客运网络化服务农村经验交流.doc

客运网络化服务农村经验交流 *县位于河南省西南部*盆地东北边缘是典型的农业县农村人口占总人口的90%下辖15个乡镇237个行政村县域面积1203平方公里人口67万县境内省道南驻路横贯东西鲁艾路和方枣路纵跨南北16条县乡道辐射全县15个乡镇全县公路通车里程1199公里实现了乡乡、村村通油路（水泥路）的目标在交通基础设施改善的同时农村客运也呈现出良好的发展势头目前全县拥有农村客运班线23条客运车辆143部2719个座位日发班次586个县城通往乡镇的公交车通达率达100%所有符合通车条件的行政村全都通了客车一个以县城为中心以乡镇为节点连接城镇辐射乡村方便快捷的农村道路客运网络已初步形成实现了“公路通、客车通、信息通、物流通”的目标为繁荣农村经济和社会主义新农村建设提供了良好的交通条件 一、加快推进农村客运网络化建设的主要做法 （一）领导重视部门配合变部门行为为政府行为 农村客运网络化工作涉及面广、政策性强困难很多是一项综合性的社会化系统工程为把这一造福人民的好事办好我们改变了“交通部门唱独角戏”的作法在工作中主动向县委、政府汇报与乡镇政府沟通取得了他们的理解和支持从而使农村客运网络化及乡镇汽车客运站建设工作由部门行为变为政府行为由行业行为转化为社会行为自XX年起*县政府便将农村客运场站建设和城乡客运一体化工作列入为人民群众办的十件实事之一纳入对各乡镇目标考核体系要求各乡镇要把乡镇客运站建设和城乡客运一体化工作当做重点工作来抓县政府专门成立了领导小组出台了文件要求各单位全力以赴支持这项惠及全县人民的大事任何单位和个人都不得对这项工作设置障碍凡涉及农村客运站的相关手续一律从简办理并明确了办理时限凡涉及农村客运站建设的行政事业性收费该免的免、该减的减、该缓的缓县运管所自加压力精心组织和安排于XX年10月底在全县实现了所有乡镇都有客运站95%的行政村都通公交车的目标全县上下真正形成了领导重视、部门配合、群众拥护、上下协作齐抓共管的工作机制为顺利推进农村客运网络化工作提供了坚实的组织保证市交通局、市运管局领导也多次对我县农村客运网络化工作进行调研提出了很好指导意见 （二）加强农村客运市场硬件建设为农村客运网络化建设打好基础 一是建好路网近年来随着我县干线公路网络化工程县乡公路通达工程和村村通工程的全面推进我县城乡道路建设快速发展目前全县干线公路里程达到103.8公里县道134公里乡道171.4公里农村公路880余公里构筑起县域内干线公路“二纵一横”及干支线公路连通成网的构架形成了干支相连四通八达的公路网实现了在县域内任何一个地方一个小时内就能到县城的公路发展目标二是建好站网按照“谁投资谁受益”的办法多方融资充分发挥各方面的积极性加快乡镇客运站建设进程目前全县已建成乡镇客运站17个招呼站98个实现了客车通到里乡镇客运站就建到里三是布好车网农村客运中大力发展中档舒适型客车在宏观调控的前提下鼓励车辆加快报废更新、提档升级的步伐鼓励车头向下充分利用行政和经济手段降低税费标准让经营者在利益驱动下主动将购车资金投向农村客运市场以方便农民出行为目标努力提高乡村客运班车通达率为农民朋友提供“经济、方便、安全”的客运服务实现了路修到里客运车辆就通到里 （三）加强农村客运市场结构调整提高农村客运网络化建设的质量 1、优化运输组织结构全县在农村客运市场的早期培育和发展上由于提倡“有路大家行车国有、集体、个体一齐上”从而导致经营主体过多弱小分散服务质量低抗风险能力差很不利于市场健康发展为此我们积极稳妥地推行农村客运线路公司化改制引导经营者以线路为依托以资产为纽带组建公司制客运企业通过推行一线一公司一公司多线的管理模式从而逐步实现了农村客运市场主体公司化经过调整全县农村客运经营主体由218家调整为2家实现了农村客运集约化、规模化经营 2、制定客运发展规划合理调整运力结构一是在对农村客运市场整顿中通过采取报废更新、更换车型、延伸现有线路等办法进行运力结构调整将原有的186辆农巴车平稳的清退出了客运市场以乘坐舒适运行安全的中巴客车代替了农巴车促进了农村客运市场运力结构上档升级二是组织专门人员对全县15个乡镇深入实地进行调查拿出了各乡镇农村道路客运市场调查说明形成了一乡一策一说明并根据市运管局要求制定了*县农村道路客运市场发展规划和农村客运线路登记制办理程序下发各乡镇交管站执行为我县农村客运发展提供了发展的方向3、严把车辆技术等级和从业人员素质关通过加强对营运客车的技术性能检测禁止技术条件不合格或达到报废规定的车辆进入农村客运市场通过强制维护提高营运客车的技术性能确保车辆安全运行同时对从事农村客运的司乘人员必须在开业、上岗前进行相关业务知识培训取得资格证书后方可参运 （四）加强农村客运市场规范化管理促进农村客运网络化建设有序发展 围绕农村客运市场网络化建设的主题我们提出了行业管理规范化、车辆运行公交化、客运管理一体化的规范化管理目标从而进一步加快了我县农村客运网络化发展步伐 1、强化农村客运市场监管充分发挥交管站的“前哨”作用由交管站直接管理本辖区农村客运车辆县所实施业务领导在经营行为规范上我们对农村客运车辆严格实行了“十统一”即统一线路牌、统一道路运输证、统一班次时刻表、统一收费标准、统一票价、统一监督电话、统一服务证、统一编号、统一车型、统一门徽等 2、积极推行农村客运班线公交化提高农村客运服务水平XX年首先开通了*至李店公交化客运线路对经营*至李店的18辆客运班车以大循环的方法运行并严格规定开班、收班时间统筹安排班次时刻合理调度上下班高峰期运行车辆使该线路的客运秩序有了明显好转沿线群众出行更加方便、快捷了我们按照农村客运网络化发展规划的要求落实总量控制保持稳定的原则实行公交化运作公交式管理最大限度地满足了人民群众的出行需要进一步提高了农村客运服务质量 3、改革行政许可政策对农村客运线路实行登记制我们在大力开展客运市场整顿的同时制定了*县农村客运线路登记制管理暂行办法对于经营者申请的乡镇之间、乡镇与行政村、行政村与行政村之间的客运线路只要是符合我县长期客运发展规划的其参运车辆达到二级以上、从业人员符合从业标准自愿加入公司的均可进入农村客运市场并办理相关营运手续从而进一步增强了经营者投资农村客运的积极性极大地促进了农村客运的发展 二、加快推进农村客运网络化建设的经验 1、农村客运网络化工作必须立足现实又要有所创新 我们根据*客运企业现状公路网结构以及经济发展现状确定成立*县交通运政公司和*县运政公交有限公司由他们对我县城乡公交实行区域化经营避免多个经营主体的恶性竞争避免因市场过度分割、重复建设带来的资源浪费有利于统一站点布局及时合理调剂运力提高客运组织化程度有利于市场稳定和发展也有利于政府调控和行业管理 *县农巴经营者对经营期限观念不强有的线路车辆私下转让价格被炒到20多万元为使城乡客运一体化工作顺利推进我们对原经营者采取过渡兼并法即由交通运政公司或运政公交公司兼并原中巴经营者并给其一定期限的承包经营权在承包期内其营运和服务接受公司统一管理最后对其进行了顺利改造 在车型的确定上我们要求既符合公交的要求又与*经济发展水平相适应经过改造所发展的车辆均为符合欧ii标准的环保型车辆并实现了同线同型由于做到了立足现实着眼长远有所创新改造工作得到各方面的支持和顺利实施 2、工作既要符合情理又不违背法律 在推进农村客运网络化工作时我们针对各项政策的合法性进行论证使这项工作在推进中在法律上没有漏洞坚持中巴经营者改造自愿的原则对不接受更新的经营者允许其在原经营线路上继续营运直至核定的经营期满后退出市场坚持了政策引导企业运作的原则政府制定出台政策明确指导思想、总体目标和原则、基本方法公司具体操作个体中巴经营者参与运管部门进行指导、协调和监督；注重公平、公正、公开坚持原则性和灵活性结合根据具体情况创造性地开展工作按照过渡兼并办法的规定原营运车辆由原经营者自行处理后来考虑到经营者的实际困难对已按照运管部门要求更新的明确也可以纳入公司管理原先我们准备整条线路适用一种方法以线路为单位整线同时实施改造后来因为同线路经营者难以形成一致就调整为成熟一辆改造一辆总之在这项工作推进过程中我们坚持依法办事做到了合情合理又合法 3、要由交通部门担当主力也要将这项工作上升为政府行为、社会行为 没有上级领导的重视、乡镇的参与、部门之间密切协作、全社会的关心、支持农村客运网络化工作要取得成功是不可想象的在改造过程中我们坚持向上级多汇报与横向单位多沟通为此县政府专门成立了由县政府分管县长任组长交通、公安、宣传、信访、工商、财政、监察、劳动和社会保障等部门为成员的农村客运网络化工作领导小组领导小组办公室设在县交通局领导小组在工作推进过程中多次召开会议研究解决相关问题使农村客运网络化建设顺利开展社会各界群众十分支持普遍认为这是件好事全县形成了良好的社会氛围有力推动了这项工作 4、既要对经营者进行宣传发动也要营造舆论环境 在经营者中我们召开了各个层面的会议宣传工作政策划分西片和东片两个工作组着重对原经营车主开展小范围和一对一的思想工作认真接待个体经营者来访会同乡镇村组干部走访经营者家庭召开各种宣传、动员会议百余次接待个体经营者达到130余批次走访了近160户经营者家庭使经营者的思想逐渐发生转变开始接受支持农村客运网络化工作 5、既要交通运管内部齐心协力也要充分团结和调动各种力量 在整个工作推进过程中交通局、运管所和两个公司始终团结一心围绕目标坚持原则统一口径共同做好宣传解释工作运管所同时加大客运市场监管力度着重对客运车辆站外拉客、超载、报停偷驶、违章上下客进行纠正和