手必被捉对这种人一经查实要给予严肃党纪政纪处理希望这些人警醒起来 五、一些机关干部形象败坏 干部形象直接引导社会风气影响群众情绪有些同志占据了一个很好的位置手中握着人民给予的权力不是好好地珍惜而是为所欲为把职权变成特权变成拉关系、捞好处的工具关系近、感情深什么样的事都敢干；关系远、感情浅该办的事也不办甚至卡脖口、使绊子现在群众办一个手续要来回十趟八趟有的项目从审批到开工历经两年三年这样下去我们还谈何发展还有的人只谋权不谋事只求位不求为整天醉熏熏、昏沉沉败坏了干部的形象丢尽了公仆的脸面 六、有些人个人利益第一不顾发展大局 一些人算小帐不算大帐看眼前不看长远因一己私利就什么也不顾了比如县政府搞城建拆迁改造修条道路、建座桥梁少数人就漫天要价索要高额补偿甚至无理取闹达不到目的就百般阻挠到处上访告状我们引来客商搞活企业他们就靠企业吃企业摆出“坐地虎”、“地头蛇”的架子干扰企业正常生产企业项目搞起来直接受益的是所在地群众“坐地虎”架子一摆谁也不敢去了北京的、天津的、石家庄的客商全吓跑了为个人或少数人的利益得失而影响了大多数群众的利益吃亏的是谁当然是当地广大群众是我们望都的全体人民所以对这样的“坐地虎”要坚决打掉这种只顾个人利益不顾发展大局的例子还很多如：有的只讲权利不尽义务拒交税费甚至暴力抗税;有的因私欲得不到满足无理上访告状歪曲事实地向上级部门和新闻单位反映情况破坏正常的经济社会秩序整天写信告状也不敢签个真名;有的不讲信誉不守合同欺负外地人搞“一锤子”买卖县委、县政府在招商引资上倾注了大量心血花费了大量财力拉来一位客商有多不容易很有可能被少数人的无理取闹而被吓跑吓得一批客商不敢来从而影响全县的发展大局 以上列举的一些现象和问题尽管发生在少数人身上但是影响极坏如不彻底根除望都的环境就得不到改善实现跨越发展、建 设经济强县就是一句空话关键就是一个环境问题因此我们必须切实增强责任感、紧迫感把优化环境提到关系望都全局、关系前途命运的战略高度下大力彻底整治 随着经济全球化的加快城市与城市之间的竞争也越来越激烈据调查经过20多年的改革开放沿海各省市和北京、武汉等城市在投资硬环境方面如交通、能源、通讯设施等已差别不大因此在新一轮招商引资的竞争中尤其是我国加入wto后各种地方政策优势逐渐消失后各地竞争的焦点已转移到投资软环境方面尤其是信用环境法制、人才、政府服务等方面的竞争已成为成功招商引资特别是吸引国际一流大企业前来投资的关键因素而这其中政府服务又是“重中之重”是龙头它贯穿着投资软环境其他的方方面面政府服务的根本改善将会牵一发而动全身而政府服务的改善说到底是一个效率问题对政府工作进行全面“提速”是改善投资环境的题中之义也是从根本上改善投资环境的内在要求所以我们说政府提速是改善投资环境的火车头那么政府该如何行为才能“提速”呢 （1）（3）（4） 一、树立服务行政理念：政府提速的前提 为了适应日益激烈的国内外竞争和入世后新形势的要求我们必须改变现有的政府行政方式为此必须切实转变行政理念确立管理就是服务的观念从而真正把“xxxx”的思想落实到日常行政工作中具体体现在政府各部门的每一个工作人员的精神面貌、工作作风、服务态度等方面不仅要彻底改变过去那种“门难进脸难看事难办”的局面还要做到“门好进脸好看事好办”每一位政府职员都应充分认识到政府的根本职能就是服务要摒弃那种行政就是管理就是作“老爷”的观念要学会寓管理于服务之中通过提供各类优质服务征得广泛的社会信任和社会合作并在此基础上求得政府效率的不断提高正如有的学者提出政府不仅是一个城市的管理者发展的规划者资源的经营者更是公众服务的提供者如同老板经营自己的企业一样其业绩如何首先取决于他的经营理念只有在正确的经营理念指导下辅之以好的思路和恰当的方式方法他的企业才能不断赢得顾客和市场从而不断的把自己的蛋糕做大一个政府亦如此只有通过向公众（包括企业）提供令人满意的优质服务才能赢得公众的信任和合作才可能招来“金凤凰”反之还可能出现“孔雀东南飞” 二、加快职能转变：政府提速的关键 实践表明过去我们的政府管了许多不该管的事而该管的没管好有关这一点社会各界已达成共识问题是在具体的政府职能转变过程中或因认识不足或因力度不够进展似乎缓慢以致影响了其他目前各地都在加大改革力度加快政府职能转变的步伐在此方面应进一步解放思想加大力度力争有所突破有所创新确保政府精干高效为投资环境的根本改善开创新局面发挥其应有的主导作用在改革行政审批制度方面不能仅满足于清理和减少了多少审批事项简化了多少审批手续或搞一个外商投资服务一条街等等而要真正本着便民利商的原则从深层次上从制度上有所创新以新的制度创建来深化和巩固改革的成果从制度上保证行政的公开、公正、透明和高效在此方面有的地方起步较早积累了不少经验如广州市早在1988年就成立了外商投资管理服务中心实行窗口受理制按照“一个窗口办事一个口子收费一条龙服务”的“三个一”要求做到集中管理承诺服务优质高效方便外商近来内地不少地方也陆续成立了“行政服务中心”搞“一站式”办公和“一条龙服务”效果很不错值得借鉴当然我们不能简单地模仿、照搬更不能因此而又搞形式主义而要本着提高服务质量和效率的原则并结合本地实际搞出自己的特色与此同时还应大力发展和规范行业组织和中介机构政府在职能转变过程中势必退出一些领域但退出不等于放任自流这就要求有一系列健全的社会中介组织来发挥政府和公众（包括企业）间的桥梁作用现在的问题是过去由于“全能政府”的存在社会中介组织未能得到充分发展或发育不健全也不规范无法充分胜任这一职能如此就可能出现两种情况：一是政府（或其部门）借口抱权不放；二是被取消的审批事项无人管或管不好所以目前一方面应进一步加深对行政审批制度改革的认识下大决心、大力气不断地把它推向深入不能浅尝辄止不能找任何借口对那些有好处的权力抱着不放同时还要预防反弹现象、搞形式主义和明权暗不放的“双轨制”现象（据报载包头市的成立不久的行政服务大厅现已空无一人成了形式的摆设）另一方面要积极培育各类中介组织的发展以使它们承担起应有的职能切实发挥其应有的功能同时应加强监管工作并积极研究新的管理方法及时建立后续监管制度如此政府才能收到小而强精干高效 三、增强政府信誉：政府提速的保证 谈到改善投资环境往往使人想到交通、通讯等硬件设施或者是人才、治安等因素而诚实可靠的信用环境则容易为人所忽视实际上信用环境是投资环境的一个非常重要的组成部分也是考察一个城市投资环境的首要标准之一有的地方硬件及其它条件并不差但就是因信用不好而无人问津相反甚至导致资本外流、厂商外迁如潮汕地区遭遇信誉重灾就是血淋淋例证在我国由计划经济向市场经济过渡的过程中由于短期利益驱动认识不足法制不全等原因一度出现了严重的信用问题其间政府信用也不同程度地受到了侵蚀并涉及到其它领域影响了经济的发展投资环境也遭到了一定程度的破坏 当前环境要改善政府要提速信用不可不重建既然政府信用贯穿于政府与公众的整个互动关系中那么要建立良好的市场制度