关于加快我市社会信用体系建设的调研报告.doc

关于加快我市社会信用体系建设的调研报告 诚信是立身之本是立国之基诚信是社会主义道德规范和现代社会文明的标志为了加快我市社会信用体系建设打造“诚信徐州”年8月下旬市政协社会法制委员会组织部分委员在公方泉副主席带领下对我市社会信用体系建设情况（重点围绕企业诚信）进行了专题调研调研组先后听取了经贸、工商、税务、质监、金融等部门的情况介绍并实地考察了久隆集团、泉山区信用担保公司等企事业单位委员们一致认为：诚信是社会主义市场经济发展的生命线个人失信害及他人；企业失信经营衰败；社会失信则人人自危如果政府失信则法制难行权威不立当前我市在信用建设中存在着不少的问题不仅影响了我市的投资软环境而且直接阻碍了我市经济社会的快速发展加快我市社会信用体系建设打造“诚信徐州”势在必行、刻不容缓针对存在的问题委员们坦陈直言献计献策提出了许多好的意见和建议现将本次调研情况报告如下： 一、当前我市诚信体系建设的现状 近几年来在市委、市政府的统一部署下全市各级有关部门从改善徐州投资软环境入手相继开展了一系列活动为我市的信用体系建设做出了不懈努力取得了一定的成效主要表现在以下几个方面： （一）诚信宣传逐步开展全市新闻媒体广泛宣传公民道德建设实施纲要进一步促进了公民诚信教育；税务部门开展了“诚信纳税利国利民”的宣传活动；质监部门开展了“诚信建设看窗口”为主题的教育活动；金融部门在徐州日报刊发了诚信教育专版举办了诚信有奖征文活动；我市1200家“重合同守信用企业”联合发出倡议倡议我市企业塑造“重约守信”良好形象；宣传、经贸、工商、物价等部门也联合开展了“百城万店无假货”活动以塑造我市商贸流通业新形象这些活动的开展都在一定程度上收到了良好的宣传效果 （二）信用监管力度不断加大为加强对企业信用的管理工商部门成立了企业信用管理协会围绕企业主体资格、履约能力、信誉状况、失信记录等情况开展工作；税务部门成立了纳税信誉等级管理委员会对企业税务登记、发票管理等信用情况进行征集、管理；金融、质监、法院、海关等职能部门也对企业信用信息进行了专门的收集与管理年7月市工商局、经贸委等17家部门联合下发了关于徐州市共建企业信用工程管理体系的意见的文件初步建立了部门之间信用信息的定期交流、信息共享制度市质监部门不断加大对“制假售假、以假乱真”等失信行为的查处、打击力度；市打击逃废金融债务工作办公室加强了对失信企业的惩处力度使全市逃废债余额比去年下降了82.7；工商部门对市场中的失信违法行为进行了集中治理整顿进一步规范了市场交易秩序为企业创造了较为公平的竞争环境 （三）信用服务更加广泛工商部门坚持开展“重合同守信用”企业确认活动建立了企业登记查询数据库为社会公众提供企业信用信息为了更好地为企业提供融资服务信用中介服务业稳步发展目前全市已成立了9家信用担保公司为近100家企业担保贷款200多笔累计贷款金额2.88亿元没有出现代偿和追索现象其中泉山区私营个体担保公司已被国家经贸委确定为第三批国家级信用担保公司试点单位 （四）政府诚信形象渐入人心按照“规范、高效、廉洁、便民”的宗旨年10月市政府挂牌成立了行政审批中心26个部门涉及365个行政审批项目进行集中审批大大提高了审批效率；市级机关各部门积极投身改善投资软环境建设连续两年主动接受群众民主评议征求群众意见进一步提高了政府在群众心目中的诚信形象 二、制约我市社会诚信体系建设的主要问题 在充分肯定成绩的同时我们也应该清醒地认识到我市的社会信用体系建设还处于起步阶段诚信失缺、道德失范的现象在某些行业和部门还表现得比较突出信用不良仍是我市经济社会发展中的薄弱环节主要表现为： （一）失信现象屡禁不止主要表现为企业制假售假、违约毁约、恶意逃债、偷税漏税、虚假合同、价格欺诈等这些问题涉及到企业、个人甚至少数政府部门如到年全市共查缴偷逃地税税款9339万元；年初全市逃废金融债务企业有1248户金额高达45亿元占全省逃废债余额的20以上是全省的“重灾区”工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行等金融单位先后两次致函市政府要求立即纠正贾汪铜牛水泥制造有限公司等七家典型企业的逃废债行为逃废债已给我市的投资融资环境造成了恶劣影响；经济欺诈现象也较为严重年至今工商行政部门共查处商标侵权案件863件虚假广告909件查处假冒伪劣案件2173件涉案金额达3096万元消费者协会共受理投诉8000多件次 （二）缺乏统一的信用信息资料库企业及个人信用信息分散在银行、工商、税务、质监、法院等职能部门各部门都有各自的信用征集、管理办法尚未达到互联互通、完全共享在其中任何一个部门都不能得到企业或个人的全部信用信息如果开展征信调查势必重复征信增加成本 （三）信用评价标准不一信用信息的管理部门都有各自的评价办法如税务部门将纳税企业分为A、B、C、D四类信用等级；工商部门将企业分为绿牌、蓝牌、黄牌、黑牌四类金融、质监等部门也有各自的评定办法缺乏一个协调统一的评价机构和评定办法往往一个部门认定为守信的企业用另外一个部门的标准评价可能是失信企业容易造成信用等级的评价冲突 （四）信用管理不够完善多数企业没有建立信用管理机制没有专人收集交易伙伴的资信档案对信用期限、客户风险缺少系统、科学的研究政府部门也缺少对信用管理的指导性政策和措施少数市场中介机构不能正常经营有的是皮包公司、空壳企业；有些中介机构管理不规范信用意识不强履约有随意性；部分中介咨询机构甚至向客户提供虚假信息 （五）信用产品需求不旺市工商部门开展征信服务以来每年到工商局查询企业信用情况的约三千多件但其中绝大部分为行政、司法机关或律师事务所查询企业的注册登记、经营范围等身份情况用于市场交易的信用信息查询记录只占很少部分 当前诚信缺失的现象表面上看是利益驱动的结果但其背后却有深厚的文化、制度和管理等方面的原因：公民诚信道德教育的弱化市民整体素质不高；企业守信意识不强内部缺少信用管理缺乏信用风险防范意识；现行法律制度不完善且执法不力；守信激励机制和失信惩罚机制不健全失信成本过低；社会信用管理体制混乱等等从而导致道德行为失范市场交易秩序混乱影响了我市的诚信形象 三、加快我市社会信用体系建设的几点建议 近年来加强社会信用体系建设创造良好的信用环境已经引起了社会各界的普遍关注以上海为代表的先进地区在社会信用体系建设上已率先迈出坚实的步伐为我市加快社会信用体系建设提供了可资借鉴的经验我市要实现经济社会的快速发展争做江北“两个率先”领头羊的战略目标必须高度重视“诚信徐州”建设进一步建立和完善社会信用体系为此特提出以下建议： （一）加强全民诚信教育大力营造诚实守信的舆论氛围 加强诚信教育强化信用意识是加快我市“三个文明”建设、实现江北“两个率先”领头羊目标的有效措施和可靠保障要结合全市的主题教育活动在全市大张旗鼓地开展“诚信徐州”系列教育活动并把它作为我市今年改善投资软环境建设的中心工作要将诚信宣传活动作为一项长期工作常抓不懈把金融、工商、税务等部门的诚信宣传活动加以整合使社会的各个层面和不同部门协调一致互相配合形成整体合力可以选定每年的9月为诚信宣传月9月20日（全国公民道德宣传日）为“徐州诚信日”各单位、部门集中声势集中力量全面、深入地开展宣传活动大力倡导诚实守信、求真务实的思想和意识增强人们的信用理念说话守信、做人诚实、做事诚信争做“诚信徐州人”要重点加强对经济主体开展“诚信兴业”为内容的诚信教育引导企业和个体工商户树立、实践诚信理念使“不做假帐”、“不制假售假”、“不偷逃税款”、“不逃废债务”成为企业和个人的自觉行动广大新闻媒体要运用我国传统文化中的信用道德资源深入、持久地在全体公民和企业中进行道德思想、道德信念、道德规范的教育大力宣传加强社会信用体系建设的重要意义在全社会营造“诚信光荣失信可耻”的舆论氛围各级党政组织都要把信用体系建设作为长期任务抓住不放一抓到底抓出成效 （二）整合信用资源建立健全信用管理体系 加快我市社会信用体系建设是一项长期的系统工程必须统一领导、统一规划、统一标准建立健全信用管理体系并按照建设主体的不同建立起以政府相关部门为主体的电子政务信息披露系统；以行业协会或企业为主体的同业自律信用系统；以信用中介机构为主体的市场信用服务系统最终形成以政府、行业、中介机构为基础实现信用信息的联合征集、专业评估和信用公示的社会信用体系 1、建立综合协调机构社会信用体系建设涉及社会的各个层面和不同部门只有在政府的统一领导和规划下才能构建全市统一、完善的社会信用体系建议成立“徐州市信用体系建设领导小组”由市长或有关副市长任组长经贸、工商、税务、银行、质监、司法等部门组成理事单位领导小组下设办公室抽调部分市政府办公室人员组成负责各职能部门间信用监管、服务的协调事宜制定信用制度建设的相关政策、制度以及接受社会公众对相关部门、单位的投诉等 2、加强信用信息资源的整合与管理在市社会信用体系建设领导小组指导下由市工商局和市人民银行牵头建立徐州市信用信息管理中心由信用信息管理中心具体运作依托市政府网站或彭城视窗网采取政府推动、市场化运作的模式建立一个技术先进、功能完善、运作灵活的“徐州诚信网”将工商、税务、质监、银行等部门各自的信用管理数据库与“徐州诚信网”相连使工商部门采集的企业登记注册、重合同守信用情况银行采集的贷款偿还、风险记录、抵押或担保情况质监部门采集的质量检验、行政处罚记录等职能部门采集的信用信息定期向“徐州诚信网”报送并对所提供的信息性、准确性负责使“徐州诚信网”成为名副其实的全市信息数据和信息权威机构为保证信用信息的完整性信用管理中心还应将分散在各职能部门的信用信息资源进行采集、整理、储存搭建企业信用和个人信用的检索平台实现资源的有效配置和综合利用 3、建立信用评估系统信用资信评估系统是社会信用体系建设的重要组成部分而我市目前缺少权威性的信用资信评估机构要用行政手段推动信用评估系统的创建和发展采用市场化机制、企业化运作的方式成立徐州市资信评估有限公司作为第三方中介机构信用管理中心要负责全市信用评估的组织和管理工作将工商、税务、金融等部门的信用等级评价标准加以整合统一评估的标准和方法按照统一的格式汇集企业和个人的信用信息资料使评估运行实行统一指标体系、统一评估程度、统一收费标准、统一向社会公告评估结果确保社会信用评估的完整性和评估结果的权威性 4、开展信用查询服务促进信息资源共享各信用信息提供部门都要按照信用管理中心的要求加快部门信息联网的步伐避免资源的浪费和重复建设对信用信息可区别不同情况提供无偿或有偿查询服务可将信用信息分为两类：一类为信息如企业注册登记、经营范围、职工人数等身份情况以及社会公共信息记录等社会公众可直接通过“徐州诚信网”查询；另一类为有偿信息如企业及个人的商业信用记录、质量检验情况、工商行为纪录、涉及民事、行政、刑事重大诉讼行为等特别信用记录此类信息由查询单位或个人向信用管理中心提出申请实行有偿提供 （三）激励约束并举建立健全“诚信”监督体系 一是要启用守信激励机制对信用状况好的企业和客户金融部门可增加授信额度、提供信用贷款、开通绿色通道；工商系统可免于日常检查年检免审；信用担保机构对诚信客户要积极提供信用担保减少实物担保降低担保费率；市社会信用体系建设领导小组办公室可定期表彰诚实守信的企业形成制度并通过新闻媒体广为宣传 二是要建立失信警示及惩罚约束机制凡被工商部门列为黄牌、黑牌的企业被市金融债权管理行长联席会议确定需要曝光的逃废债企业被税务部门列为D级的等严重失信行为的企业都要列入“黑名单”由市社会信用体系建设领导小组办公室将其列入警示系统加以警示并通过“徐州诚信网”适时向社会公众公布对纳入警示系统并予以警示的失信企业行政执法机关要给予行政处罚情节严重的移送司法机关追究刑事责任对信用欠佳者不得担任企业的领导违信经营者在一定年限之内不得从事经营活动；建立被吊销执照企业的“死亡档案”防止这些企业再次在社会上搞信用欺诈 三是要培育和规范市场中介机构工商行政部门要切实加强对房产中介、会计师事务所、资信评估公司、信用担保公司等中介机构的培育、规范和监管工作重视解决信用中介服务机构自身的信用问题严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为建立健全各类社会信用服务中介机构的市场准入、退出制度注重发挥行业协会、同业商会的自律作用促进信用中介机构的健康发展 四是要进一步整顿信用秩序整顿和规范市场经济秩序的核心是整治信用秩序对影响恶劣的制假售假、信用欺诈等违法违规的失信行为行政、司法机关要主动介入密切配合重拳出击重点治理协调金融、企业及相关职能部门间的关系进一步规范企业改制行为严厉打击借改制逃废银行债务现象；行政、司法机关要协助金融部门加大处罚力度尽力解决不良贷款共同创建徐州金融安全区创造良好的信用投资环境 （四）充分发挥人民银行的重要作用 金融信用是社会信用体系建设的支柱和主体信用在信用信息资料中企业和个人的信贷信息资料是最重要的信用信息之一我市人民银行已初步建立了比较完整的企业信贷咨询系统和规范的企业资信评估系统并实现了全国联网查询目前还缺乏个人信用信息在社会信用建设方面我市人民银行已经积累了丰富的经验还应在政府的统一指导下继续加强与市各职能部门的配合进一步完善信贷信息的收集、储存、咨询系统在此基础上加快企业信用系统建设扩容组建个人信用服务中心搭建统一、规范的个人信贷信用信息数据库平台评定个人的信贷信用价值同时要充分发挥人民银行的监督、指导作用协调各商业银行密切配合逐步建立、完善企业及个人的信用信息系统为我市的社会信用体系建设贡献更大的力量 （五）加快转变政府职能打造诚信政府 政府信用在社会中具有示范效应要结合我市正在进行的“万人评议机关”活动进一步加强“诚信政府”建设促进政府部门加快转变职能提高政府信用程度同时充分发挥政府在信用体系建设中的主导作用 一是依法行政规范政府行为进一步清理整顿政府行政审批项目清理和规范政府文件；规范行政事业性收费管理取消不合理的行政收费、罚款、摊派