关于解决市稻麦原种场体制问题的调查汇报.doc

关于解决市稻麦原种场体制问题的调查汇报 市委、市政府： 根据陆广浦市长94字18/35号批示11月下旬由市委办朱学举同志牵头、政府办.组织部、农工部、农业局、民政局、区划办等部门参加就原种场存在的问题到实地作了专题的调查研究本着“有利于原种场长期稳定发展”的原则精神在认真听取席桥党委、政府和原种场主要负责同志意见后调查组成员对解决原种场问题进行了认真的讨论研究形成了比较一致的看法并于12月3日向市长办以会议作了汇报现将有关情况汇报如下： 一、原种场基本情况和存在的主要问题 市稻麦原种场位于席桥乡境内是1961年由渔滨农场（1959年成立）改建而成占地面积1200余亩其中耕地面积1040亩总人口960人全场共有5个生产作业组、1个科技试验站该场系副科级单位干部19名其中国家干部4名（含退休1名）、场聘干部15名由副书记、副场长桂文东同志主持工作党员24名教师5名（其中公办教师1名）退休农工60名 市稻麦原种场属于国营场圃十一届三中全会以后全国推行家庭联产承包责任制该场经营体制也作了相应的改革但因体制和人为因素的影响工作逐年滑坡治安状况和内部管理日趋混乱主要表现：一是领导班子软弱涣散由于只有主要负责同志由市任命其余干部均系场内聘用加之受族姓势力影响班子形不成战斗力二是内部管理混乱国有资产流失严重除房屋等不动产外其它公有财物基本散失贻尽三是经济亏损严重自90年以来的国家黄淮海开发、省投资专款、借贷等项资金投入计达96万元除黄淮海开发50万元的50%免还外其余70余万元陆续到期无力偿还四是法制观念淡漠主要表现为：生育无计划90年以来不足千人的场共超生68人其中党员因计生受处分十多人有两名党员被开除党籍；粮款拖欠严重影响三者关系安排农户几乎无一户不拖欠粮款几年来拖欠达14万多元就连群众生活用电的电费场部也不敢理直气壮地收缴；部分群众无政府主义严重闹宗族派性多次出现群众打砸场部围攻打伤场领导人五是党建、人事、经济、政务等工作在市多头管理事实上由于单位太小很难引起重视使一个六、七十年代在我市农业生产中曾发挥了重要作用的稻麦原种场完全失去了承担原种繁育的职能作用 市稻麦原种场工作长期疲塌自由散漫呈无政府状态究其原因很多但根本性问题有二点：一是体制不顺目前该场隶属关系不够明晰技术业务工作归农业局指导党务工作先属市机关党委后划给市农业局党总支行政工作直归市政府人事任免归市组织部门这么一个较小的单位多头管理且地处偏僻使有关部门很难实行面对面的得力管理矛盾较多问题突出日积月累积重难返二是领导班子工作不力原种场单位较小市管干部仅一两人历任主要领导到任时雄心勃勃由于错综复杂的矛盾缠绕久断不决时间不长便失去信心加之近年来领导班子中存在不团结问题内部拆台闹矛盾形不成合力使主要负责同志无法开展工作只好任其自然等待调动导致全场工作基本瘫痪 二、解决原种场体制问题的原则方案 原种场存在的问题已并非一两年且新的矛盾和问题不断出现我们调查组成员一致认为迅速解决原种场问题已刻不容缓而解决的方式拟从理顺体制入手配备精干有力的工作班子建立起各项行之有效的制度使原种场长治久安解决原种场问题的总体方案是：对外保留淮安市稻麦原种场牌子对内两个文明建设全部划归席桥乡管理该方案优点主要是：能够保持原种场机构便于向上争取资金；通过强化管理能逐步担负起稻麦原种场生产任务；现有债权债务不会出现平调行为或增加市财政及席桥乡的负担；纳入席桥乡集中管理能够利用该乡机构齐全干部整体力量较强的优势较快的解决原种场存在的各种矛盾亦不会由此影响与上级部门的关系并最大限度地减轻因体制变更而造成原种场和席桥乡过大的震动 如市委、市政府同意按该方案实施根据席桥乡与原种场实际对以下几个方面的问题请予研究 1、将市稻麦原种场与席桥乡合并两个文明建设全部划入席桥乡管理涉及良种繁育任务由市农业局与席桥乡商量 2、保留淮安市稻麦原种场牌子保留副科级单位保留干部、工人的原有性质保留原财政供给渠道保留已享受的优惠政策待遇 3、经济上仍然实行独立核算、自负盈亏原有和今后的债权债务仍由原种场承担 4、人事安排上给席桥乡增配一名党委副书记兼任原种场支部书记和场长其他干部由席桥乡党委根据实际需要任免（现有场内干部一律就地免职属国家干部根据实际情况使用或调出） 5、建立工作班子保证划归工作平稳过渡请一位市领导牵头由市委办、政府办、组织部、农工部、农业局、财政局、民政局、区划办、信访局、席桥乡、原种场等单位组成工作班子确保今年12月底前完成划归工作由市纪委或农工部牵头市监察局、审计局、农业局、开发局、席桥乡等单位组成对原种场集体资产和财务进行审计由政法委