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在全市镇人大工作座谈会上的讲话 同志们：根据市人大常委会年工作要点安排今天在这里召开全市镇人大工作座谈会刚才陈思超主任传达了徐州市人大人事代表联络工作座谈会精神通报了15月份人代工委工作和前阶段镇人代会召开情况并就如何做好下一步人代工委工作向大家通报了情况下面我着重如何做好镇人大工作提几点建议供同志们参考一、要充分提高对做好镇人大工作重要性、必要性的认识镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关是人民代表大会制度的重要组成部分也是镇级政权组织建设的核心他与我国各级人大一样既体现国家的性质又是保证人民实现当家作主的政权组织形式因此做好镇人大工作是加强人大制度建设的重要组成部分是加强基层国家权力机关建设的需要也是维护农村社会稳定巩固农村政权建设的重要保证具体来说镇人民代表大会的地位和作用有那些呢从地位来说他是由人民在国家中的地位决定的是由我们国家的国体和政体决定的镇人民代表大会作为镇级国家权力机关在同级国家机关中居于全权的最高的、主导的地位主要表现在：首先从组织上看镇人民代表大会是由选民直接选举的代表组成并通过他行使镇级的国家权力他不受本级其它国家机关的制约第二从职权上看镇人民代表大会与镇人民政府是决定和执行的关系第三镇人民代表大会对镇人民政府实施监督是法定的职责他所作出的决议、决定在本行政区域内具有最高效力镇人民代表大会的地位决定了它在国家政治生活中的重要作用从目前镇人大工作的实践来看镇人大作用主要体现在以下几方面：一是行使权力作用我们国家实行的是社会主义制度人民是国家的主人但是在现实实践中人民不可能直接决定一切国家大事而只有通过人民代表大会这一政权组织形式才能实现行使当家作主的权利二是民主决策作用由于镇人大代表来自不同的行业、不同的方面他们与群众有着最广泛、最直接的联系也最了解人民群众的意见和要求这样就能反映本镇实际情况体现各方面群众的意愿和利益从而使镇人大决策民主化和科学化三是合理制约作用这种制约是镇国家权力机关对国家行政机关实行的单向制约而不是互相制约通过这种合理制约督促镇政府更好地依法行政执政为民使国家机关工作人员更好地全心全意为人民服务四是充分发挥党的主张转变为国家意志的作用以不断加强和改善党对农村工作的领导五是充分发挥在农村民主政治建设方面的作用推动社会主义民主政治建设的发展总之只有把镇人大工作搞好了才能确保镇经济和社会各项事业持续、快速、健康地发展二、要依法开好镇人大会议保证镇人大各项职权得到有效行使举行镇人民代表大会会议是镇人大行使法定职权的基本形式可以说镇人大各项职权的行使最终是通过镇人大会议实现的因此认真开好镇人民代表大会会议直接关系到保障人民当家作主更好地行使管理国家和社会事务权利的问题也是镇人大的首要任务如何开好镇人大会议应注意从四个方面来规范：一是规范镇人大会议的议程根据省乡镇人大工作暂行条例的规定除了换届之年的镇人大会议要有安排选举镇人大和政府领导人员的议程外镇人大会议应安排三项议程即听取和审议政府工作报告；审查和决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；听取和审议人大主席的工作报告等以上这些议程是基本的也是法定的应该认真按照规定的要求安排会议的议程当然根据实际有可能增加也有可能减少要视情况而定二是要规范会议程序人大会议的一个重要特点就是法律程序严格无论会议的筹备还是会议的召开；无论是主席团会议还是全体代表会议；无论是议案的提出还是议案的处理等都要严格按照法定的程序进行特别是一些涉及到代表民主权利的必须有的程序不能随意简化三是规范会议的审议这也是我们镇人代会的薄弱环节必须予以重视在大会期间代表对各项议程进行审议是代表行使民主权利的具体体现是把人民的意志经过民主集中转化为国家意志的过程也是人代会与其它会议的一个重要区别因此要把组织镇人大代表认真审议的各项议程作为开好镇人大会议的重要环节切实抓好要通过代表队审议、专题审议、大会审议等多种形式提高审议的质量同时要做到时间安排服从审议的需要审议的形式为提高审议质量服务总之审议不能走过场四是规范会议的选举在这方面关键是要做到把党管干部与依法选举统一起来；把努力实现党委意图与充分尊重代表意愿统一起来；把充分发扬民主与严格依法办事统一起来；从而更好地保障在选举过程中代表的知情权、提名权和选择权使选举产生的领导人达到组织满意、代表满意、广大人民群众满意要通过以上的“四个规范”把我们镇级的人大会议开好三、要切实做好闭会期间的代表工作保证代表依法履行职责镇人大代表是镇人大工作的主体和基础做好闭会期间的代表工作充分发挥代表的作用是镇人大主席和副主席的一项重要职责一是要认真组织和开展好代表小组活动并加强对代表活动的指导使代表小组的活动制度化、正常化二是根据本镇的实际情况围绕法律法规和人大决议、决定贯彻执行情况镇政府依法行政情况以及人民群众普遍关心和反映强烈的问题认真开展集中视察、专题视察、个人持证视察以及执法检查等活动从而推动镇各项工作更好地开展要从推进政府工作和促进行风好转着眼组织代表开展镇政府领导人员的述职评议活动以及评议镇政府和“七站八所”工作的活动三是认真办理代表的建议批评和意见抓好交办和督办工作狠抓问题的解决率和代表的满意率对一些重点建议要重点办理跟踪督办扩大影响使代表的这项民主权利真正落实到实处从我们了解各镇人大工作的实际情况看部分镇这一点做得不够会议开过就算了代表在会上提的一些建议、批评、意见办理落实不够好四是注意加强代表与选民的联系积极开展代表向选民述职活动促进镇人大工作健康、有序地开展四、要不断提高自己的业务水平更好地履行人大主席职责镇人大主席、副主席要胜任自己肩负的重任干好工作就必须注意在实践中努力提高自己的思想认识水平和工作水平（1）先要明确镇人大主席和副主席的职责地方组织法规定乡镇人大主席、副主席的职责主要有三项即联系本级人大代表；组织代表开展活动；反映代表和群众对本级政府工作的建议、批评和意见为了便于乡镇人大主席、副主席在闭会期间更好地开展工作依法履行职责根据地方组织法的规定结合我省实际省人大乡镇人大工作暂行条例第二十五条对镇人大主席、副主席的工作职责作了适当的拓展具体为八项：第一项宣传宪法、法律、法规以及上级人大及其常委会和本级人大决议、决定并调查在本地的执行情况这方面镇人大副主席、副主席责任很大不仅自己要带头认真学好各项法律、法规以及人大的决议、决定而且要向各方面做宣传工作同时要对执行情况进行调查及时发现和提出问题推动政府和有关方面贯彻落实第二项根据主席团会议的决定负责筹备本级人大会议的具体事务主要是起草好人大主席的工作报告稿和有关决议、决定草案等并提请主席团会议讨论通过；开好大会前的主席团会议组织代表做好出席会议的准备；及时向党委、政府通报会议准备情况督促政府起草好有关报告；做好有关会务的准备工作等第三项联系本级人大代表组织、指导代表小组和代表开展活动人大主席、副主席应采取走访、召开座谈会、代表接待日等不同形式加强与代表的联系同时要帮助代表小组制定活动计划组织代表视察、调查、评议乡镇政府和基层站所工作等第四项督促本级政府和有关组织认真办理代表建议、批评和意见在这方面主席、副主席要主动做好督办工作以提高满意率和解决率同时对一些暂时不具备条件解决的问题应主动协助政府向代表做好解释工作第五项接待和受理代表与群众来信来访向主席团和本级政府反映代表与群众的意思和要求要建立这方面的工作制度要把代表和群众关注的“热点”作为观察和处理问题的第一信号对反映的一些重要问题该由主席团研究处理的要召开主席团会议讨论决定；该向党委、政府或者有关部门反映的要及时反映第六项承担换届选举的有关工作在换届选举前要在调查研究的基础上拟定换届选举工作方案；在换届选举的过程中要根据自己的职责做好组织、指导工作；换届选举结束后要及时做好总结工作第七项受上级人大常委会的委托联系本地的上级人大代表承办上级人大常委会委托交办的其它有关事项除了受上级人大常委会的委托承担联系本地上级人大代表的任务外还要主动与上级人大常委会加强联系反映情况对上级人大常委会交办的事项要认真办理第八项办理本级人大闭会期间主席团交办的有关事项和其它日常工作凡是主席团交办的有关事项都要认真办理同时要积极主动地做好镇人大的日常工作（2）必须掌握镇人大主席和副主席的工作方法我们每位镇人大主席和副主席除了要明确自己的职责外还必须掌握科学的工作方法这是做好镇人大工作的内在要求也是由镇人大工作的特点所决定镇人大主席和副主席一般都是从党委或政府等领导岗位上转到人大领导岗位上来的与党委和政府工作相比有着许多不同的特点只有了解和适应其特点自觉转变工作方法才能更好地适应工作需要在这方面要注意掌握以下几点：一是要加强学习转变方法镇人大工作是一项政策性、法律性、业务性较强的工作要使自己的工作适应人大工作的需要不仅要认真学习政治理论、法律知识和人大业务知识还要注意了解人大工作的特点、规律熟悉人大业务知识还要注意了解人大工作的特点、规律熟悉人大工作的程序掌握科学的工作方法通过加强学习和实践锻炼真正达到“四个转变”即：从凭行政手段和经验办事转变到依法办事上来从习惯于抓具体业务工作转变到善于抓住重大问题进行调查研究上来；从习惯于找具体业务部门布置任务转变到加强与代表和群众的联系上来；从习惯于行政首长直接处理问题转变到发挥集体作用上来同时要进一步提高对镇人大工作重要性的认识真正做到思想到位、工作到位、责任到位扎扎实实地做好本职工作二是要围绕中心合理安排镇人大工作离不开镇的中心工作镇人大主席和副主席要从本地的实际出发围绕党的中心工作和镇人代会提出的各项任务对全年的镇人大工作进行科学地安排制定出年度计划为了使年度工作计划得到各方面的理解和支持初步计划形成后要征求党委、政府和代表的意见并提请主席团会议讨论通过计划制订后要努力组织实施三是要深入实际调查研究深入实际开展调查研究是镇人大主席和副主席开展工作的最基本方法首先要有针对性地选择好调查研究的内容和课题要围绕自己的工作职责；围绕镇人大代表和广大人民群众普遍关心的“热点”问题；围绕经济建设中心选择和确定调查研究的内容调查研究的内容要有针对性和典型性需解决的问题更要具有普遍性第二调查研究的方法应灵活多样符合实际可以进行全面调查也可以搞典型调查、重点调查或抽样调查；可以采取走访、开座谈会、问卷征询、听取汇报等形式也可以实地考察在调查研究的过程中要本着实事求是的态度注意掌握第一手资料倾听各种意见和反映第三要认真写好调查报告调查报告应当有情况、有分析、有具体意见和建议四是要依靠代表立足服务镇人大代表是镇人大的主体因此镇人大主席和副主席应当把代表作为开展工作的依靠力量注意充分发挥他们的作用努力做好服务工作要为代表的学习和开展活动创造条件为代表知情知政提供便利还要注意认真总结和推广代表履行职责的好经验和好做法五是要健全制度狠抓落实加强镇人大规章制度建设使镇人大按照制度和程序来开展工作这是推动镇人大工作正常开展的带有根本性的措施这几年各镇人大根据实际工作需要建立一些制度一般都建立了主席团会议制度主席团联系代表制度、主席团成员接待日制度、代表议案和建议办理制度、代表视察制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度、文书档案管理制度代表接待制度和群众来信来访处理接待制度等没有建立的镇要把这些制度建立起来通过建立健全这些制度来促进镇人大工作的制度化、正常化和规范化使我市各镇人大的每一项工作都做到有章可循有据可依以推动镇人大工作更好地开展六是要摆正位置处理好关系镇人大主席和副主席的工作涉及面很广在实际上工作中要注意摆正位置处理好各方面的关系首先要处理好与党委的关系坚持和依靠党的领导是人大工作必须遵循的原则要自觉地把人大工作置于党委的领导之下重大问题及时请示汇报以取得党委的支持和理解其次要处理好与主席团的关系镇人大主席和副主席作为主席团的当然成员更要处理好与主席团的关系应当说镇人大主席和副主席与主席团的关系是个人与集体的关系因此主席和副主席要尊重主席团的集体决定注意发挥主席团的作用经常向主席团汇报工作同时要认真组织实施主席团的决定第三要处理好与本级政府的关系从法律上讲镇人大与乡镇政府的关系是决定与执行、监督与被监督的关系在实际工作中要做到监督加支持支持不代替第四、要处理好与人大代表的关系人大主席和副主席在工作中必须将自己的主观能动性和发挥代表作用有机结合起来善于运用自己的主观能动性和发挥代表作用有机结合起来善于运用代表的整体力量努力把乡镇人大工作开展得更好同志们镇人大工作任重道远是一篇刚刚破题的文章希望大家切实加强自身学习努力把自己的本职工作做好从而为开创我市镇人大工作新局面作出新的贡献 同志们：根据市人大常委会年工作要点安排今天在这里召开全市镇人大工作座谈会刚才陈思超主任传达了徐州市人大人事代表联络工作座谈会精神通报了15月份人代工委工作和前阶段镇人代会召开情况并就如何做好下一步人代工委工作向大家通报了情况下面我着重如何做好镇人大工作提几点建议供同志们参考一、要充分提高对做好镇人大工作重要性、必要性的认识镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关是人民代表大会制度的重要组成部分也是镇级政权组织建设的核心他与我国各级人大一样既体现国家的性质又是保证人民实现当家作主的政权组织形式因此做好镇人大工作是加强人大制度建设的重要组成部分是加强基层国家权力机关建设的需要也是维护农村社会稳定巩固农村政权建设的重要保证具体来说镇人民代表大会的地位和作用有那些呢从地位来说他是由人民在国家中的地位决定的是由我们国家的国体和政体决定的镇人民代表大会作为镇级国家权力机关在同级国家机关中居于全权的最高的、主导的地位主要表现在：首先从组织上看镇人民代表大会是由选民直接选举的代表组成并通过他行使镇级的国家权力他不受本级其它国家机关的制约第二从职权上看镇人民代表大会与镇人民政府是决定和执行的关系第三镇人民代表大会对镇人民政府实施监督是法定的职责他所作出的决议、决定在本行政区域内具有最高效力镇人民代表大会的地位决定了它在国家政治生活中的重要作用从目前镇人大工作的实践来看镇人大作用主要体现在以下几方面：一是行使权力作用我们国家实行的是社会主义制度人民是国家的主人但是在现实实践中人民不可能直接决定一切国家大事而只有通过人民代表大会这一政权组织形式才能实现行使当家作主的权利二是民主决策作用由于镇人大代表来自不同的行业、不同的方面他们与群众有着最广泛、最直接的联系也最了解人民群众的意见和要求这样就能反映本镇实际情况体现各方面群众的意愿和利益从而使镇人大决策民主化和科学化三是合理制约作用这种制约是镇国家权力机关对国家行政机关实行的单向制约而不是互相制约通过这种合理制约督促镇政府更好地依法行政执政为民使国家机关工作人员更好地全心全意为人民服务四是充分发挥党的主张转变为国家意志的作用以不断加强和改善党对农村工作的领导五是充分发挥在农村民主政治建设方面的作用推动社会主义民主政治建设的发展总之只有把镇人大工作搞好了才能确保镇经济和社会各项事业持续、快速、健康地发展二、要依法开好镇人大会议保证镇人大各项职权得到有效行使举行镇人民代表大会会议是镇人大行使法定职权的基本形式可以说镇人大各项职权的行使最终是通过镇人大会议实现的因此认真开好镇人民代表大会会议直接关系到保障人民当家作主更好地行使管理国家和社会事务权利的问题也是镇人大的首要任务如何开好镇人大会议应注意从四个方面来规范：一是规范镇人大会议的议程根据省乡镇人大工作暂行条例的规定除了换届之年的镇人大会议要有安排选举镇人大和政府领导人员的议程外镇人大会议应安排三项议程即听取和审议政府工作报告；审查和决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；听取和审议人大主席的工作报告等以上这些议程是基本的也是法定的应该认真按照规定的要求安排会议的议程当然根据实际有可能增加也有可能减少要视情况而定二是要规范会议程序人大会议的一个重要特点就是法律程序严格无论会议的筹备还是会议的召开；无论是主席团会议还是全体代表会议；无论是议案的提出还是议案的处理等都要严格按照法定的程序进行特别是一些涉及到代表民主权利的必须有的程序不能随意简化三是规范会议的审议这也是我们镇人代会的薄弱环节必须予以重视在大会期间代表对各项议程进行审议是代表行使民主权利的具体体现是把人民的意志经过民主集中转化为国家意志的过程也是人代会与其它会议的一个重要区别因此要把组织镇人大代表认真审议的各项议程作为开好镇人大会议的重要环节切实抓好要通过代表队审议、专题审议、大会审议等多种形式提高审议的质量同时要做到时间安排服从审议的需要审议的形式为提高审议质量服务总之审议不能走过场四是规范会议的选举在这方面关键是要做到把党管干部与依法选举统一起来；把努力实现党委意图与充分尊重代表意愿统一起来；把充分发扬民主与严格依法办事统一起来；从而更好地保障在选举过程中代表的知情权、提名权和选择权使选举产生的领导人达到组织满意、代表满意、广大人民群众满意要通过以上的“四个规范”把我们镇级的人大会议开好三、要切实做好闭会期间的代表工作保证代表依法履行职责镇人大代表是镇人大工作的主体和基础做好闭会期间的代表工作充分发挥代表的作用是镇人大主席和副主席的一项重要职责一是要认真组织和开展好代表小组活动并加强对代表活动的指导使代表小组的活动制度化、正常化二是根据本镇的实际情况围绕法律法规和人大决议、决定贯彻执行情况镇政府依法行政情况以及人民群众普遍关心和反映强烈的问题认真开展集中视察、专题视察、个人持证视察以及执法检查等活动从而推动镇各项工作更好地开展要从推进政府工作和促进行风好转着眼组织代表开展镇政府领导人员的述职评议活动以及评议镇政府和“七站八所”工作的活动三是认真办理代表的建议批评和意见抓好交办和督办工作狠抓问题的解决率和代表的满意率对一些重点建议要重点办理跟踪督办扩大影响使代表的这项民主权利真正落实到实处从我们了解各镇人大工作的实际情况看部分镇这一点做得不够会议开过就算了代表在会上提的一些建议、批评、意见办理落实不够好四是注意加强代表与选民的联系积极开展代表向选民述职活动促进镇人大工作健康、有序地开展四、要不断提高自己的业务水平更好地履行人大主席职责镇人大主席、副主席要胜任自己肩负的重任干好工作就必须注意在实践中努力提高自己的思想认识水平和工作水平（1）先要明确镇人大主席和副主席的职责地方组织法规定乡镇人大主席、副主席的职责主要有三项即联系本级人大代表；组织代表开展活动；反映代表和群众对本级政府工作的建议、批评和意见为了便于乡镇人大主席、副主席在闭会期间更好地开展工作依法履行职责根据地方组织法的规定结合我省实际省人大乡镇人大工作暂行条例第二十五条对镇人大主席、副主席的工作职责作了适当的拓展具体为八项：第一项宣传宪法、法律、法规以及上级人大及其常委会和本级人大决议、决定并调查在本地的执行情况这方面镇人大副主席、副主席责任很大不仅自己要带头认真学好各项法律、法规以及人大的决议、决定而且要向各方面做宣传工作同时要对执行情况进行调查及时发现和提出问题推动政府和有关方面贯彻落实第二项根据主席团会议的决定负责筹备本级人大会议的具体事务主要是起草好人大主席的工作报告稿和有关决议、决定草案等并提请主席团会议讨论通过；开好大会前的主席团会议组织代表做好出席会议的准备；及时向党委、政府通报会议准备情况督促政府起草好有关报告；做好有关会务的准备工作等第三项联系本级人大代表组织、指导代表小组和代表开展活动人大主席、副主席应采取走访、召开座谈会、代表接待日等不同形式加强与代表的联系同时要帮助代表小组制定活动计划组织代表视察、调查、评议乡镇政府和基层站所工作等第四项督促本级政府和有关组织认真办理代表建议、批评和意见在这方面主席、副主席要主动做好督办工作以提高满意率和解决率同时对一些暂时不具备条件解决的问题应主动协助政府向代表做好解释工作第五项接待和受理代表与群众来信来访向主席团和本级政府反映代表与群众的意思和要求要建立这方面的工作制度要把代表和群众关注的“热点”作为观察和处理问题的第一信号对反映的一些重要问题该由主席团研究处理的要召开主席团会议讨论决定；该向党委、政府或者有关部门反映的要及时反映第六项承担换届选举的有关工作在换届选举前要在调查研究的基础上拟定换届选举工作方案；在换届选举的过程中要根据自己的职责做好组织、指导工作；换届选举结束后要及时做好总结工作第七项受上级人大常委会的委托联系本地的上级人大代表承办上级人大常委会委托交办的其它有关事项除了受上级人大常委会的委托承担联系本地上级人大代表的任务外还要主动与上级人大常委会加强联系反映情况对上级人大常委会交办的事项要认真办理第八项办理本级人大闭会期间主席团交办的有关事项和其它日常工作凡是主席团交办的有关事项都要认真办理同时要积极主动地做好镇人大的日常工作（2）必须掌握镇人大主席和副主席的工作方法我们每位镇人大主席和副主席除了要明确自己的职责外还必须掌握科学的工作方法这是做好镇人大工作的内在要求也是由镇人大工作的特点所决定镇人大主席和副主席一般都是从党委或政府等领导岗位上转到人大领导岗位上来的与党委和政府工作相比有着许多不同的特点只有了解和适应其特点自觉转变工作方法才能更好地适应工作需要在这方面要注意掌握以下几点：一是要加强学习转变方法镇人大工作是一项政策性、法律性、业务性较强的工作要使自己的工作适应人大工作的需要不仅要认真学习政治理论、法律知识和人大业务知识还要注意了解人大工作的特点、规律熟悉人大业务知识还要注意了解人大工作的特点、规律熟悉人大工作的程序掌握科学的工作方法通过加强学习和实践锻炼真正达到“四个转变”即：从凭行政手段和经验办事转变到依法办事上来从习惯于抓具体业务工作转变到善于抓住重大问题进行调查研究上来；从习惯于找具体业务部门布置任务转变到加强与代表和群众的联系上来；从习惯于行政首长直接处理问题转变到发挥集体作用上来同时要进一步提高对镇人大工作重要性的认识真正做到思想到位、工作到位、责任到位扎扎实实地做好本职工作二是要围绕中心合理安排镇人大工作离不开镇的中心工作镇人大主席和副主席要从本地的实际出发围绕党的中心工作和镇人代会提出的各项任务对全年的镇人大工作进行科学地安排制定出年度计划为了使年度工作计划得到各方面的理解和支持初步计划形成后要征求党委、政府和代表的意见并提请主席团会议讨论通过计划制订后要努力组织实施三是要深入实际调查研究深入实际开展调查研究是镇人大主席和副主席开展工作的最基本方法首先要有针对性地选择好调查研究的内容和课题要围绕自己的工作职责；围绕镇人大代表和广大人民群众普遍关心的“热点”问题；围绕经济建设中心选择和确定调查研究的内容调查研究的内