江西省新农村建设考察报告.doc

江西省新农村建设考察报告 江西省新农村建设考察报告 一、考察的基本情况 3月2日8日省建设厅党组书记、厅长张发懋同志亲率考察团赴江西省考察社会主义新农村建设 考察期间张厅长一行沿途听取了江西省建设厅和有关市、县建设局关于新农村建设的经验介绍并实地考察了南昌市蛟龙镇下罗村、高安市八景镇上保蔡家村、吉安县永和镇锦源村和青源区渼陂村、兴国县高兴镇长迳村、赣县南塘镇石院村、景德镇市竟成镇里冲坞村等村庄这些村庄各有特点有的是城郊拆迁后统一规划、设计、建造的新村各家各户都是独门独院的小别墅起点比较高；有的是在原有村庄布局不变的情况下通过开展“三清三改”综合整治即“清垃圾、清淤泥、清路障改水、改厕、改路”使村容村貌焕然一新；有的是明清时期遗留至今的古老村落虽年代久远但保护得非常完整作为旅游景点对外开放所到村庄的共同之处就是村容整洁管理有序乡风文明生态和谐村民们能走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用沼气灶、住整洁房、洗热水澡 二、江西的主要做法与经验 江西省位于长江中下游土地总面积16.69万平方公里总人口4300万人全省有11个设区市99个县市区1428个乡镇18万个自然村70%的人口在农村是一个典型的农业大省近年来该省以改善农村人居环境为突破口深入开展“三清三改”在建设新农村方面取得了显著的成效他们的主要做法和成功经验是： （一）在组织上坚持政府主导农民主体 江西省在村庄整治中政府部门扮演了一个引导者的角色没有包办代替更没有强迫命令而是把动员和组织群众贯穿始终把着力点放在发挥群众的积极性和创造性上一是做好宣传发动工作向各级领导干部和广大农民宣传建设新农村的重大意义增强工作的主动性和参与的自觉性二是物力财力支持市、县财政设立新农村建设专项资金并把村镇规划经费列入财政预算为村庄和农户建房提供规划同时采取财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、帮扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的办法多渠道筹措建设资金三是加强组织领导市、县成立新农村建设工作领导小组国土资源、规划建设等与村庄整治相关的部门参与其中并分别制定支持参与方案各个乡镇成立建设管理所负责村镇规划建设的具体管理工作四是做好技术服务组织编印村庄规划优秀设计实例、农民住宅推介图集等技术资料发至各乡镇村指导村庄规划编制和农民建房并开展多层次、多形式的城乡规划知识培训增强领导干部的规划意识提高村镇规划建设管理人员素质 农民是新农村建设的主体具体表现在：一是维护和实现农民群众对村庄规划和整治的参与权如进行村镇规划时吸收村民代表参与充分听取村民的意见和建议并将结果向全体村民公示既加强对农民的规划意识教育和规划知识培训又提高农民对规划的认同感和执行规划的自觉性二是鼓励农户自主申报改造项目在村庄整治过程中不搞一刀切把村庄是否整治的决策权交给农民以全体村民投票的方式决定是否纳入整治示范点对群众自愿申报率达不到60%的村庄不列入整治改造范围三是鼓励农民投资投劳把政府的物资和资金支持与农户自己完成的工作量挂钩以物代资以奖代补多完成多补助少完成少补助不行动不补助四是成立理事会负责运作在党支部、村委会领导下成立新农村建设村民理事会作为社会服务型组织主持村庄整治和调解矛盾纠纷理事会成员按照“五有”标准（有公心、有热心、有能力、有精力、有一定经济基础）由群众民主推选的“五老”组成（老党员、老干部、老教师、老模范、老军人）这些人德高望重具有一定的公信力和号召力是联系农村基层党组织和农民群众的桥梁和纽带可以起到农民意愿“代言人”、政府主张“传递人”和矛盾纠纷“调停人”的积极作用 （二）在思路上坚持科学切入循序渐进 新农村建设内容繁杂村庄数量多、范围广底子薄、要求高不可能一开始就全面铺开也不可能一步到位江西省选择典型示范科学切入先易后难循序渐进的工作思路在村庄整治的范围上开展“十百千”活动（即：省市县三级建设部门分别抓好10个示范镇、100个示范村和1000个重点村）培植具有指导作用和启发效果的示范点以典型引路带动面上工作在村庄整治的内容上选择与农民群众生产生活息息相关、农民群众最迫切希望做好的“三清三改”起步收到事半功倍的效果特别是“三清”工作简便易行立竿见影彻底整治了农村脏、乱、差实行人畜分离美化净化村容村貌改善农村人居环境“三清”起步后重点抓好村镇规划分期分批推进改路、改水、改厕的“三改”工作实现乡镇村村通公路村内户户门前道路硬化家家用上山泉水或井水村村建有无害化水冲式厕所“三清三改”的巨大变化极大地调动了农民群众的积极性使村庄整治乃至整个新农村建设比较顺利地走进了千家万户“三清三改”取得阶段性成果后他们及时把工作重点转移到村庄规划建设上来这种工作思路符合江西的实际情况也符合村庄整治的客观规律 （三）在模式上坚持因地制宜突出特色 一是突出农村特色不用城市的标准要求农村比如在编制规划时坚持“一个保持、两个突出、三个不搞、三个配套”的原则即保持农村传统文化特色；突出人与自然和谐突出农村田园风光；不推山、不填塘、不砍树；基础设施配套社区服务配套房屋设计配套在绿化方面提倡种树、种果、种菜反对种花、种草二是突出地方特色比如赣州以白墙黛瓦的徽商建筑居多在新建房屋时保持和传承这种建筑形式从而形成地方特色三是因村制宜分类指导、动态管理不搞一刀切形成百花齐放的格局比如在村庄改造整治时根据各村的不同情况实行“一村一策”对存在较多破旧不堪且无人居住危旧房屋的村落按照一户一宅的标准拆除破旧房屋腾退流转宅基地实施“空心房”整治；对规模小、经济基础相对薄弱的村庄平整道路美化环境实施村庄整修；对具备条件的村庄全部拆除旧房高起点规划高标准建设实施整体拆旧建新；对人口集中、经济基础较好的村庄整体规划设计建设农民社区新村；对历史文化底蕴深厚、生态环境优美的村庄保持其田园风光和文化特色建设自然生态农庄 （四）在机制上坚持整合资源形成合力 新农村建设是一项艰巨浩大的系统工程需要全社会各方面的支持和参与科学整合各种资源和力量形成支持和参与新农村建设的强大合力这既是新农村建设的内在要求也是全社会的责任所在江西省创新工作机制整合各方面的资源动员和组织各行各业、社会各界尽其所能为村庄整治提供支持和服务形成合力推进的格局比如赣州市在编制村镇规划的过程中通过“整合现有的动员本地的借助外面的”多渠道寻求人力和物力支持；通过开展对口帮扶活动动员社会各界捐资捐物；结合共产党员先进性教育活动组织市、县、乡万名干部下基层帮助新农村建设受到农民群众的热烈欢迎该市还将按一村一名的标准大规模培训和下派新农村建设指导员指导和帮助新农村建设 三、收获与体会 这次考察时间虽短但大家都感到收获颇丰归纳一下至少有三：其一统一了认识理清了思路通过实地观摩学习进一步提高了对建设新农村重大意义的认识思想更加解放思路更加开阔；进一步明确了村庄整治到底是整什么、整、整成什么样其二学习了可资借鉴的成功经验我省和江西地域邻近在很多方面有相似之处其经验有很强的借鉴价值有了别人的经验作先导可以避免走弯路形成后发优势当然别人的经验不能照抄照搬一定要结合我省各地的实际有选择地吸收应用学其“神”而非其“形”其三增强了搞好工作的信心和决心江西的这些做法与经验的确可看、可信、可学不是脱离实际不是高不可攀在某些方面我们也有优势完全可能也完全应该做得更好下一步如何做好我们的工作真正让江西的经验在我省开花结果以下几点体会值得总结和汲取 （一）统一一个认识建设社会主义新农村要从“百镇千村”抓起 当前社会主义新农村建设的号角已经吹响建设新农村已经成为政府关注、群众关心的热点建设社会主义新农村是一项长期艰巨的任务不可能一蹴而就也不能一哄而上到底该从里着手就我省来说当前就是要建设好“百镇千村”示范工程通过“百镇千村”的示范效应达到全面实现农村面貌改观的目的全省建设系统上上下下都要统一这个认识要大张旗鼓地宣传这个观点要集中力量办大事要把各级党委政府、各级各部门的注意力吸引到“百镇千村”上来把主要工作精力转移到“百镇千村”上来把主要资金投入到“百镇千村”中来在“百镇千村”上建功立业 （二）突出一个重点建设社会主义新农村要以村庄整治为重点 江西有部分村庄在整治中花钱不多但变化很大建设新农村不是推倒重来不是拆旧建新而是以村容整洁为目标以现有村庄为基础以完善基础设施和环境整治为重点营造新的村容村貌、养成新的生活习惯、培育新的民约风尚要坚决反对盲目攀比、贪大求洋反对增加农民负担、举债搞建设反对形式主义、搞花架子在个别有条件地方结合开发还建也可以按照统一规划、统一设计、统一建设的模式实施整体拆迁新建但这绝不是当前新农村建设的主流和重点 （三）抓住一个主体建设社会主义新农村要以农民为主体 农民是村庄整治的决策主体也是实施主体和受益主体建设新农村不能搞强迫命令政府可以做农民的思想工作向他们宣传政策但不能搞行政干预必须坚持农民自愿原则充分尊重农民意愿建设新农村虽有政府出资但不是由政府包办代替需要农民积极响应和配合需要农民出资投劳要充分发挥政策导向和典型示范作用,引导农民自觉自愿参与新农村建设主动投入必要的人力物力搞好公共配套设施建设,防止产生“等、靠、要”的依赖思想 （四）发挥各方作用建设社会主义新农村要充分发挥各方面积极性 村庄整治是一项宏大的系统工程单靠一个部门是不可能取得好的成效的修路需要交通部门的支持改水需要水利部门的支持建沼气池需要农业部门的支持建设部门是一个牵头部门工作的重点是搞好村庄规划的编制环卫、排水等基础设施的建设指导农民建房选好示范点做好检查、督导、考核工作因此必须调动各相关部门的积极性分清各自事权形成“各负其责各展其能各建其功”的良好氛围各部门都应围绕“百镇千村”出主意想办法见成效要因势利导加大宣传力度广泛发动群众积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式联系村庄和农户进一步形成关心支持新农村建设的浓厚氛围要顺势而为调动一切积极力量拓宽社会参与途径引导人才、智力、资金等资源流向农村、支持农业、服务农民开创各方面参与新农村建设的生动局面 （五）提高投资效率建设社会主义新农村要最大限度提高资金的使用效益