水管单位改革调研报告.docVIP

水管单位改革调研报告 一、基本情况水利局现有独立核算单位21个其中科级事业单位17个企业单位1个；现有正式职工2022人其中干部329人固定工573人合同工1007人集体工113人；现有离退休人员264人专业技术人员539人其中高级工程师6人工程师51人初级职称482人；有管理运行人员1142人综合经营人员768人（包括工程局、招待所、水电站）其他112人；有本科以上学历67人大专学历313人中专学历429人高中以下学历1213人水管单位现有职工1350人其中科级干部35人一般干部170人工人1145人；专业技术人员416人二、主要工作职能（一）负责水法、水土保持法、防洪法、河道管理条例等法律、法规的组织实施和监督检查（二）统一管理全区水政水资源工作和取水许可制度的实施负责组织水资源的调查、监督和水资源费的征收工作；负责灌区用水计划和水资源规划及节水规划的组织实施和节水型社会的建立（三）组织制订全区水利发展规划主管全区河道、水库、渠道、机井和行洪、蓄洪、河流、工程维护及工程保护区的滩涂地的综合治理与开发（四）主管全区防汛、抗旱和农田水利基本建设；组织协调、监督指导全区的抗旱防汛工作（五）负责全区农村人畜饮水、乡镇供水和农村卫生改水工作及水利社会化服务体系建设管理工作（六）负责地表水供水水源建设和水环境保护等工作（七）负责地方水电站的建设与管理（八）组织申请各渠道用于水利建设的各项资金配合政府制定有关水利建设财务、投资政策及价格并组织实施；监督实施水利国有资产的保值增值（九）主管全区的水土保持工作（十）负责管理全区水利工程项目审查申报、水利科技、经济技术合作、水利科研技术推广工作（十一）负责组织规划编制、审查、申报水利工程的勘测设计施工等（十二）负责水利职工队伍建设编制职工教育规划和年度培训计划三、存在的问题1、各水管单位的性质划分尚不明晰权责尚不明确公益性、准公益性和非公益性事务并存单位自主权范围有限因而普遍缺乏利益激励和风险约束机制2、由于种种原因使水利系统各事业单位人员增长过快人员总量过剩结构性人才缺乏导致单位经济负担重管理成本高工作效率低3、投入不足公益性工程损耗和维护管理费用没有补偿渠道和来源4、管理粗放工程设施配套建设滞后老化失修严重效益衰减；水价没有按成本核定收取困难自身造血功能不足部分单位经费困难出现亏损人员工资难以保证5、目前参照执行的企业参保政策很不适应事业单位的参保实际四、意见和建议1、确定水管单位的定性并将公益性人员的工资纳入财政预算根据国家水利部水利工程管理体制改革实施意见结合凉州区水利系统的特点将水利系统各单位明确划分为公益性、准公益性和非公益性三类单位对水管单位中的水库、防汛、抗旱、水土保持、水行政执法职能机构定性为纯公益性单位；对既承担公益性任务又具有经营性功能的水管单位定性为准公益性单位；对水利发电、城市或农村供水的水管单位定性为非公益性单位定性为纯公益性的单位或机构的人员定编后其工资和其它费用纳入财政预算水利系统的其它单位（如电站等）非公益性单位改革后将面临各种税收等负担难以维持正常的生产政府应给予这些单位优惠政策2、老职工提前退休这次改革的一个重要环节就是竞争上岗由于历史的原因和各种因素造成的结果一部分老、弱、伤、残等职工无论在年龄、身体、文化素养、能力等各方面都属于单位内部的弱势群体无法与年轻职工在同一起点上竞争上岗因此这部分职工能否按照武威市事业单位改革领导小组办公室武市事改办XX001号关于事业单位改革试点中退休人员工资待遇有关问题的通知精神提前退休或者放宽到男年满55周岁且工作年满30年的干部、工人一律提前退休；女满50周岁的干部（或女满48岁的工人）且工作年满20年经本人申请可提前退休作为改革时分流人员的一种途径3、定岗定编水利系统的岗位编制可根据水利部和财政部二四年五月颁发的水利工程管理单位定岗标准(试点)定职能、定编制、定岗位但是我区水利系统多年来为政府分担就业压力接纳了大量的复退军人和大中专学生人员严重超编人浮于事给水管单位的运行管理造成了很大压力政府和有关部门应借这次改革按照上述定岗标准对水利系统各单位进行全面定岗核编并在今后适当控制水利系统人员的无序膨胀使水利系统逐步走上良性发展的轨道为我区的农业生产和经济发展提供优质服务4、参保人员退休后社保部门只发给其基本养老金其它补贴、补助以及参保人员亡故后其遗属的生活困难补助均由单位自己补足没有真正实行参保人员的社会化管理增加了单位的负担也不利于这部分人的管理为了保障事业单位职工各项保险政策的落实应尽快制定出台事业单位人员参加社会保险政策建立适合事业单位及人员缴费的基数依据进一步规范参保程序确保参保人员的医疗、工伤、失业等相关保险的落实和退休后各项费用及参保人员亡故后其遗属的生活困难补助等均由保险部门发放实行社会化管理从根本上解决事业单位的后顾之忧5、实行水务一体化一是水务一体化是水资源特性所决定的水是一种动态资源无论天上水、地表水、地下水都是互相转化、互相补充、循环往复的是不可分割的有机整体只有对资源实行统一规划、统一调配、统一管理才能更好地发挥水资源的综合效益更好地解决城乡供水、生态用水水资源和水环境问题实现人与自然的和谐共处客观的水情使水资源的优化配置不可能自然发生优化配置就会有机会成本而很少有人会心甘情愿地放弃自身或本地利益所以必须通过法律的、经济的、技术的、行政的手段对水资源进行宏观调控和合理分配同时要实现水资源的效用最大化必须实行水务一体化树立水权观念培育水市场把水资源保护、开发、利用与国民经济发展、人民生活水平提高有机结合起来二是水务一体化是一次管理体制的改革水利是国民经济的基础设施水资源的可持续利用保证国民经济的持续发展水利向社会经济各方面提供服务必须从水利从属于农 业的传统观念中走出来实行水务一体化管理是行政管理体制的改革是职能的划分、各种关系的整合不能把建立水务一体化管理体制理解为水利部门在扩大地盘和势力范围充分认识这一改革的重要性和紧迫性从而推动水务一体化的进程使有限的水资源更好地为国民经济服务三是水务一体化要不断提高管水的整体功能水务一体化是实现资源水利的客观要求要打破城乡分离、部门分割、水量水质脱节的管理模式从而达到水资源的优化配置这是必然趋势水