县社会保障体系建设的调研报告.doc

县社会保障体系建设的调研报告 丁瑞武 社会保障是国家的一项基本经济社会制度是社会稳定的“安全网”、“稳定石”和“调节器”建立健全统一、规范、完善的社会保障体系不仅是维护最广大人民群众根本利益的体现也是实现海岛经济社会可持续发展的基础、推动全岛开放开发的支撑为了加强我县社会保障体系建设进一步统筹城乡经济社会全面发展助推平潭“后大桥时期”科学发展、和谐发展根据政协工作安排县政协组成专题调研组对我县社会保障体系建设情况进行了调查研究,现将调研情况报告如下： 一、我县社会保障体系建设基本情况 （一）以维持最低生存为目标的社会救助体系基本建立一是覆盖城乡的最低生活保障体系初步建立我县城镇居民最低生活保障工作逐步规范化、制度化“应保尽保”的工作目标基本实现农村居民最低生活保障工作不断深入我县低保制度从XX年开始全面启动至XX年4月底止工纳入农村居民最低生活保障的户数有7489户、16622人全额低保的对象（五保户）1958户、2541人月发放低保金111.105万元,人均月补差51.56元全额补助对象人月均100元城镇低保从1998年试行以来低保对象已扩展到611户、1831人低保标准单人户为155元多人户为145元月发放低保金12.998万元,人均月补差70.99元二是各种救助制度全面实施我县高度重视困难群体的帮扶工作建立实施了多项救助制度城乡医疗救助卓有成效不断提高农村低保家庭医疗救助标准将农村低保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到50%五保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到80%教育、住房、司法等专项社会救助不断推进落实了农村贫困家庭寄宿生生活费补助经济适用房和政府廉租房正在积极筹建之中 （二）以维持温饱水平为目标的社会保险逐步完善截止XX年4月全县养老保险参保单位852家在职缴费职工9999人退休职工5432人养老基金收入944万元支出1681万元；工伤保险参保单位190个参保职工8556人基金收入32.88万元基金支出26.47万元历年滚存节余161.93万元；生育保险参保单位190个参保职工7249人基金收入18.8万元历年滚存节余208.2万元医疗保险参保职工19273人城镇职工医疗保险统筹基金收入500.87万元支出274.78万元居民医保参保人员28638人累计节余540.78万元机关社保共有投保单位290个在职参保人员7262人、离退休人员3235人实现基金收入312809万元历年滚存节余4594.61万元同时新型农村合作医疗制度全面覆盖新农合工作运行平稳 （三）以提高生活水平为目标的社会福利稳步推进一是切实落实五保供养将全县2541名五保供养对象经费全部纳入县财政预算切实加强老龄工作进一步改善了老年人的生活环境二是加快公益慈善事业发展进一步强化了慈善援助网络建设积极推进光彩事业逐步规范捐赠行为积极做好儿童援助中心、养老院的前期工作三是全面落实优抚抚恤新机制建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制对重点优抚对象实行了“一免三减”的优惠政策 二、我县社会保障体系建设存在的问题 一是社会保险扩面尚有空间统筹基金征收不足由于进城务工、自由职业人员不断变化宣传工作不够到位导致部分企业和群众对社会保险认识不足参保意识不强从一定程度上影响了社会保险工作的深入开展同时行政事业单位工资逐年增加而我县医保基金仍按几年前的最低标准征收造成医保基金征收不足面临较大的赤字压力 二是参保单位漏报、瞒报、少报工资金额现象仍然存在由于稽查力度不大而被查单位普遍存在抵触情绪稽查工作难以到位 三是养老金倒挂现象较为严重以我县参保的差额拨补和自收自支事业单位为例共有该类单位85个倒挂30个倒挂面达35% 四是劳动关系不稳定现象依然存在近年来随着我县经济的快速发展由于劳动关系、工伤认定、拖欠工资等引起的劳动纠纷呈上升趋势给社会稳定造成一定的隐患 五是城乡低保存在一些突出问题1、低保对象家庭收入核实难动态管理难度大居民家庭收入的核实工作非常困难尤其是隐性收入的核实更是难以入手在入户调查中有相当一部分居民不能如实提供实际、隐性收入情况给审批工作和补差标准的确定带来困难2、低保金发放时间持续较长个别乡镇的低保金财政部门一般在次月才能拨入民政部门的帐户民政部门拨到各乡镇约需一周时间各乡镇将保障金全部发放到低保户手中也需要一定时间削弱了低保金保障功能 六是工作力量薄弱人员编制过少从我县劳动社会保障、民政、卫生等部门专职从事社会保障工作的人员普遍偏少多数依托于村委会和社区在一定程度上影响到社会保障工作的深入开展如劳动保障监察大队定编3至5人在编人员只有1人抽调人员1人却要负责对全县近千户企业的劳动保障监察工作疲于应付乡镇没有固定从事社会保障工作人员严重影响工作效率和质量 七是工作经费不足且缺少必要的装备近年来社会保障工作日显重要工作任务异常繁重相关工作经费却严重不足装备较为不足在一定程度上影响了社会保障工作的正常运转 三、加快我县社会保障体系建设的建议 （一）明确社会保障体系建设的基本原则制定切合实际的社会保障体系建设规划 第一要坚持“立足长远分步实施”的原则当前的重点在于积极扩大农民工社会保险制度覆盖面推进城乡居民合作医疗保险研究建立征地农转非人员社会保险制度和农村社会养老保险制度着力解决不同层次的社会保险制度之间的衔接配套和转移接续问题第二要坚持“低门槛进入分标准享受”的原则根据我县的经济发展水平、财政收入以及城乡居民的缴费能力对于社会保障制度建设既要考虑“政府出得起、集体补得起、个人交得起”也要考虑保障制度自身的良性运转做到尽力而为、量力而行第三要坚持“广覆盖多层次”的原则在制度设计中破除城乡户籍限制和职工身份限制根据城乡居民不同的社会保障需求和经济承受能力作出相应的制度安排实现社会保障制度城乡全覆盖 （二）坚持城乡统筹加快我县社会保障体系建设步伐 加快覆盖城乡的社会保险体系建设 第一继续深化养老保险制度改革一是要积极推进城镇居民基本养老保险制度建设逐步将破产、改制集体企业职工、失业人员、无就业能力的城镇居民以及农民变市民人群纳入基本养老保险二是重点探索农民工养老保险制度将进城农民工纳入基本养老保险并积极探索灾民变市民、农村五保户变市民、农村退役士兵变市民机制要切实做好被征地农转非人员和城镇用人单位未参保超龄人员的基本养老保险工作三是探索建立新型农村养老保险制度通过发挥农保养老的作用最终减少农村低保人数在缴费方式上可设计多种方式供农民选择如按月按年缴费一次性缴费或丰年多缴、欠年少缴、灾年不缴等逐步推行老年农民社会养老补贴制度对男满60岁、女满55岁的农民建议每月由财政给予一定的社会养老补贴积极探索土地流转换社保的新机制鼓励农民自愿交出土地使用权把土地使用权让给村集体用于开发其收入首先用于给出让土地的农民提供终身的社会保障和社会福利 第二加快完善医疗保险制度一是继续完善城镇职工基本医疗保险制度医疗保险扩面以新建单位和灵活就业人员为重点并将农民工大病医疗保险纳入城镇职工医疗保险范围加强医疗保险管理服务完善医疗保险用药管理和诊疗项目管理办法控制医疗费用过快上涨二是深化城镇居民合作医疗保险制度争取把目前我县城镇职工基本医疗制度和新型农村合作医疗制度都没有覆盖的城关居民纳入医保体制三是积极完善新型农村合作医疗制度按照“大病统筹兼顾门诊”的原则逐步扩大慢性病补偿种类提高慢性病门诊治疗报销标准；适当提高计划生育家庭奖励扶助对象、农村独生子女死亡、残疾家庭成员住院费报销比例；取消特殊群体(五保户、特困户、优抚对象)在各类定点医疗机构的住院门槛费 第三推进失业、工伤、生育保险制度建设规范工伤医疗服务加强工伤认定和劳动能力鉴定工作积极推行工伤医疗协议管理进一步加大建筑、化工、危险品等高危行业工伤保险强制执行力度加快机关事业单位生育保险制度建设使女职工生育权利得到保障 第四研究解决社保体系中的难点问题一是逐步做实个人帐户针对个人账户空帐运行和个人帐户透支问题深入研究养老金隐形债务分类偿还问题积极探索基本养老保险个人账户基金投资管理办法及相关配套政策并对个人账户的管理和运作实行全面和全过程的外部监管二是统一同类企事业单位社保缴费基数和比例实行同类企业按照统一的缴费工资基数和规定的费率缴纳各项社会保险费并根据经济发展水平科学核定递增的缴费工资基数 建立健全覆盖城乡的社会救助体系 第一完善城乡居民最低生活保障制度一是完善城乡居民低保制度要注重推行分类施保并将低保制度与教育、医疗、住房、司法等专项救助制度和促进就业的政策相结合使困难群众得到更多的政策保障和社会援助二是拓宽农村低保覆盖面重点保障孤老残幼、贫困家庭、贫困人口三是保证低保对象有进有出要进一步完善低保评议、动态管理和信访督查制度积极推行社区低保听证制度强化监督真正做到动态管理下的应保尽保、应退尽退 第二不断完善困难群体的社会救助机制建立健全临时救助制度帮助群众解决突发性、暂时性困难；完善流浪乞讨人员救助制度特别要加强对流浪未成年人的救助；完善教育救助制度适当提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准继续落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育和中等职业学校国家奖学金助学金制度强化就业援助制度开展多层次的就业职能培训实施创业税费减免扩大小额担保贷款大力推进就业再就业工作；完善法律援助制度健全法律援助机构对经济困难的城乡低保对象、优抚对象、残疾人、老年人、未成年人在法律咨询、代理、刑事辩护等方面提供无偿咨询、适当的法律服务 不断拓展覆盖城乡的社会福利体系 一是不断健全社会福利发展机制牢固树立社会福利社会办的观点把社会福利作为一项全民化的工程积极发动社会力量参与社会福利事业逐步形成政府主导、民政部门具体牵头、相关部门协作配合、民间组织积极参与、市场化福利服务供给覆盖城乡全体居民惠及外来人员的新格局 二是努力提高机构福利服务水平加大公共福利设施投入加快综合性社会福利院、老年福利院、农村敬老院、儿童福利院等基础设施建设切实提高保障和服务能力 三是推进社区福利服务水平整合现有社区服务资源建设社区福利服务中心及其信息平台链接相应的福利机构逐步形成功能完整的社区服务网络全面实施社会养老服务工程以社会化养老服务为着力点推行以社区服务为依托的居家养老方式实行无偿、低偿相结合的医疗、家政、维修、法律咨询、情感慰藉等社区服务 四是完善公共福利制度建设支持慈善事业加快发展积极培育发展社会慈善类民间组织建立慈善组织行业自律机制和评估机制健全残疾人福利政策落实残疾人优惠待遇加快建立廉租住房制度推进首批经济适用房和廉租住房建设逐步解决进城农民工、城区“双困”家庭和农民变居民的住房问题 积极探索社会保障体系建设新领域 一是大力解决进城务工人员社会保障问题建立农民工养老保险基金尝试建立便于跨地区转移养老保险关系的机制并进一步搞好农民工养老保险与城镇企业基本养老保险、农村社会养老保险之间的制度衔接开展进城务工农民服务管理试点建立进城就业农民服务中心切实保障农民工合法权益 二是合理设置社会保障项目按照社会保障的范围和标准要与经济发展水平相适应的原则合理设置、归并社会保障项目明确各种社会保障之间互联互动的多种形式创造性地建立起各种社会保障间互联互动的制度和部门间互联互通的信息平台以及资金交流平台 （三）完善社会保障配套机制提高社会保障服务水平 第一推进社会保障体系建设法制化规范农村社会保障制度的运作加大对保障政策制度的宣传和执行力度加强对企业支付工资、签订合同、缴纳社保等情况的监管及时纠正损害职工利益的违法行为 第二努力推进社会保障服务体系建设综合现有社会救助、社会保险和社会福利服务组织及其运作情况建议进一步加大我县社会保障服务体系建设力度形成以国家办社会保障服务机构为示范其他多种所有制形式的社会保障服务机构为骨干、社区服务为依托、家庭服务为基础的社会保障服务网络同时加大信息化建设的力度努力实现社会保障服务的信息化从而提高社会保障服务工作效率 第三建立社会保障体系的资金保障机制一是加大政府对社会保障的财政投入力度加快公共财政改革步伐打破城乡分治的制度安排逐步提高社会保障支出在财政总支出中的比重二是扩大社会保险覆盖面要根据经济成份多元化和就业形式多样化的实际情况及时把外来投资企业、新兴行业纳入覆盖范围重点做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作三是改革完善社会保险费征缴体制加大社会保险费清欠催收力度强制企事业单位为职工“买保险”四是建立农村社会保障资金的稳定机制扩大土地出让金用于农村社会保障的比重探索建立农村土地承包经营权和住宅的质押、流转换保障、换救助的机制五是充分发挥隧道业、海运业、商贸业等社会各界的力量和优势吸收更多的捐助资金培育更加广泛的社会保障资金来源 第四推进统筹城乡社会保障体系建设的各项配套改革统筹城乡的社会保障体系建设不能“单兵作战”而有赖于城乡经济社会统筹发展以及相关制度的配套改革一是深化户籍改革逐步建立城乡一体化的户籍登记制度消除城乡居民待遇的差别二是提高统筹城乡的就业再就业工作水平健全以劳动合同制度为主要方式的劳动关系协调机制逐步统一城乡就业政策、劳动力市场、就业失业登记和职业培训三是深化完善征地制度改革把握我县开放开发过程的城乡土地一体化发展方向逐步提高被征地农民安置补偿标准四是健全公共卫生服务体系建立医疗服务价格控制机制提高医疗保障服务水平 （四）加强对社会保障事业的领导 齐抓共管社会各界共同参与形成共同推进社会保障工作的合力 充分发挥由税务、财政、工商、建设、审计、建设、质检、国土资源、安监等部门的作用协调解决社会保障工作中的突出问题实行目标责任制建立社会保险欠费企业档案签订补缴协议书；加大执法对不履行缴费协议的依法强制执行；加大审计力度对出口退税的欠费企业财政从退税中直接划拨到养老基金帐户；欠费企业不能享受扶持政策；工商部门可把企业是否参加社会保险作为年检的条件；质检、工商、建设、税务和劳动保障相互联动把企业是否参加社会保险作为评选企业信用等级的条件；对拖欠社会保险的企业国土资源部门控制用地指标；充分发挥人大、政协的监督作用积极开展代表、委员调研视察等活动通过整合社会力量推动社会保险扩面征缴工作的顺利开展 发挥工作考核的指挥棒作用将社会保险扩面征缴工作纳入乡镇、村居工作的考核范围县直有关部门各内部机构要充分发挥职能作用各司其职密切配合协调一致形成合力 加强政策宣传力度强化社会保障意识使社