突发公共卫生事件应急预案.doc

突发公共卫生事件应急预案 1总则 1.1编制目的 预防和控制突发公共卫生事件发生减轻、避免和消除事件危害最大限度地减少人员伤亡、财产损失和对社会、经济、生活正常秩序的影响维护人民群众身体健康和生命安全维护社会稳定 1.2工作原则 遵循预防为主、常备不懈方针按照防治结合、以防为主平战结合、应急为主条块结合、以块为主群专结合、以专为主统一领导、分级负责反应及时、措施果断依靠科学、加强合作的原则开展应急处置工作 1.3适用范围 本预案适用于处理发生在我省境内的突发公共卫生事件 2事件分级 突发公共卫生事件分特别重大（i级）、重大（ii级）、较大（iii级）和一般（iv级）四级 3组织体系 3.1领导机构 在省政府及省应急委的领导下成立省突发公共卫生事件应急处理指挥部负责全省突发公共卫生事件应急处理的管理工作 3.2工作机构 省卫生厅设立卫生应急办公室负责全省突发公共卫生事件的日常管理工作省级有关部门根据本部门职责和预案规定负责落实突发公共卫生事件应急处置相关工作各州（市）、县（市、区）人民政府及应急委、卫生等部门负责本行政区域突发公共卫生事件的应急处置工作 3.3现场指挥机构 受派出机构委托成立现场处突指挥部统一领导、组织、管理、协调现场救援工作 3.4专家组 各级卫生行政部门建立本级突发公共卫生事件专家库根据需要组成专家咨询委员会和专家评估组为突发公共卫生事件的应急管理提供决策建议和参与应急处理工作 3.5专业技术机构 疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构、出入境检验检疫机构、相关科研机构在各自职责范围内依照预案的规定履行相应职责和落实完成具体工作任务 4监测、预警和报告 4.1监测 法定传染病监测报告网络、卫生监测网络、实验室监测网络、医院哨点监测网络、出入境检验检疫检测网络、突发公共卫生事件报告和举报电话等监测网络按照法定职责承担传染病和突发公共卫生事件的信息监测任务 4.2预警 特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）突发公共卫生事件依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警 4.3报告 各责任报告单位、责任报告人按照属地化管理原则发现突发公共卫生事件信息后应当按照规定的内容、程序、方式和时限及时向当地疾病预防控制机构报告；其余任何单位及个人在发现突发公共卫生事件信息后应及时向当地疾病预防控制机构或医疗机构报告铁路、交通、民航、厂（场）矿所属的医疗卫生机构发现突发公共卫生事件信息应向所在地的地方疾病预防控制机构报告各级疾病预防控制机构和卫生监督机构应在2小时内将突发事件信息报告同级卫生行政部门 4.4义务报病员制度 为消除信息盲区扩大突发公共卫生事件基层信息来源渠道各级卫生行政部门和疾病预防控制机构应在城镇的居民委员会和农村的村民小组中聘用义务报病员建立义务报病员制度 5应急响应 5.1响应原则 按照分层评估、分级响应、区域协作、专业救援、分类处置、属地管理的原则做出相应级别的应急响应应急工作以县为基础、以州市为重点、以省为支撑应急处理按照早发现、早报告、早隔离、早治疗的要求实行就地预防、就地隔离、就地治疗 5.2事件评估 在监测到突发公共卫生事件信息后事发地县级卫生行政部门应立即组成专家评估组到事件现场进行现场评估；并根据事件严重程度逐级启动专家评估机制 53预警决定 涉及全省性突发公共卫生事件由省级卫生行政部门提出预警建议报省应急委批准后发布涉及局部地区的突发公共卫生事件由事件发生地州（市）或县（市、区）人民政府依照本级卫生行政部门的建议提出预警建议报请省应急委批准后发布 54启动应急预案 重大和特别重大突发公共卫生事件启动省级应急预案根据需要请求启动国家级预案由省级指挥机构、工作机构组织应急处理较大突发公共卫生事件启动州（市）级应急预案由州（市）级指挥机构、工作机构组织应急处理一般突发公共卫生事件启动县级应急预案由县（市、区）级指挥机构、工作机构组织应急处理 55调集应急资源 发生或可能发生突发公共卫生事件时事发地或预警地人民政府及卫生行政部门应及时组织调集本行政区域的应急资源储备保障应急需求 5.6集结应急救援队伍 发生重大和特别重大突发公共卫生事件时省人民政府及卫生行政部门应根据预案要求迅速形成应急救援具体工作方案集结与事件应急处理需要相适应的应急救援队伍并做好应急救援的各项准备较大或一般突发公共卫生事件的救援队伍集结原则上由州（市）级或县（市、区）级人民政府和有关政府行政部门负责 5.7启动区域协作机制 应急处理中充分考虑不同救援组织的地理、交通、资源优势打破原有的行政隶属关系按距离优先、时间优先、资源优先原则调用应急资源和应急力量以最大限度缩短事件现场获得应急支援的时间 5.8组织现场应急处理 场应急处理按照属地管理原则组织遵循边调查、边处置、边的现场处置原则实施现场救治、调查、控制措施并举现场应急管理中必须遵循安全第一的原则确保应急救援的安全性现场应急管理工作由现场指挥所负责统一领导、组织和协调 59现场封锁或撤离 在发生甲类传染病暴发流行时各级人民政府可依照相关法律法规组织对传染病疫区实施封锁必要时实行交通卫生检疫在发生其他严重突发公共卫生事件危及群众安全时应及时组织群众从高危地区撤离 510妥善救治事件受害者 各级卫生行政部门和民政部门负责组织突发事件受害者的救治和救济；财政部门予以必要的经费支持；其它部门在职责范围内予以协助各级医疗机构对突发公共卫生事件受害者的救治实行“先救治后结算”不得拘收 511外籍及港澳台人员应急救援 突发公共卫生事件中发现有外籍或港澳台人员遇险时救援人员应立即报告事发地县（市、区）级卫生行政部门；卫生行政部门应立即报告同级政府、上级政府外事部门（或港澳台办）和上级卫生行政部门重要人士、知名人士的基本情况应同时向省政府外事办公室（或港澳台办）和省卫生厅报告 512事件终止与善后处理 突发公共卫生事件相关危险因素消除后应及时终止应急反应及时发布应急终止信息并撤销现场指挥机构各级应急救援队伍和人员在完成现场应急处理任务后经现场处突指挥机构和派出的政府机构批准应及时撤离事件现场处理重大传染病疫情和群体不明原因性疾病、危险化学品泄漏、放射事故等易污染事件的应急队伍从高危现场撤离时应对相关人员进行必要的健康检查或留验观察；对设备进行去污消毒处理 513信息通报与发布 突发公共卫生事件发生后各级人民政府和卫生行政部门应当及时向毗邻和可能波及地区的同级人民政府和卫生行政部门通报突发公共卫生事件情况需向相关国际组织、周边国家和地区通报突发公共卫生事件情况时由省外办和省卫生厅按照相关规定处理涉及全省突发公共卫生事件信息由省卫生厅或经省卫生厅授权的机构发布其它单位、部门及个人未经批准或授权不得擅自对外公布疫情信息 514应急处理工作评估 突发公共卫生事件应急反应终止后各级人民政府卫生行政部门应在本级人民政府领导下组织专家评估组对应急处理工作进行全面评估 515善后处理 事发地各级人民政府及有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作对突发公共卫生事件中的伤亡人员、应急处理工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资要按照规定给予抚恤、补助或补偿对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为的有关部门要依法追究当事人的责任；并严肃追究领导责任 5.16社会救助与保险 全省要以各级红十字会为基础建立义务助残救助体系对突发公共卫生事件伤残、受害人员提供人道主义服务逐渐建立社会保障与商业保险相结合的突发公共卫生事件保险机制保障突发公共卫生事件受害者的医疗救治和康复治疗帮助事件影响地区恢复正常的生产、生活保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作 6应急处理保障措施 6.1信息保障 由省卫生厅牵头建设省、州（市）、县（市、区）、乡(镇)四级公共卫生信息网及突发公共卫生事件信息平台和应急指挥平台由省应急委办公室协调建立省级信息交换机制和共享机制 6.2医疗卫生应急救援队伍的准备、培训和演练 各级人民政府卫生行政部门按照“平战结合、因地制宜分类组建、分级负责统一管理、协调运转”的原则建立本级突发公共卫生事件应急救援队伍各级应急救援队伍由本级卫生行政部门按照“平战结合”原则统一管理、指挥、调度各级卫生行政部门负责组织本行政区域内的应急救援骨干培训各政府相关部门负责组织本部门内部应急队伍和骨干的培训各级卫生行政部门每年要组织12次本地区突发公共卫生事件应急处理实战演练 6.3应急体系建设 按照“中央指导、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则逐步在全省范围内建成符合省情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系并分别建立若干突发公共卫生事件救治基地 6.4集中留验观察场所建设 各级人民政府及各民航、铁路、公路客运站和全省边境口岸均应在相对封闭、易于管理的区域预先建立能满足一定数量传染性疾病接触者或可疑病人暂时集中留验观察需要的隔离观察场所 6.5血液和血液制品保障 各级人民政府依法负责无偿献血的宣传、动员和组织全省各血液中心、基层血库应建立血液应急储备基数制度和稀有血型资源共享制度保证各型血液的最低储备昆明血液中心负责牵头建立全省稀有血型资源共享资料库 6.6应急医疗卫生物资储备 省卫生厅负责制定省级应急医疗卫生物资储备计划；省发改委负责组织、落实物资储备；省财政厅保障物资储备经费省卫生厅定期对储备物资目录和清单进行更新修订我省应急物资储备实行实物储备、委托储备、生产能力储备、信息储备相结合的形式实行一线分级储备、区域重点储备和省级保障储备相结合的分级储备制度 6.7经费保障 各级财政部门和发展改革部门负责保障本行政区域突发公共卫生事件应急处理和基础设施建设所需经费全省突发公共卫生事件应急处理经费实行分级管理、专项使用、滚动结存应急处理经费实行属地化管理和预算结算制度各级监审部门要加强对突发公共卫生事件应急处理经费的使用监管和效用评估 6.8应急处理技术保障 突发公共卫生事件技术保障要依从大卫生的观念集中全社会的相关资源按社会协作的形式组织各级政府应投入专项资金和争取各种项目经费有计划地重点改善本级突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的技术水平改进技术装备培训专业人员提高业务能力 6.9通讯保障和交通保障 公安和交通部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行和依法征用确保运输安全畅通确保应急物资和人员能够及时、安全送达公安部门应根据应急处置需要对现场及相关通道实行交通管制开设应急救援“绿色通道”保证应急救援工作的顺利开展电信公司应无条件保障应急处理通讯服务各级应急救援队伍和应急处理机构要根据实际工作需要配备