“四个强化”拓展民调工作新亮点.doc

“四个强化”拓展民调工作新亮点 巴中市巴州区司法局 巴中市巴州区地处大巴山南麓是一个典型的农业山区年全国人民调解工作会议召开以后我们认真贯彻中办、国办转发的最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见等文件精神通过请动领导联动部门推动基层“三动”策略的实施在短时间内建齐了全区76个乡镇调委会健全完善了851个村级调解组织使我区人民调解工作进入了一个新的阶段为使我区的民调工作更好地适应新形势、新情况和上级对新时期民调工作的新要求我们结合区情着力狠抓了“四个强化”使人民调解工作呈现出了不少新的亮点为全区的三大文明建设创造了稳定的社会环境 一、强化规范建设确保民调工作有序运作 要搞好人民调解工作阵地建设是基础只有建好了规范化的人民调解机构人民调解工作才能规范化运作巴州区在人民调解委员会的规范化建设上,坚持了“五个统一”,做到了“五个到位” （一）坚持了“五个统一”在调委会软硬件建设上一是统一称谓全区所有乡、镇人民调解阵地称为“人民调解庭”村（居）、企业调解阵地称为“人民调解室”；将调解人员按身份分别确定为“首席调解员”、“调解员”、“申请人”、“被申请人”、“记录员”等并制作了座牌；二是统一徽记在上级没有统一规范人民调解标志的情况下我们精心设计了人民调解徽记悬挂在调解庭（室）正中；三是统一制度进一步完善了人民调解的工作制度、责任制度、培训制度、考核制度并要求所有制度公示上墙；四是统一文书格式除司法部人民调解7种统一文书格式外我们又自行设计了人民调解工作统计台帐、人民调解委员会调解协议送审表、人民调解委员会送达证等文书并统一印制成固定格式在全区统一使用；五是统一操作程序按照合法、合理、实用、简便、高效的原则参照人民法院民事审判程序制定了人民调解庭（室）调解程序规范（试行）要求调解纠纷按规定程序运作 （二）做到了“五个到位”一是规划到位全区927个乡（镇）、村（居）人民调解委员会我们按照分片负责的办法局机关每人联系一片各乡镇司法所长和司法助理员按照局制定的“五个统一”标准具体规划该乡镇和各村的调委会建设并在统一地点进行软件制作；二是人员到位各片区工委办事处、乡镇分管调解工作的领导、司法局机关干部和司法所长、司法助理员、调解领导小组成员全员上阵具体指导形成了一种上下左右齐心共抓人民调解工作的格局；三是经费到位巴州区人民政府专门下发文件要求各乡镇必须在指定时间内搞好人民调解阵地规范化建设要确保经费投入到位全区共投入资金40余万元用于建设标准化的调解庭（室）；四是督查到位区委区政府分管政法工作的副书记刘青宁、副区长江平多次深入乡村查看调解阵地建设区委政法委专门抽调政法各部门40余人分赴全区各乡镇对人民调解庭（室）建设进行督查评选出了10个先进调委会进行表彰对不合格的3个乡镇进行通报批评并限期整改到位；五是落实到位截止目前巴州区930个（包括3个企业调委会）人民调解委员会全部建起了标准高、规格统一的调解庭（室）调解场所面积达1.9万平方米全部做到了组织、阵地、制度、操作程序、文书制作的规范化今年16月全区共发生纠纷5328件其中3680件是在人民调解庭（室）得到妥善处理的 二、强化素质训练提高民调人员业务水准 一件纠纷调解得好坏关系着一个矛盾的消化还是激化也直接影响到社会的安定团结因此做好调解工作调解人员业务水平是关键如何确保调解人员的素质能适应工作的开展我们具体落实在“五个一”上： 一是选好一批人一方面在新建的调委会和调整充实的调委会人员中我们按照“三高一低”的原则即：“高学历高威望高素质低年龄”来选配调解人员从热爱调解工作的人员中着重选配具有高中以上文化程度、有一定法律知识和品德较好的年轻人充实到调解队伍中来另一方面进行合理搭配在调委会组成人员中司法助理员退休法官、老干部、律师、基层法律服务工作者、老党员、退休教师和退伍军人进行有机组合专、兼职并重形成了老、中、青三结合威望与知识并存的调解阵容全区现在调解人员的文化程度大专以上占30%高中以上占60%平均年龄由原来的45岁下降到了39岁实现了队伍的年轻化 二是办好一个培训班按照分级负责的原则区、片区工委办事处、乡（镇）都开办了一个常年性的人民调解工作培训班定期不定期地进行调解业务知识培训区委政法委将人民调解工作纳入了综治、维稳“三三”联动工程的“三种机制”一项重要内容人民调解工作和培训费用在各级社会治安综合治理群防群治筹集经费中按人平1元解决实现了调解培训的正规化 三是建立一项制度各级人民调解委员会都建立了培训制度明确规定全体调解人员每年都要轮流到民调工作培训班参加一次培训培训实行分级负责区培训各片区工委分管调解工作领导、调解工作领导小组成员、司法所长、司法助理员如去年我区举办了为期三天220余人参加的调解工作培训大会区法院法官和司法局干部对当前调解工作的政策、业务进行了系统讲解还组织了学习交流、个案分析和考试取得了显著效果；各片区中心司法所对片区乡镇调委会主任进行培训由司法所长、法庭庭长、审判员进行授课；乡镇司法所对村调委会成员进行培训通过建立层级培训制度人民调解员有效掌握了调解工作的方式方法学到了法律知识消化了矛盾如明扬乡高店子村调委会受到培训后在调处一例医疗纠纷时用学到的知识先申请法医鉴定再采集相关证据确定了调解方案按调解程序让双方达成了调解协议为当事人节约诉讼成本4000多元受到了好评同时各调委会还建立了岗前培训制度对新任调解员进行岗前的培训培训合格的发给合格证书实行调解员持证上岗开展工作 四是编辑一本实用书巴州区司法局专门组织人员编写了一本10余万字的人民调解工作手册内容涉及新时期人民调解工作的方针、政策、任务和调解的原则、方式既全面又具体是每一个调解人员既看得懂又用得着的实用工具书它以农村工作为重点指导调解人员调处身边发生的纠纷我们要求调解人员采用共同学习讨论和自学的方式用好用活里面的法规、政策以及实用案例通过这种简易方式有效地提高了调解人员的工作能力和手段纠纷调结率也大大提高 五是组织一次旁听近年来我们每年都分批组织调解人员参加法院及各片区法庭的民事审判旁听从审判过程中学习法律知识和调解技巧 通过以上举措我区调解人员业务素质显著提高去年全区共发生民间纠纷10719件调委会调解10328件调解成功9914件成功率为96%；共形成调解协议2446份履行率达98%无一例被人民法院撤销今年上半年调委会调处纠纷5115件达成协议1543件其中当事人起诉到法院23件每一件都被确认有效巴州区的调解人员已较好地适应了新时期人民调解工作的需要 三、强化责任监督确保调解纠纷及时有效 为了使人民调解委员会调处纠纷的质量得到进一步巩固我们通过建立一系列考评制度强化“三个责任”达到了有效监督 一是领导责任区委政法委在综治考评细则中明确规定：对于片区工委办事处和乡镇分管调解工作的领导对于辖区内调委会形成的协议书年内有一件被人民法院撤销不评先进有两件不合格不评优秀公务员有三件以上不合格写书面检查并追究行政责任 二是指导责任对于区司法局机关干部片区、乡镇中心司法所长和司法助理员指导范围内的调委会形成的调解书有一件被撤销年度内不评优秀公务员有两件被撤销的写出书面检查并惩扣30%的年度目标奖励有三件以上的离职待岗学习对于因司法行政干部指导不到位调委会违反程序、法律、政策调处纠纷而造成群众集体性上访、械斗、民转刑等案件将追究其行政责任今年4月恩阳老场居委会一位老调解员在调处一起离婚纠纷时对双方当事人婚前财产分割仍适用了以前婚姻法的规定后恩阳司法所在审查该协议时发现适用法律有误果断采取措施主持当事人重新达成协议为女方挽回损失2万多元由于责任落实司法所长和司法助理员在调解协议的审查上处处用心使当事人达成的协议合法有效不出一份差错 三是工作责任对于调委会各级政府和自治组织也制订了详细的考评制度纳入目标管理首先我们将全区调解组织机构和人员编印成书送法院备案方便法院在审查调解协议时对调解人员主体资格的认定实施监督其次乡镇、村调委会成员的奖惩与工作绩效也实行挂钩年内有一件调解协议被撤销该调委会不评先进成员无奖励；如果由于调委会的原因而使矛盾激化了的追究相关人员责任实行扣发奖金或免去职务处分第三实行奖励制度凡工作积极主动年内调处重大疑难纠纷5件以上具有重大成效的年度可评为区级以上优秀调解员；调解群众关心的热点、难点纠纷达3件以上的可评为本级优秀调解员；凡在本地调解上有名气工作有实绩的可推荐担任调委会领导职务；凡在调解工作上做出显著成绩的年度可由区、乡、村给予一定的物质奖励激励调解人员进一步增强事业心、责任心在巴州区的调解战线上涌现出了一批批优秀的调解人员巴州镇草坝社区调委会主任汪梅就是其中一个巴州镇草坝街居民赖素华在拆迁还房时与其二子订好分家析产门面买卖协议并进行了公证门面增值后在其另外三个儿子和外人的挑拨下她反悔了要收回门面双方发生纠纷3年里经过一审、二审、再审的三次败诉赖素华无计可施采取“赖”的办法在法院滚地耍泼骂人无果后又先后到公证处、司法局用同样手段希望挽回败局草坝调委会主任汪梅得知后便数次前去将其劝回年5月省委主要领导视察巴中的前夜赖素华和亲朋十几人连夜在巴中张贴“血泪控诉书”几百份并准备组织人在省委主要领导到来时拦车喊“冤”汪梅知道情况后出于职业的敏感和强烈的责任心她迅速报告有关部门并上门做疏导工作第二天赖素华借口外出实则想趁机实施拦车喊“冤”计划汪梅就一步一趋跟随达10个多小时后终将其劝回光治标不行得治本汪梅数次前往其家与其子一起协商门面处理问题后经过几天时间依理、依法调解赖与其子终于达成了协议门面得到了妥善处理母子也尽弃前嫌抱头痛哭在场人无不感动得热泪盈眶如今赖素华全家和睦病也康愈了不少逢人便夸我们调委会汪主任是个好人象是自己亲闺女由于汪梅时时处处心系社会的安宁在调解工作上做出了优异的成绩她被评为全省“优秀人民调解员”年11月四川电视台以忙人汪大姐为题对其先进事迹进行了报道年市政法委组织“学习任长霞先进事迹演讲团”在三县一区巡回演讲汪梅作为司法行政系统的唯一代表应邀参加了演讲 四、强化为民理念实施民调便民新举措 在人民调解工作中我们始终坚持“便民、利民、为民”原则在“便民”上狠下功夫取得了实效 一是加强预防措施纠纷一旦发生失去的不光是金钱还有时间、精力和感情只有预防纠纷的发生防止纠纷的进一步扩大才能为群众节约支出真正体现“为民”理念首先我们在每个村民小组、楼、院设立了纠纷联络员一旦发生纠纷他们可以第一时间报告调解人员调解员可以第一时间赶到现场制止事态扩大化解矛盾其次加强法制宣传教育在每一个村民小组建一个“中心学法户”每户培养一个“法律明白人”采取以点带面以一人带一户的方式提高法律意识从根本上预防纠纷发生第三以案说法我们每年都要编印全区调解典型案例集锦发至每个调委会用于在向群众宣传时用身边的人和事启发他们达到减少纠纷发生的效果由于预防得力今年以来民间纠纷比去年有显著下降趋势且一些简易纠纷一般都能得到很快平息因此今年16月发生的纠纷其中三分之一不用达成协议就已调解成功 二是建立巡回调解庭在调解工作中我们经常遇到一些跨地区或一些重大疑难纠纷因不能及时到现场调处而导致矛盾升级的情况这又给我们的调解工作提出了新的要求为了更及时有效地为群众解决纠纷我们结合巴州区山区的特点参照巡回法庭的操作模式创立了“巡回调解庭”的调解模式首先设计了巡回调解庭的徽记徽记上绿叶衬托着一双互握着的手表示双方不计前嫌抛弃矛盾达到和解调解人员只要带着巡回调解庭的徽记就能深入农家院户主持调解了其次是编制了巡回调解的操作程序在简单纠纷的调处上简化了一些程序但对于达成调解协议还是要按照既定程序进行第三是规定了巡回调解庭的受案范围主要包括涉及村与村之间、村与群众之间、村与企业之间以及一些重大、疑难纠纷而需到现场调解的纠纷等第四是制定了巡回调解庭的工作制度它规定了巡回调解庭的组成、纠纷调处原则等着重体现在对纠纷的预防和定期排查、信息反馈等制度上巡回调解庭的设立极大地方便了群众同时又能起到即时教育的作用去年12月在青木镇“巡回调解庭”调处石马村一、二、三组的用电纠纷时市、县（区）现场办公的领导对此作法高度赞扬同时四川司法也给予了登载迄今为止全区76个乡镇已全部建立了“巡回调解庭”半年来通过巡回调解庭调解纠纷1435件其中半数以上当场兑现这既为群众节约了时间和费用又及时化解了基层的难题和维护了社会稳定深受群众欢迎提起“巡回调解庭”大家都说：这才真正是我们老百姓的“便民法庭”啊！ 区或一些重大疑难纠纷因不能及时到现场调处而导致矛盾升级的情况这又给我们的调解工作提出了新的要求为了更及时有效地为群众解决纠纷我们结合巴州区山区的特点参照巡回法庭的操作模式创立了“巡回调解庭”的调解模式首先设计了巡回调解庭的徽记徽记上绿叶衬托着一双互握着的手表示双方不计前嫌抛弃矛盾达到和解调解人员只要带着巡回调解庭的徽记就能深入农家院户主持调解了其次是编制了巡回调解的操作程序在简单纠纷的调处上简化了一些程序但对于达成调解协议还是要按照既定程序进行第三是规定了巡回调解庭的受案范围主要包括涉及村与村之间、村与群众之间、村与企业之间以及一些重大、疑难纠纷而需到现场调解的