赴山东德州、聊城学习考察报告（招商引资）.doc

赴山东德州、聊城学习考察报告（招商引资） 赴山东德州、聊城学习考察报告（招商引资） 为了学习借鉴兄弟城市的先进经验为明年工作打好基础12月*日至*日市招商局一行赴山东德州、聊城进行了学习考察考察期间听取了两市招商引资情况和经验介绍实地考察了部分园区和企业所到之处看到的是大规划、大发展的园区建设场面和大开发、大开发的繁荣景象听到的奋勇争先、跨越发展的奋进之音感受到的干部群众良好的精神形态和强烈发展欲望两市在招商引资中工作的具体作法和成功经验值得学习和借鉴一、解放思想更新观念是强化招商引资的重要前提德州、聊城市处于黄河冲积平原位于山东中西部无论是地理、资源还是政策条件与沿海城市相比均无特殊优势可言但我们看到作为经济基础相对薄弱的地区面对资源短缺等困难他们没有自卑自弃而是树立起强烈的危机意识、发展意识提出“加快发展实现现代化就是最大的政治”紧紧咬住招商引资不放松拼命实干在招商引资工作中取得了令人惊讶的成绩德州市招商机构成立于2000年5月三年来全市共引进项目*个到位资金*亿（不分内外资）其中今年*10月份引进项目*个到位资金*亿聊城市招商局成立于年8月两年来全市共引进项目*个到位资金*亿元（不分内外资）其中今年*11月份引进项目*个到位资金*亿元招商引资工作做得如何是思想观念解放程度的体现与折射在另一方面强化招商引资的过程同样是解放思想的过程要搞好招商引资首先要树立与大开放、大招商相适应的思想观念不在根本上解放思想不从真正意义上更新观念就不可能实现招商引资大的突破与飞跃过去许多人安于现状缺乏危机感和责任感现在两市无论是干部还是群众不论是从事经济工作还是非经济工作都踊跃加入到了招商引资、发展经济的大潮中招商引资使以经济建设为中心变成了实实在在的具体行动二、党政组织的推动作用是搞好招商引资的关键环节德州、聊城两市开展招商引资工作起步不算太早但成效明显归根到底在于各级领导对此项工作的高度重视和大力支持两市均把招商引资提到一个重中之中的位置作为“牛鼻子”和“天字号”工程来抓主要表现在三方面：一是在中心工作的确定上德州市委、市政府年、年先后开展了“招商引资年”和“招商引资、优化环境年”活动今年又把招商引资作为“天字号”工程来抓市里专门成立了以书记、市长挂帅的招商引资委员会和领导小组在“非典”期间市里还专门召开了有十万人参加的招商引资动员大会县市区及市直单位实行“一把手工程”要求各种资源要素都向招商引资工作倾斜二是在招商机构设置上德州、聊城政府招商部门分别成立于2000年5月、年8月德州设置市招商促进办公室为市招商引资委员会的日常办事机构是主管全市招商引资工作的市政府工作部门机关编制*人由市长助理兼任办公室主任政府副秘书长任副主任招商促进办公室主要职责是主管全市招商引资面上工作制定方案、下达任务、督查考核以及重大招商活动的组织以及外来客商投诉中心的管理负责协调市外经局、市台办等部门的对外招商引资工作指导县区招商引资工作等聊城市也设置市招商工作办公室（招商局）授权行使有关行政管理职能主管全市招商引资工作人员编制*名招商局长由市政府副秘书长担任并兼任行政审批中心主任市直*个部门在总编制不变的情况下增设招商科两市招商机构内设处室均设为综合协调部、考核奖惩部、招商联络部等职能科室三是在具体措施落实上聊城市实行“三分之一”工作机制要求乡镇党委书记、县直部门一把手带领三分之一的副科级干部和三分之一的一般干部专门抓招商引资德州市实行招商引资目标责任制要求各单位一把手在外招商二把手在家主持工作对重点招商区域靠上一名党政领导配上专门工作班子逐个项目去争取和落实夏津县县长在省委工作会议上听到昆山市领导介绍华芳集团正在不断扩张后第二天就跑去招商最终依托棉花大县的优势引进了华芳投资*亿元的棉纺织项目三、招引大项目是拉动招商引资强势发展的后劲大项目在拉动经济发展和结构升级方面发挥着越来越重要的作用成为加速产业结构升级和企业转换机制、加快发展的“助推器”两年来德州共引进*万美元或*万元以上项目*个到资*亿元其中外资项目*个实际利用外资*.*亿美元其中今年引进的大项目有：总投资*亿美元的金鱼来保鲜设备项目到位资金*万美元占地*万多亩；总投资*亿元的华芳纺织项目第一期到资*亿元占地*多亩目前以总投资*亿元的莱钢永锋轧钢为代表的冶金业正成为德州市的新兴产业；分别投资*亿元的河南双汇、临沂金锣等农产品加工企业加速了德州农业产业结构调整和农业产业化进程的步伐两年来聊城共引进总投资*万元以上项目*个过亿元项目*个、过*亿元的项目*个如茌平信发集团与鲁能集团共同投资*亿元的“四百”工程、与香港国资源投资公司共同投资*亿元的奥伸电解铝业项目目前韩国西杰集团投资*亿元的赖氨酸等项目已签定意向为了全力招引大项目充分发挥大项目带来的集聚效应聊城市编制了十大百亿产业的总体规划即计划每个产业都培植*个销售收入过*亿元、*亿元直至几百亿元的核心企业集团通过高强度投入大规模技改、大力度整合等措施加快形成工业主导型的经济增长格局目前茌平县已初步形成了四大企业（信发铝业集团、三九味精集团、金号织业公司、华鲁制药公司）六大产业（热电、电解铝、密度板、味精、纺织、制药）和三大产业链（以信发热电为龙头的电、热、铝、板产业链以三九味精集团为龙头的产业链以金号织业为龙头的纺织产业链）的工业格局四、各类园区是实现招商引资突破的良好载体培育招商载体是招商引资实现大突破的基础条件各级各类开发园区是招商引资的重要载体集中精力抓好开发园区的招商引资工作以重点园区的突破带动全社会外引内联的快速发展是两市的普遍作法德州市已建各类园区*个其中省级开发区*个市级开发区*个面积由年底的*平方公里增加到*平方公里先后有*个项目落户园区在园区实行行政管辖与开发建设建管一体的模式工业园区从无到有从小到大数量和质量都居全省前列在欠发达地区创造了发达的现象聊城市已建各类园区*个入园企业*家总投资*.*亿元临清市规划*亩的“日本工业园”年底可有*户日资企业入园；开发区规划*平方公里的“韩国工业园”已有入园企业*家；高唐县规划*平方公里的开发区提出“五年再建一个新高唐”目前已有进园企业*家五、严格的考核督查是促进招商引资发展的有效保障德州市今年成立了四大班子分管领导任正副主任、有关部门主要负责人为成员的市招商引资项目考评委员会每季度邀请人大、政协的同志任组长带领市招商办、监察局、审计局等单位专业人员对各县市区和市直单位的招商引资情况进行考核统计每季度集中*天时间对*万以上项目现场逐个查看进行评估打分项目原则上只认定一家避免了重复计算经考评委对考核组初步认定的结果进行审定后对外正式公布去年除从市财政拿出*万用于市招商经费外还从市财政拨付*万元对有关单位和个人进行了表彰和奖励庆云县还推出了“终身奖励制”即按生产性企业年纳税额的*%对项目引荐人实行终身奖励每半年兑现一次聊城市对各项指标制定了考核标准成立了以市委书记任组长的督查工作领导小组并在市招商局成立中介性质的评估中心每月对县市区已经竣工的项目进行一次考核评估考核不分内资*万元以下的项目不作统计考核只计算一产、二产类项目已形成的固定资产（厂房、设备、土地）对房地产项目则按交纳的税收放大十倍计算每季度一开会通报年底兑现奖惩好的奖励金牌倒数第一的县区主要负责人在全市上作检讨对市里确定的经济强乡镇、弱乡镇每年进行严格的考核测评连续两年不能完成任务目标的乡镇退出重点支持和扶持范围乡镇党政一把手自退出之日起三年内不能提拔重用五、软环境是招商引资工作永恒的话题着力优化发展软环境经济的竞争就是环境的竞争里环境好资金就往里投项目就往里去德州、聊城两市着力打造宽松的经济环境主要表现在：一是政策灵活措施到位德州市提出“四个一”即确立一个目标就是在优化环境上不断推陈出新始终做到领先一步、高人一筹；把握一个理念就是灵活运用上级政策一切让投资者满意；用好一个优势就是大做特做土地资源文章；树立一个导向就是鼓励干事创业明确要求一切政策都要服从于发展这个硬道理对外来投资者没有能力征地的可以租用土地；对企业家和外来客商实行重点保护政策打造安全宝地、生活乐园两市都制定了灵活的政策努力降低门槛特别是把完善生活服务和文化娱乐设施作为优化环境的重要措施努力打造仿真的国际生活环境两市都建有高档娱乐中心、高尔夫球场让国内外客商生活顺心、工作舒心二是大力精简审批事项和收费项目近几年德州市先后分*批砍掉了*多个收费项目市里由此每年减少预算外资金*个多亿但换来的是人民群众发展热情的高涨换来的是一年资金引进近百亿财政增收四、五亿今年在前几年取消和调整*项行政事项的基础上又砍掉一半三是提供“一条龙”服务聊城今年4月份成立了行政服务中心有*家行政单位*个审批事项进入中心窗口统一办公规范了收费标准提高了工作效率受到了中外客商的欢迎通过短短的两天时间学习考察德州、聊城两市招商引资加快发展的经验丰富成绩触动人心给我们许多有益的启示：一、必须进一步解放思想坚定超常发展的信心对外开放工作的落后说到底是思想观念的落后和认识水平的落后要实现对外开放和招商引资的新突破必须首先推进思想的解放、观念的更新学习先进经验加快我市发展第一要务仍是要解放好思想观念的问题只有思想的大解放才能推动经济的大发展今年市委、市政府适时提出的倍增目标实践证明取得了良好的成果应该说今年我市招商引资工作无论是各县区、条线的的重视程度还是干部群众的思想发动的广度深度均是前所未有的几次国内外具有较大影响的招商活动、各类园区的大建设、项目大推进活动、软环境的长效治理以及市委、市政府强有力的督查措施都极大地推进了全市招商引资的观念更新、思想解放全市基本形成了进一步扩大开放的浓厚氛围和良好气候形成了全民招商引资扩大投资加快发展的热潮和良好的工作势头但是在这样的环境下我们仍需保持清醒头脑：一要找准差距克服盲目乐观思想与山东德州、聊城比我市无论在思想解放程度、改革开放力度还是在经济发展速度和质量效益后劲等方面还存在一些差距对此各级应当有一个清醒的认识如何进一步将来自周边城市的压力感、危机感和紧迫感传递到位特别是加强市直条线压力的问题仍是我们继续研究的课题二要正确对待发展的基础和条件基础和条件在加快发展中有着重要作用但决不能唯条件论德州、聊城两市经济基础相对薄弱工业经济实力略逊于我市发展条件不如沿海地区但他们坚持从实际出发制定了超常发展的思路采取了超常发展的措施充分发挥各级领导干部的主观能动性调动起方方面面的积极性最大限度地挖掘人的潜能呈现出强劲的势头实践证明能否加快发展不在条件在自我不在客观在主观关键在干部关键在思路只要有一批肯动脑、能干事、干成事的干部再大的困难也能克服条件差、基础薄的地方照样能实现跨越发展三要树立信心解决“怕”的问题岁末年初各级都在就明年的指标任务进行排查摸底一些招商分团和部门都有这样或那样的担心和疑虑在已连续实现倍增目标的基础上明年到底还有没有可能继续倍增如果继续倍增会有多大的把握目前各自手中有多少项目进行支撑许多部门在上报今年指标时会“留一手”在对明年指标分解时会“讨价还价”怕担风险、怕担责任对此我们要从领导干部做起认真解决“怕”的问题要坚定超常发展的信心自加压力克服无所作为和消极悲观的思想力争年全市外引内联指标能够继续倍增二、必须进一步突出优势载体全力推进园区建设近几年来我市、县区、条线高度重视发挥各类园区的主阵地作用以园区为载体扩大招商引资形成集聚效应带动相关产业的发展集中培植招商引资的亮点和新的经济增长点一直是招商引资追求的目标和方向今年市积极抓住出口加工区被国务院批准的契机和临港产业区新成立的机遇加大基础建设加大园区招商力度为明年招引大项目打下了良好的基础各县区也在“八仙过海各显神通”通过创新机制加快园区的建设步伐各类开发园区建设如火如荼下一步我市除了继续抓好特色园区的招商坚持建设与招商同步还应在园区规划上贯彻“构筑大园区”的发展战略按照“统一规划、成片布局、整合资源、拓展空间”的要求将全市的产业规划和园区的发展布局进行通盘考虑、上下衔接从而站在更高的层次上对我市现有园区从基础设施建设、信息平台打造、服务环境的优化、优质项目的引进等方面高起点规划从而形成各具特色注重可持续发展的园区功能定位针对目前园区规划水平不高的问题一要更加注重规划坚持高起点拿出大手笔做到与本地产业优势相结合与经济结构调整相结合与城镇规划建设相结合、与生态环境相结合；二要更加注重特色坚持走错位发展之路、特色发展之路、差别化发展之路把园区放到全市乃至沿陇海线产业带发展来考察、定位打造鲜明的特色品牌加快启动出口加工区二期和新医药、新材料等专业园区延伸工程加快研究制定沿陇海线产业发展规划对地处沿线的市经济技术开发区、连云开发区、海州开发区、新浦拟建中的工业区、东海外向型农业开发区、工业开发区以及浦南工业区的产业定位和发展目标加以明确加速推进各类园区的一体化和规模化发展赣榆、灌南也要立足自身实际做好园区建设和工业布点的相关工作主动融入临港、沿线发展大局形成自己的增长点、增长线或增长片三、必须进一步集中优势资源、优势载体全力招引大项目大项目纵向延伸可形成系列配套的产业链横向拓展容易形成优势互补的企业集群纵横交错有利于形成产业配套完善的产业基地种种迹象表明当前各地招商引资工作的主攻方向都在想方设法抓大项目通过引进高新技术产业和国际品牌公司、大型制造企业、重量级项目从招商引资的源头上构筑和提高产业链延伸的平台德州、聊城两市近年来连续招引来了过亿元、过百亿元的大项目对照之下我市今年在重大项目没有取得突破原因何在一是园区重大项目没有突破开发区作为优势载体的第一方阵软硬件、政策都比其他地方优惠但今年利用外资的拉动作用不够明显尤其在重大项目上没有突破这是一个值得研究的问题二是优势载体招商没有突破没有优势载体招商引资就没有吸引力事实证明只有率先向投资者提供有比较效益和市场前景的优势载体才能容易吸引国际著名大公司、大企业投资合作项目才有可能争取在大项目建设上取得重大进展今年我市成功引进韩国参天堂来连投资就是一个很好的例子同时我们也看到还有化工、制药、奥神、德邦、华威、旅游、市政设施等优势载体的功能尚未凸显三是以商引商依靠产业链项目没有突破目前招商的手段很多像办会招商、网上招商委托招商等等但相比而言效果明显的还是“以商招商”当一个外资企业落户的时候不管其规模大小都要让它有钱可赚、有利可图这样这些企业本身就像一面“旗帜”昭示着其他外商这种宣传作用和影响是我们无法想像的往往比那些优惠政策来得又快又好以商引商是最简单也是最有效的方法针对全市大项目不足的问题要强力推进重大项目招商引资工作全力招引冶炼、化工、能源等大运量、高能耗、用水占地多的大项目力争在沿海临港地带尽快崛起大工业群形成高增长片；继续凭借独特优势在招商竞争中实现突破尤其要重点推出临港产业区、新医药科技园区、大浦化工区、出口加工区、新材料工业园区等特色园区的对外招商尤其要积极探索与国外大公司、国内大的招商载体进行合作的模式四、必须进一步强化督查以科学规范的制度来考核奖惩近年来我市与德州、聊城两市一样普遍实行工作目标考核从市到县、乡到园区、企业都层层制定了严格的考核奖惩办法来真的动硬的不走过场不流于形式特别是把考核工作经常化月通报、季督查定期观摩半年总结年终考核甚至实行“一票否决”实践证明抓工作落实不能靠“催收催种”式的传统领导方式必须靠机制、靠制度建立一套科学的考核奖惩机制并严格兑现落实才能起到满意的效果目前我市尚无一综合部门对招商引资的实际绩效进行统一考核统一服务内外资考核认定散落在不同的部门招商引资的后道管理没有跟上这两年办了许多企业批了许多项目但这些项目生根了没有开花了没有结果了没有经济效益怎样从市里的工作层面看再没有部门和人员关心为此各级政府应加强对在手、在谈项目的跟踪落实加大考核力度进一步完善考评办法改变原有的各县区自报数字水分过大的状况借鉴德州、聊城的考核方法通过对项目成功率、资金到位率、项目竣工率的统一考核要进一步研究如何使招商引资成果进得来、留得住不断发展壮大对已经来连投资的项目实施情况已开工投产企业的效益情况已在连企业跟踪服务情况建议由市一个部门统一扎口进行考评以便使招商引资的实际效果能落到