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农村基础设施建设基本情况调研报告 农村基础设施是提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设现代化农村的重要物质基础当前我县农村基础设施建设严重滞后已成为农村发展最为突出的制约因素 根据中共*县委办公室*县人民政府办公室关于开展XX年经济社会发展重点课题调研的通知（巍办通XX10号）文要求我局牵头组织了交通局、水利局、农业局、畜牧局、扶贫办等相关部门人员组成调研组于XX年3月12日开始对我县XX年末的有关农村基础设施建设情况开展了调查研究具体做法一是由职能部门综合分析提供XX年末我县相关基础设施的现状、存在的问题及发展思路二是由各乡镇在本乡镇的范围内开展调查研究根据实际情况形成本乡镇的基础设施建设调研材料提供给我局参考三是调研组深入有关部门和乡镇去实地查看、召开座谈会听取有关情况及建议在此基础上调研组综合总结了我县农村基础设施建设方面的现状分析了存在的主要问题结合中央应对国际金融危机的严重影响加大对农村基础设施建设的扶持力度和我县所面临的形势讨论提出了部分关于加强我县农村基础设施建设的对策建议现将情况报告如下： 一、XX年末我县农村基础设施建设现状 1、交通方面全县通车里程达到1867公里公路网密度为0.85公里/万平方公里按人口总数统计为61公里/万人其中一级公路7公里占0.36%二级公路36公里2%三级公路34公里占1.8%四级公路587公里占31.45%等外级公路1293公里占69.25%其中有油路140公里水泥路48公里弹石路579公里实现60%的乡镇通油路98%的行政村通弹石路93%的自然村通公路100%的乡镇和65%的村民委员会开通公交车全县境内“三横三纵”的公路主骨架和“连县、连乡、连村、连景”的公路交通网络已经形成 2、农田水利方面全县现有中型水库2座小（一）型水库4座小（二）型水库64座小库塘2316件水窖3.6万个抽水站141座机井155眼；“三面光”沟渠640多公里占全县引水沟渠总长的35%整修加固河堤146公里治理水土流失面积262.7平方公里全县可控水量达1.07亿立方米（其中工程蓄水6444万立方米）水利化程度达54.9%完成农村人畜饮水工程60件共解决全县11.15万人的农村人口饮水安全问题建成稳产农田25万亩拥有大中型拖拉机87台,小型拖拉机313台农用排灌动力机械602台工农业机械总动力达9002万瓦特机械耕耙面积达7.1万亩 3、能源方面已建成110kv变电站1座和35kv变电站4座第一、二期农网改造和完善西部地区农网改造项目后新建35kv线路12.5公里新建和改造10kv线路522公里、400/220v线路1316公里更换（新装）高耗能配电变压器476台改造户表56237户实现了全县所有自然村通电建成节能灶58452户沼气池10546口太阳能12700平方米微型水力发电机3500瓦 4、林业方面完成退耕还林12.4万亩其中退耕地还林5.5万亩荒山荒地造林6.9万亩；实施天保工程管护森林215.9万亩；完成人工造林27万亩(其中华山松18万亩),核桃种植面积达44.54万亩；全县森林覆盖率达60.7%全县共有6个国有林场和10个乡镇林业站54个天保站点建成林木种苗基地2个成立森林防火队2个 5、畜牧方面畜牧兽医综合服务网络上建成畜牧兽医技术服务中心9个乡镇服务站所场16个；牛冻精改良服务网络上建成冻精改良站点45个；动物防疫体系上建成县级兽医防治站1个乡镇畜牧兽医站点14个；改造和新建标准卫生牛厩10.1万平方米羊舍2.5万平方米猪舍3924平方米禽舍7260平方米；饲草料加工贮备设施配套农户铡草机239台建青贮氨化窖3.33万立方米；建成牲畜交易市场17个交易棚600平方米 6、信息化方面建成450兆基站4个建成移动基站、联通基站70座架设光缆770公里固定电话普及率达每百人8.4部移动电话用户达6.8万户互联网用户3076户全县广播、电视覆盖率分别达到90.5%和96.1% 7、教育方面建成普通高中2所职业高中1所教师进修学校1所初级中学15所小学83所教学点216个（其中一师一校点168个）幼儿园66所(其中社会力量办园64所)乡镇成人文化技术学校10所全县校舍建筑中还有危房面积71614平方米占校舍总面积的28其中中学c级危房425平方米d级危房21617平方米小学c级危房100平方米d级危房49472平方米 8、卫生方面完成县人民医院的整体搬迁工程完成青华、五印、紫金、庙街、巍宝山、牛街、大仓7个乡镇卫生院国债建设项目完成县疾控中心检验大楼、县血防站、保健院业务楼建设项目；完成75个村级卫生室改造建设项目全县已基本形成了以县为中心乡镇为纽带、村为网底的三级医疗预防保健网 9、文体方面实施“两馆一站”项目工程后建成县文化馆和县图书馆；建成南诏、巍宝山、大仓、永建、牛街、庙街、五印、紫金8个乡镇文化站；建成农民体育活动场地309个；完成县体育活动中心建设项目的总体规划 二、我县农村基础设施建设面临的主要困难及问题 1、乡村公路等级差虽然我县的公路通达率很高但存在公路等级低县与乡、乡与村之间的公路路面窄路况差村组公路多数为等外级公路抗灾能力低缺桥少涵的问题比较普遍晴通雨阻现象非常突出落后的交通基础设施仍然是我县农村经济社会发展的制约瓶颈为新农村建设产业结构调整、人流、物流发展等带来了较大的不利因素 2、农田水利设施薄弱一是我县水利工程大部分是五、六十年代修建的主体工程设计标准低病险水库较多现有的大部分已超过规定使用年限抗灾减灾能力低二是全县农田有效灌溉面积低特别是山区因蓄水能力弱和排灌设施建设不完善农业很大程度上仍然处于靠天吃饭的状态极大地影响了农业综合生产能力的提高三是因水利设施滞后我县的稳产农田不多农业旱涝保收不稳定产业结构调整难农民经济增收困难四是全县还有近10万农村人口存在饮水不安全和饮水困难问题 3、能源建设工作任务艰巨一是我县电力骨架网布局不理想5个110kv、35kv变电站主要集中在县城东部西部山区无高压输电线路和35kv变电站二是一、二期农网改造时由于投资限制规划设计不完善加之全县还有近2万多农户未进行农网改造甚至还有少部分“无电人口”存在供电需求矛盾非常突出三是现在实施的沼气池建设项目因补助资金少农户自筹能力弱的因素致使建设进度慢全县在新能源的开发利用推广上难度比较大四是我县目前所计划的水电站和风电站建设因各方面的因素制约前期工作进度缓慢 4、社会事业基础设施建设任务重文体上：一是全县还有6个乡镇文化站需要进一步新建和完善；二是农村文化设施、公益事业建设少很多村没有图书室、文化室等；三是全县81个村委会中仅有24个村委会有体育活动场地34块远远满足不了广大农民的业余文化生活需求教育上：一是中小学现有校舍建筑中危房面积还占总面积的28“危改”工作任务仍然艰巨；二是学生和教师的住房使用面积远远满足不了目前需求现有的大部分已是危房；三是随着一些小学分校点的撤并许多学生集中到村中心校中心校的教室和宿舍满足不了撤并后的需要卫生计生上：一是大部分农村卫生机构房屋因建筑面积小不达标并有部分危房需要改造；二是县计生服务站搬迁新建难度大且9个乡镇计生服务所有7个需要改扩建2个需要新建；三是90%以上的农村卫生计生机构缺乏基本医疗设备难以开展好服务工作 5、其他农村基础设施建设不完善一是农业服务站所的基础设施建设滞后尤其是村级条件更差农业科技服务体系不健全无法满足新农村的建设和农业发展需要；二是还有部分自然村没有通广播电视致使党和政府的政策宣传存在盲区；三是由于农民收入较低农村通讯设施入户率和网络化程度极低对市场了解和信息的掌握不及时；四是多数农村村庄无消防基础设施无污水垃圾处理设施抗御火灾事故的能力十分薄弱村庄生活环境差；五是好多公益性农村基础设施建设项目存在重建轻养现象项目建成投入使用后由于养护责任不落实缺乏后续投入和维护管理难于发挥其效益 6、农村项目规划缺乏前瞻性前期工作严重滞后在农村基础设施建设中一是由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证规划时往往只考虑到目前的状况没有用发展的观点看问题超前意识不强随着经济社会的发展致使农业基础设施建设满足不了发展需要与农村的发展和农业的发展要求不相适应二是在项目前期工作上虽然近年来各级各部门对前期工作重要性的认识逐步加深但由于资金、技术等方面的原因高质量完成农村基础设施前期工作的项目不多未形成项目的良性滚动递补格局特别是国家扩大内须加大投资力度以来由于我县多数基础设施项目前期工作的深度不够严重影响了项目的争取和固定资产投资的持续增长 7、基础设施建设资金投入不足结构不合理一是近几年来财政投入基础设施建设的资金增加很多但对农村交通、水利、教育、卫生等基础设施建设项目来说资金的投入量远远满足不了建设的发展需要二是项目建设资金实行国家、省、州和县的分级配套政策但在项目建设过程中除国家补助的资金外省、州配套资金少县财政无力配套形成投入结构上的不合理严重影响了项目的顺利实施致使建设进度慢工程质量相对较差 8、项目建设在施工过程中存在多种制约因素一是土地和林地目前都已承包到户在农村项目的实施过程中占用土地和林地的协调难度大；二是由于上级专款下达滞后延误了项目建设施工的黄金期致使工程质量难保障和建设资金的增加；三是我县山区面积大农村基础设施项目又点多面广原材料运输距离远成本高管理难度大；四是我县农村人口多且文化素质偏低对项目的实施认识浅支持力度弱由于这些主客观因素的制约加大了项目建设资金的投入和实施难度甚至使一些工程不能顺利实施或无法实施 三、加强我县农村基础设施建设的建议 全县各级各部门要抓住国家应对国际金融危机的影响加大对农村基础设施建设的投入机遇认真做好项目前期工作积极向上争取项目建设资金在现有建设基础上继续加大投资力度扩大实施规模切实改变我县农村基础设施滞后的状况一是加大农村公路建设力度尽早实现全县县乡公路油路化所有行政村通油路、水泥路或弹石路所有自然村通公路并实现弹石化；二是加大以小型水利设施为重点的农田水利建设力度争取扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模进一步完善农田水利建设和管理机制；三是加大农村能源建设力度努力增加农村沼气建设投资规模积极推广沼气、秸杆气化等清洁能源带动农村改圈改厕改灶积极争取实施农村电网改造工程切实解决农村用电难、用电贵的问题尽早启动无电村电力设施建设力争使这些村庄早日通电认真开展好新能源和清洁能源开发的前期工作促使工程早日开工建设；四是加大农村饮水安全工程建设力度优先解决血吸虫病区及水污染严重地区的饮水安全问题努力争取非血防区群众饮水安全工程彻底解决全县的人畜饮水问题五是进一步加大农业服务体系建设重点是解决农业服务站所的硬件和软件设施确保技术服务的顺利开展和农业科技进村入户六加大农村教育文化卫生基础设施建设力度大力实施农村中小学危房改造、寄宿制学校建设和现代远程教育工程抓好农村广播电视“村村通”工程建设争取新一轮的乡镇卫生院和计生服务所建设积极推进农民体育健身工程建设七是加大农村信息化建设力度重点抓好移动基站、电信基站建设工程和电信网络光缆建设项目做好乡镇综合信息传输网建设工程及农业综合信息服务平台建设工程充分利用和整合涉农信息资源切实为三农服务劣实施基础八是加大农村人居环境建设力度重点解决村内道路、排水、垃圾处理等突出问题 四、加强我县农村基础设施建设的对策 XX年是国家应对全球金融危机全面扩大内需加大投资力度拉动经济增长的关键之年也是我县争取农村基础建设项目的关键之年为尽快改变我县农村基础设施滞后的状况促进全县经济社会稳步发展我们一定要充分认识农村基础设施建设项目的的重要性做好项目的论证、申报和争取工作确保项目的顺利实施并完善项目的监督管理充分发挥基础设施建设项目在县域经济发展中的拉动作用 1、科学做好农村基础设施建设相关规划一是高度重视统筹城乡发展做好我县基础设施建设的总体规划编制县基础设施建设总体规划要有前瞻性要结合国家政策从适应未来我县农村劳动力转移、城镇化发展和产业结构调整的趋势需要出发在充分研究我县目前的基础条件上科学提出我县短期、中长期农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施积极发挥基础设施建设总体规划的龙头作用二是突出重点认真做好各涉农部门基础设施建设专项规划的编制与实施行业专项规划是在调查研究实际情况的基础上结合现实政策和发展需要从长远发展的全局性、战略性、前瞻性出发而科学编制的其主要作用是科学指导行业的发展同时也是县总体规划科学编制的依据涉农部门要重视农村基础设施建设的规划编制并按规划的内容分阶段、有步骤、有计划地认真组织实施确保农村基础设施建设与经济社会发展相适应三是因地制宜切实做好村镇的发展规划各乡镇在制定村镇建设发展规划时要结合实际坚持和贯彻因地制宜的原则做到有重点、有特色科学合理地确定本地范围内小集镇布局、产业布局和项目建设布局有计划地控制自然村的发展引导自然村人口向小集镇聚集为产业发展和基础设施建设留出空间 2、切实加强农村基础设施建设项目的前期工作项目前期工作主要包括：前期调研、编制规划、编制可研、初步设计、施工图设计、环境影响评价、土地（林地）审批、项目审批等前期工作开展的好坏和所做材料的深度是影响项目审批和实施的重要因素直接关系到向上争取国家和省、州对项目建设的扶持和资金支持力度的大小各部门一定要高度重视项目前期工作主要领导要亲自抓要培养专业的人员来做此项工作一是要采取必要的鼓励措施加强项目的收集、整理完善各行业的项目储备库二是要围绕国家投资方向、产业政策和市场资源以及可持续发展的要求及时对项目进行筛选做到滚动储备三是对已经确定的重大基础设施项目全县各级各部门要想方设法向上争取和自筹项目前期工作经费切实开展好项目前期工作为争取建设资金打实基础四是根据我县的优势和特点包装、策划一批竞争力强且具有较强带动作用的农产品加工项目去招商引资将资源优势转化为经济优势从而带动农村基础设施建设的发展 3、加大农村基础设施建设项目的争取力度中央为应对全球金融危机确保我国经济社会稳步发展实施积极的财政政策和出台十项政策措施来扩大内需大幅度增加对农村基础设施建设的投入力度我们要抓住这个良好机遇坚持“建设靠项目吃饭靠财政”的思路踏踏实实搞好项目的申报和争取工作发挥项目在县域经济发展中的拉动作用因此各部门在项目争取工作上一定要主体明确突出重点围绕农村基础设施建设、产业优化、民生工程、生态环境等领域抓紧争取并实施一批带动作用强、投资见效快的重大项目一是要认真研究上级投资政策筛选一批体现我县特色、符合国家产业政策、有竞争实力、对县域经济发展有重大影响的项目上报力争进入中央、省州的项目库和发展规划盘子二是各级各部门要及时沟通积极捕捉项目动态信息切实转变工作观念树立起“争、跑、要”的思想调动各方面积极因素上下联动加大对中央、省州投资项目的争取力度三是要进一步解放思想发挥好部门优势多部门联合主动与中央、省、州有关部门沟通联系了解信息共谋加快农村基础设施建设项目的发展良策积极争取国家的优惠政策和资金扶持四是要多措并举充分调动干部群众的积极性和主动性努力营造全民招商的社会氛围实施“走出去”“引进来”的招商战略做好涉农项目的招商引资工作 4、切实做好项目的实施管理工作一是各部门齐抓共管营造良好的投资环境相关职能部门要坚决执行各项优惠政策简化审批程序提高办事效率降低投资成本；项目实施单位要抓紧组织实施认真管理确保进度和质量；监察、审计部门要加大对项目建设工作落实情况的督促检查二是建立开工项目管理联动机制发改、经济、城建、国土、环保等有关部门对项目立项报批、规划选址、征地拆迁、招投标等工作环节要采取统一协调特事特办的原则限期完成各项审批手续对于计划新开工的项目发改局、经济局要全力做好前期协调工作城建、国土等相关部门要提前介入做好引导和配合工作积极创造条件确保项目尽早开工建设三是加强项目建设管理全面落实项目建设法人制、招投标制、监理制和合同制在工程项目的立项、报批、设计、预算、招标、施工、验收、审计等环节均要严格按规定程序办理杜绝徇私舞弊、弄虚作假四是加强协调配合确保项目建设顺利开展项目建设是一项综合性的系统工程建设中需要各部门、各乡镇共同协作才能完成因此各部门、各乡镇一定要站在识大体、顾大局、讲政治的高度搞好服务五是继续坚持领导包抓项目责任制进一步完善重大项目实施责任机制将领导包抓建设项目拿入目标责任考核强化分工负责制一个环节一个环节地抓好项目任务的分解落实工作 5、提高金融部门对农村基础设施建设的支持力度一是加大金融部门对农业产业化龙头企业的贷款力度扶持企业快速健康发展从而带动农业综合开发增加农民收入同时引导企业和农户积极建设一些与其自身生产和生活息息相关的基础性设施二是为了降低金融部门的信贷风险鼓励信贷资金投入农村基础设施建设在目前农村经济薄弱有效抵押资产不足的情况下政府要完善信贷担保机制抓住当前政策性贷款对农业基础设施建设倾斜的机遇建立农村基础设施建设基金作为贷款担保资金确保银行贷款向农村基础设施建设倾斜从而推进农业基础设施的建设步伐三是为缩小城乡基础设施建设方面的差距要充分利用国家对农业基础设施贷款实施优惠利率和财政贴息的政策配合农产品加工企业加大对项目