市“环境创优年”活动政务环境创优工作方案.doc

市“环境创优年”活动政务环境创优工作方案 为大力优化经济发展环境提高经济社会发展竞争能力保证我市实施经济社会发展“十二五”规划开好局、起好步促进全市经济社会又好又快发展市委、市政府决定在年开展“环境创优年”活动现制定“环境创优年”活动政务环境创优工作方案如下 一、目标要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观紧紧围绕“福民强市”总体目标和“打好六场攻坚战”重中之重任务以提高行政效能、加强作风建设为核心和主线以深化思想教育、强化领导责任、狠抓制度落实、加强暗访监督、强化责任追究、严格效能考评、树立正面典型等为主要措施努力实现机关效能、工作执行力“两提升”企业、服务对象、群众对政务环境“三满意”建设“全国一流、全省最优”政务环境的创优工作目标大力营造“负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、纳税人最满意”的发展氛围务求取得显著成效为全市经济快速健康发展提供有力的支持和保障 二、主要任务 （一）大力解放思想紧紧围绕抢抓发展机遇打好“六场攻坚战”破解“六大瓶颈”等制约经济发展难题推进招商引资扩大开放领域克服机关作风懒惰、虚假、浮躁、扯皮“四大顽症”等重要课题进一步解放思想、全面创新、解决难题、促进发展要深入学习贯彻市委九届十四、十五、十六次全会和市委经济工作会议精神切实加强思维方式创新和工作方法创新一切从服务发展、促进发展出发在工作实际中自觉坚持解放思想、实事求是、与时俱进要强化责任感、使命感善于将“本本”和实际相结合打破阻碍发展的旧观念、旧方法的束缚研究新情况、创造新方法、破解新矛盾、解决新问题尤其要使行政审批、行政服务等行政行为与实际相符合用足用活政策法规千方百计地为洛阳引项目、引资金、引技术、引人才卓有成效地履行推进经济发展的根本职责要结合“提升效能、优化环境”大讨论深入查摆思想僵化、固守教条、因循守旧、墨守成规具体表现有针对性地整改存在的问题明确全面创新的具体措施坚持实事求是、大胆探索、勇于创新、高效行政以思想的大解放促进洛阳的大发展 （二）大力提高行政效能切实提高办事标准所有党政机关尤其是具有行政审批权的政府部门应查找、对照全国、全省、全行业范围内办事效率最高、效果最好的标杆制定出本部门办事最快、办事最好的行政服务措施着重围绕办事时限、服务态度、解决问题能力等作出具体承诺并在媒体进行公示广泛接受社会监督严格落实、积极完善效能制度坚持首问负责、限时办结、一次性告知、承诺服务等制度从严要求违者必究；同时推行行政审批事项否定报告备案制承办人员对不予受理、核准的事项在明确告知服务对象的同时按程序报告部门领导备案或审批防止发生“应批未批”问题坚持和完善并联审批机制市政府办公室、市发展改革委要共同牵头抓好重大项目并联审批工作切实提高审批效率坚持审批项目“应进必进”行政服务中心坚持厅内办理防止“体外循环”违者追究单位主要领导责任市行政服务中心应完善并联审批、绿色通道机制对所有外来投资实行特事特办、优质服务提高审批、服务的效率和质量 （三）深化服务企业工作坚持首席服务官制度对企业在生产经营中遇到困难或存在生产经营环境问题企业需要提供服务的由市优化办向企业（或者项目等）派出首席服务官及其工作小组促进解决问题的快捷高效坚持企业托办事项全程代理服务市行政服务中心对企业托办事项采取企业中心联合办理、中心单方代办等方式组织开展全程代理服务工作优质高效地为企业提供服务加强对外来投资的全程高效服务对重大外来投资项目市商务局、发展改革委、工业和信息化局、科技局等有关部门要实行班子成员分工负责成立若干服务小组为外来投资者提供全过程、全方位服务完善环境监测点制度各级优化办要健全监测、服务方式定期收集、及时解决企业反映的困难和问题充分发挥环境监测点的联系、服务企业作用严格规范执法司法行为严守文明执法“六条禁令”、罚款收费检查备案、司法机关对企业冻结账户报告备案、企业“安静生产日”、罚款从低限等制度违者给予效能告诫等责任追究推进合法行政、合理行政进一步遏制涉企“四乱”现象维护企业正常生产经营 （四）强化作风效能监督深入推进公开工作认真落实中央关于党务、政务、村务、厂务公开和公共事业单位办事公开的要求加强监督检查和暗访认真解决和严肃查处公开不全面、不及时、不问题对与群众切身利益相关事项更加注重结果公开对群众反映的公开工作中的问题要严肃查纠并及时反馈推进落实廉洁从政规定加强党风廉政建设教育党员干部特别是领导干部强化宗旨意识、廉政意识忠于职守清正廉洁自觉遵守严禁利用职务便利“吃拿卡要报”严禁在公务活动中收送礼金、有价证券严禁违规配备、使用、借用公车严禁公务员经商办企业等廉政规定深入开展公务用车问题、“小金库”和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理集中力量解决群众反映强烈的突出问题加大明查暗访力度对违纪违规问题快查快办、顶格处理并追究有关领导责任加大暗访监督力度紧紧围绕市委、市政府重点工作、重要决定、重大事项的落实和企业、服务对象、群众反映的热点、重点、难点问题开展暗访监督对暗访发现的问题对责任单位和责任人员一律进行内部通报对效率效能低下的典型案例及时解剖、媒体曝光以儆效尤通过深入企业、审批窗口单位、诉求窗口单位和群众中间围绕“六个瓶颈”等影响经济社会发展问题解剖一批典型案例促进提高行政效能、破解瓶颈制约坚持作风效能问题有奖举报鼓励广大群众积极对行政效能、政务环境进行监督严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为促进改进工作作风、提高服务效能 （五）加大责任追究力度坚持把行政过错问责作为政务环境创优的重要手段进一步严肃查处政务环境和行政效能方面的违纪违规行为对损害政务环境的典型案件要上手快、查办严、出拳重既要追究当事人责任也要追究单位领导责任并纳入“效能提升”考评系统予以考评让责任单位和责任人受到警示和教育抓紧出台针对损害企业和群众利益的“四大顽症”、涉企“四乱”、效能低下等违纪违规行为的效能告诫办法将效能告诫与个人年度考核、年终奖和文明奖金发放、任免使用、单位评先等挂钩以切身利益教育广大公务人员依法行政、提高行政效能各派驻纪检组监察室要充分发挥监督作用对驻在部门的工作作风、行政效能进行直接监督市委督查室、市政府督查室、市行政服务中心要定期解剖一批效能低下典型案例依照程序予以责任追究决不姑息迁就 （六）完善考评奖惩机制深化效能提升考评继续按照洛阳市经济社会发展考评办法（试行）开展效能提升社会评议同时不断完善评议方法增加人大代表、政协委员参与测评增强考评的针对性、客观性、公正性进一步突出企业、服务对象、群众“三满意”标准组织行政审批事项的服务对象专门对审批部门服务情况进行满意度测评推进机关所办每一个审批事项、每一件群众诉求、每一次行政权力行使都达到企业、服务对象和群众的满意开展“双十佳”评比活动在市行政服务中心办事窗口和中心以外其他市直单位办事大厅中组织开展“十佳服务窗口”评选活动；在市直各单位和公共服务单位中组织开展“十佳效能单位”评选活动认真树立先进典型发挥先进典型的示范、导向作用 三、方法步骤 政务环境创优工作原则上分为四个阶段进行 第一阶段：学习提高（第一季度）所有党政机关要学习、借鉴全国、全省、全行业政务环境最优、效能最好的经验和做法通过明晰管理职责、减少办事环节、压缩内部运转时间、优化工作流程、细化服务标准等办法制定出本部门办事最快、办事最好的行政服务具体措施并于2月底以前报市政务环境创优办公室经审核后在媒体予以公开承诺同时各单位要认真贯彻市委九届十四、十五、十六次全会、市委经济工作会议和全市“环境创优年”动员大会精神制定本单位政务环境创优方案组织学习有关文件材料认真开展“提升效能、优化环境”大讨论切实解放思想、转变观念高举发展为大、为先、为重、为本、为要旗帜强化发展意识、责任意识、创新意识、效能意识扎实深入地进行思想发动 第二阶段：查摆问题（第二季度）主要是查摆制约全市和本地、本部门的突出问题对照全市“环境创优年”动员大会精神和市委、市政府关于优化政务环境的有关规定要求着眼改革、发展、稳定大局结合本单位实际采取开门纳谏、领导点评、自查互查等方法着重围绕六个方面查摆单位、个人存在的问题即一查解放思想方面存在些不足二查为民意识、发展意识、服务意识、廉洁意识不强存在些具体表现三查机关作风“四大顽症”存在些具体表现四查执行力层层衰减存在些具体行为五查效能低下存在些具体行为六查优化环境制度些没有得到落实查摆问题时要弘扬“三讲”精神即坚持“讲主观不讲客观讲自己不讲别人讲问题不讲成绩”通过查摆问题、分析原因为整改打下基础 第三阶段：集中整改（第三季度）主要是瞄准“全国一流、全省最优”这个标准来整改坚持有什么问题就解决什么问题什么问题突出就突出解决什么问题在前期查摆问题、初步整改基础上有针对性地制定整改措施逐个问题进行整改能立即整改的问题要立即予以整改应通过制度、机制解决的问题要建章立制予以纠正和防范并写出整改情况报告于9月20日前报送市政务环境创优办公室各单位整改情况及其效果由市政务环境创优办公室统一组织在媒体予以公示接受社会评议 第四阶段：巩固提升（第四季度）主要是通过针对问题建章立制不断巩固提升活动成果期间各单位应对前期工作进行“回头看”存在薄弱环节的要及时采取措施弥补所建立的规章制度、长效措施和政务环境创优工作总结应于12月10日前报送市政务环境创优办公室12月中、下旬市政务环境创优办公室对各单位政务环境创优工作逐一予以验收不合格的予以补课存在明显问题的予以责任追究 开展政务环境创优工作要坚持与“打好六场攻坚战”、促进经济社会发展紧密结合以攻坚克难、发展为民的成效检验其效果；要坚持与“创建先进基层党组织、争做优秀共产党员”活动紧密结合将政务环境创优列为“创先争优”的重要内容和重要考评条件；要坚持与加强党风廉政建设、落实廉洁从政规定紧密结合促进党政机关及其工作人员从政行为的廉洁、务实、高效同时要把整改问题、建章立制贯穿于政务环境创优全过程达到阶段性工作与年度工作有机结合 四、保障措施 （一）加强组织领导政务环境创优工作坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、群众广泛参与”的组织领导体制和工作机制在“环境创优年”活动领导小组领导下成立政务环境创优工作办公室由市委常委、市纪委书记、市政务环境创优领导小组副组长刘应安兼任办公室主任；市纪委副书记、市监察局长姜涛市委副秘书长李六一市政府副秘书长、市政府办公室主任李征市纪委常委、市优化办主任牛宇柯任办公室副主任办公室下设：综合组负责政务环境创优工作日常事务；督查组负责对市直单位政务环境创优工作分片、分阶段进行督查；暗访监督组负责发现问题、督促整改、提出责任追究建议；案件查处组负责对损害政务环境的案件或者突出问题进行调查处理 （二）强化工作责任各部门各单位要实行“一把手负总责、班子成员各负其责”的政务环境创优工作责任制各级各部门各单位一把手要高度重视政务环境创优工作切实负起抓班子、带队伍、抓落实、提效能的领导责任严抓狠管对本单位发生的慢作为、不作为、乱作为等效能低下、损害环境行为要严查严办、主动追究决不袒护迁就切实构建一把手抓、抓一把手单位抓、抓单位的局面谁违反规定追究谁的责任谁分管的责任范围发生问题追究谁的责任真正把责任落实到带队伍的人和各个工作岗位确保一级抓一级、层层抓落实务求大抓一年、大见成效 （三）强化舆论氛围制定政务环境创优宣传方案通过洛阳日报、晚报、广播电台、电视台、网络等主流媒体和政务环境创优简报宣传优