农村社区建设情况的考察报告.doc

农村社区建设情况的考察报告 根据学习实践科学发观的要求和省民政厅的通知精神我们于4月15日至22日历时8天时间随从厅领导一行7人前往江苏省南京市、山东省济南市、诸城市、胶州市和青岛市学习考察了城乡社区建设工作重点对两省5市农村社区建设的设置模式、领导体制和运行机制、服务体系建设等方面进行了学习考察通过实地参观、召开座谈会等形式亲身感受了两省经济社会建设取得的丰硕成果和积极推进农村社区建设的创新理念看到了我省我市与兄弟省市之间的差距和不足考察组成员边考察、边思考、边讨论既感到了压力也对如何学习借鉴两省经验做好我市农村社区建设工作形成了一些初步的认识现将学习考察情况报告如下： 一、江苏、山东两省开展农村社区建设工作的主要做法 江苏、山东两省是我国较早开展农村社区建设工作的省份经济社会发展快城乡一体化水平高近年来两省积极适应农村经济社会发展的新形势积极探索开展农村社区建设工作创造了具有全国示范意义的许多新鲜经验主要做法概括起来有： （一）结合实际积极探索创新农村社区建设的模式两省5市各级党委、政府坚持把开展农村社区建设作为深化村民自治加快统筹城乡经济社会协调发展促进农村经济发展社会事业全面进步维护农村稳定的重要平台与新农村建设紧密结合着眼于改革创新农村基层社会管理体制从当地实际出发科学设置农村社区强化社区服务功能按照“一村一社区”、“几村一社区”的模式开展社区建设工作取得了显著成效尤其在社区管理体制和服务体系建设上各有创造各具特色一是注重发挥民间组织力量南京市采取“一村一社区”模式以建制村确定社区范围村民委员会改为社区村民委员会每个社区设立社区公共服务站为正式注册登记的民办非企业单位主要承接政府延伸的公共服务工作人员采取招聘制接受社区党组织、社区村民委员会的领导、监督同时大力培育发展社区各类民间组织广泛开展各项社区服务二是依靠乡镇行政推力山东省诸城市以乡镇撤并前的原乡镇或中心村为单位建立农村社区实行“几村一社区”的大社区制按照邻村共建共享、优化空间布局、便于服务的原则合理确定社区中心村和服务范围把服务半径控制在23公里涵盖35建制村、1000户3000户在中心村普遍建立社区服务中心（站）在村设立服务代办点社区服务中心（站）人员主要是乡镇下派干部和原乡镇事业单位人员三是发挥村党组织和村民委员会作用山东省胶州市以单一建制村为基础建立一个社区依托村“两委”设立社区服务站开展社区服务工作诸城市的做法有利于资源整合防止资源浪费但易于造成村级自治组织在社区治理中的权力弱化和“空心”化胶州市的做法发挥了“两委”作用但容易出现自治组织行政化倾向南京市的做法较好的解决了社区建设过程中坚持民主自治的方向问题但是在经济欠发达、社会发育不良的地方推行难度较大 （二）健全机制不断增强社区建设的整体合力两省结合实际因地制宜科学规划稳步推进农村社区建设一是建立健全了农村社区建设工作的领导体制自开展农村社区建设试点工作以来两省5市各级党委、政府高度重视把农村社区建设工作作为落实科学发展观、统筹城乡协调发展的大事列入重要议事日程普遍成立了由党政领导挂帅有关部门主要负责人参加的社区工作领导组织设立了办事机构加强对城乡社区建设工作的领导和协调形成了“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、两委主办、社会协同、村民参与”的农村社区建设工作运行机制制定出台了关于加快推进农村社区建设的意见等规范性文件二是形成了多元化的农村社区建设经费投入机制两省各级政府加大公共财政投入按照年度预算及时足额拨付社区建设经费逐步建立起以财政投入、村集体积累为主以涉农资金、单位帮扶为辅以村民捐助、社会捐赠为补充的农村社区建设多元化投入机制南京市栖霞区在加快经济发展的同时不断调整公共财政的投入方向重点加大对社区基础设施建设、社会保障体系建设、社区办公经费等方面的投入并将社区工作经费和社区干部待遇纳入区、街两级财政预算每年投入超过1000万元山东省胶州市李哥庄镇近3年来投入资金1300万元用于社区基础设施建设全镇建起了39所村级文化大院10个社区建起了“文化一条街”三是形成了多层次的农村社区建设人力资源支撑机制建立了以各级党委、政府为推动者、“两委会”（社区支委会、村委会）成员为主要组织者以社区专业工作者、志愿者为骨干以民间组织和农民群众广泛参与为基础的人力资源支撑机制四是建立了规范化考核评估机制两省在总结试点经验的基础上探索建立了农村社区建设目标考核、完善群众评价和社会各界以及舆论评议相结合的农村社区建设绩效评估机制南京市制定出台了村委会规范化建设标准对村委会的职能事务、制度建设、硬件建设、队伍建设和社区服务等方面的内容进行了量化分值每年组织考核验收提高了全市社区支委会、村委会工作的整体水平 （三）突出重点不断完善农村社区综合服务功能两省在开展农村社区建设中紧密结合实际立足当前着眼长远突出重点扎实开展工作一是加强农村社区基础设施建设促进了农村生产发展两省普遍将社区基础设施建设列入当地经济社会发展和城乡建设的总体规划认真抓好以村委会建设为主体、以各类服务和活动场所为支撑的阵地建设南京市明确要求村委会办公和服务用房不低于600平方米并按照城市社区的相关规定村委会办公服务用房三分之二用于开展服务目前全市584个社区村委会中办公服务用房在600平方米以上的达到309个占总数的53%山东省胶州市李哥庄镇社区都建有工作用房和公益性服务用房、社区服务站、警务室、图书阅览室和便民服务室二是逐步完善农村社区服务体系城市社区服务的理念和做法在农村得到了拓展两省学习借鉴城市社区服务的理念和做法依托各类服务阵地和服务设施就地就近开展丰富多彩的社区活动南京市农村社区普遍建立了露天农民活动点、农民公园、农民健身点等经常组织农民群众开展娱乐健身活动全市还建有109个农村社区综合服务中心供农民群众休闲娱乐特别是通过在村委会办公用房中设立公共服务站推广“一站式”服务有效地推进了政府公共服务向农村社区的延伸和拓展三是积极培育发展民间组织发挥参与农村社区建设的作用两省在推进农村社区建设中引导农民在自愿的基础上把建立经济类、服务类、活动类、公益类等社区民间组织和中介组织作为农民实现自我管理、自我服务、自我监督的有效途径积极搭建民间组织融入农村社区的工作平台比如以老干部、老党员为主体建立了老年人协会；以经济能人为主体成立了各类经济发展协会等等通过民间组织参与社区建设将各类服务活动延伸到了农村为农村社区建设提供了多方面的服务和帮助 二、两省开展农村社区建设工作的启示 这次学习考察活动虽然时间较短但充分感受到了两省在改革开放和发展社会经济等方面创造的先进理念特别是两省人民全面落实科学发展观的良好精神状态探索农村社区建设的新鲜经验给我们留下了深刻印象我认为考察活动非常及时非常必要感触很深受益匪浅概括起来主要有以下几个方面的启示： 一是农村社区建设必须依靠强有力的领导才能推进开展农村社区建设工作要努力争取领导的重视把农村社区建设列入党委、政府重要议事日程及时研究和解决工作中的重点难点问题只有建立起由各级党政领导挂帅、有关部门参加的农村社区建设工作领导小组形成协调有力、运转高效的领导体制才能确保农村社区建设工作的各项任务落到实处、见到实效 二是农村社区建设必须与当地的农村经济社会发展相适应农村社区建设要与当地经济发展水平相一致我省的经济发展水平与江苏、山东两省相差比较大不在一个层面上因此要结合省情因地制宜量力而行有多少财力、办多大事通过调查研究探索建立适合我省省情的农村社区设置模式逐步建设和完善农村社区服务设施的途径和功能从农民群众的现实需要出发积极稳妥地推进农村社区建设工作 三是农村社区建设必须把为农民群众提供服务摆在突出位置为农民群众办实事是党和政府赢得老百姓爱戴和拥护的主要途径要按照“以人为本”的要求在农村社区搭建城市公共服务向农村延伸的平台为政府公共服务延伸到农村和农民群众开展自我服务提供有效的载体缩小城乡差距探索建立覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较好的农村社区公共服务体系引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村鼓励企事业单位和民间组织发挥自身优势积极参与农村社区建设为农民群众提供力所能及的服务实现资源共享共驻共建共同建设社会主义新农村 三、我市开展农村社区建设的建议 通过学习考察江苏、山东两省5市的农村社区建设工作使我深深感到两省5市的经济基础和社会整体发展水平都与我省我市不在一个层面上确实有很大差距值得学习的东西很多学习两省开展农村社区建设的经验就是要以科学发展观为指导从兰州实际出发坚持不懈地解放思想转变观念与时俱进开拓创新探