村民自治中的“三三三”村民自治调查报告.doc

村民自治中的“三三三”村民自治调查报告 村民自治是国家集中统一管理与群众自我管理的一种有效形式其主体是村民其核心是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督其根本目的是实现村民的自我管理、自我服务和自我教育因此充分体现了人民当家作主的原则作为国家制度排下的民主实践活动经过十几年的发展已经在全国初步深入为我国农村社区治理探索了一条有效的出路是今后我国农村基层组织发展的必然趋势！ 今年暑假我们“求真务实促发展”实践小分队深入基层针对村民自治的发展现状进行了调查目睹了自治过程中的不合理现象从调查结果反映来看尽管在一些地方村民自治成效显著但整体呈现地区发展不平衡的特征广大经济欠发达地区村民自治基本处于停滞状态其状况令人担忧！见下表： 现象调查 占调查数目的情况反映 村民自治现状是否满意 不满意：70% 村务政务财务公开状况 从不或很少公开：67% 现行村委会的组织制度及工作满意状况 不满意：60% 选举过程是否能民主规范、畅通渠道、发动群众 能一直这样：15% 村委会对集体经济、基础设施及治安卫生执行状况 不满意:80% 上级政策的落实及任务的完成情况 比较顺利:52% 因此,就现阶段村民自治发展状况,我们认为主要体现以下三大现象: 一、“梗阻”现象即国家的路线方针政策难以得到有效贯彻,政策严重脱节,调查中群众普遍反映,存在“好经被念歪”的政策落实问题村民对于村委会的无能表示强烈不满 二、“空壳”现象即村集体经济发展缓慢或集体经济被挖空造成村内公共事务和公共事业无人管正如上表反映在关系农村发展的农田水网改造、教育卫生及环保治安等方面不能充分发挥作用因而村民自治缺乏经济支持 三、“离心”现象即村民委员会等自治组织威望低缺乏凝聚力干群关系紧张调查中发现村委会工作及组织状况混乱正如村民反映村委会“跟上不跟下”长期充当政府的“代理人”多偏重于执行上级任务工作被动难以真正体现村民自治的意义激化了基层矛盾偏离了自治精神！ 基于以上认识除了政治经济文化因素以外我们结合调查分析认为还存在以下三大原因： 一、法律总体指导与执行中的技术程序性设计失衡虽然国家出台了一系列相应的指导性的法律规范但在村民自治过程中还缺乏实际可操作性的法规约束调查发现很多村没有相应的自治章程管理缺乏规范性长效性的措施因而执行中随意性人为性较大而且易形式化走过常 二、政府的启动、引导、宣传、监督、规范作用不足调查发现政府对村民自治认识不清缺乏有效的措施来加强基层村民自治建设长期以来过于强调行政化的手段误入了“一统就死一放就乱”的怪圈景动而影从带来基层干部的被动执行这或许是相当多地方村民自治被动的一个重要原因 三、缺乏示范效应的带动村民自治的意义在于对村民利益的维护和村民权利的尊重由于参与各方缺乏认识村民自治的实际功能难以发挥调查中很多群众认为自治没意义进而影响了参与性因此有必要通过示范让村民认清其中的实惠激发其参与积极性 结合各种情况我们认为要积极稳妥地推动自治的有效开展应该从以下三个方面来进行： 一、完善法律制度体系 健全的法制体系是保证村民自治运作规范化的基本条件由于村民自治体现的是村民在本村范围内享有管理本村事务的自治权因此必须要强调村民对于法律制度体系制定和执行的参与使村干部与村民根据自治章程规定进行管理同时对于自治过程中的新情况予以及时明确的解释与界定要在充分体现国家法律原则精神的条件下根据实际通过自治章程的制定确立管理规范规避自治中的非规范化现象使村民自治由法规条文转为规范化的具体活动 二、政府积极引导加强调控 任何自治组织都是相对的村民自治需要政府的管理与引导要在民主与法制的轨道上合理运用政府的权威加强政府在自治过程中的“启动引导宣传监督规范”的职能通过政府的宏观调控来推动村民自治的有效运作 三、注重村民自治的步骤与节奏 同其他民主政治的形式一样村民自治的发展是一个长期的发展过程其内容十分丰富不可能齐头并进因此要使村民自治走向规范化必须要注重村民自治的步骤和节奏着力于及时处理一些群众最关心反映最激烈的重点难点问题采取适当的方式开展自治活动使村民体验到自治的实惠在现阶段至少要注重以下四个方面： （1）在村民自治的“四个民主”中着重突出民主选举、民主监督以此来带动民主决策和民主管理一方面要通过民主选举真正把有能力的人选入自治组织满足广大村民发展经济、实现小康的愿望另一方面通过这一选举使村委会干部在从事决策时能充分尊重保证决策的科学化民主化实现村民的监督 （2）健全自治组织体系自治组织是村民参与村务实行自治的组织依托和规范化保证所以现阶段除了加强村委会的建设外还要着力加强村民代表大会和村民会议的建设从调查看这也是当前自治中的薄弱环节但确是村民参与村务的重要渠道因此要遵循自治组织的基本轨道 强化“村民委员会村民代表会议村民会议”建设实现间接民主向直接民主的转换！ （3）围绕经济建设这一中心开展村民自治活动村民的主要任务是发展经济只有抓住这一中心才能获得坚实的基矗所以村委会要在执行好上级任务的同时推进农村的产业结构调整鼓励村民的联合发展和合作组织的建立加强信息引导、政策扶持和技能培训作好农产品的“产供销”工作另一方面积极通过各种渠道向政府反映农民的意见和建议维护农民的合法权益 （4）加强村组联系从调查来看有不少村是在原来几个村的基础上合并而来因此范围大人口多村民经常性参与村级事务管理较为困难而村民自治是在村的范围上展开的所以现阶段要实现自治的正常开展必须要以村民小组作为一个小的自