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关于全市农村产业结构调整情况的调查报告 济宁市人大常委会农工委 为认真贯彻落实中央关于“三农”问题的指示精神进一步加快全市农村产业结构调整步伐促进农业增效、农民增收和农村稳定市人大常委会副主任连广生、许谦迎带领调查组在去年调查的基础上于今年9月中、下旬对全市农村产业结构调整情况进行了跟踪调查这次调查采取听汇报、召开座谈会、察看现尝走访龙头企业和农户等方式调查了除中区之外的11个县市区34个乡镇27家龙头企业并走访了50多户农民现将调查情况报告如下： 一、农村产业结构调整取得了明显成效 今年以来全市各级政府认真贯彻落实中央和省委1号文件精神按照市委“全党抓经济重点抓调整”的总体思路围绕市人大常委会第6次会议提出的调整建议坚持以科学发展观为指导以农村经济结构调整为主线明确主攻方向把握关键环节狠抓措施落实全市畜禽、林果、瓜菜、优质专用粮棉油和劳务经济五大产业体系建设稳步发展结构调整深入推进农民收入持续增长整个农业和农村经济呈现出良好的发展态势上半年全市农林牧渔总产值114.8亿元同比增长11.2%；农林牧渔增加值54.8亿元同比增长4.2%；农民人均现金收入达到1850元同比增加317.6元增长20.7%综合分析全市农村产业结构调整取得六个方面的成效 （一）宣传发动广泛形成了良好的调整氛围农民是结构调整的主体各级把能否充分调动农民的积极性作为调整成败的关键坚持从解放思想、更新观念入手采取广播、电视、报刊等媒体广泛宣传层层召开会议部署发动外出参观学习开阔思路致富典型现身说法算帐对比引导等多种形式大张旗鼓地宣传农村产业结构调整的重大意义、任务目标和政策措施激发广大农民调整的积极性邹城、泗水、嘉祥召开10万多人参加的农村产业结构调整动员大会任城、鱼台、汶上、梁山组织由农业专家和致富典型参加的农业结构调整巡回报告团进村入户宣讲初步统计全市组织外出参观考察3万余人次举办专题报告会1200多场次发放致富典型和效益分析表8万余册通过宣传广大农民转变了思维方式增强了市场意识、竞争意识和创新意识；加深了对农村产业结构调整的认识增收致富的愿望越来越强烈；端正了调整的态度逐步实现了“要我调”向“我要调”的转变 （二）规划目标明确把握住了调整方向各地按照全市结构调整的总体要求立足当地资源、区位优势坚持以市场为导向以效益为中心以发挥比较优势和可持续发展为前提制订了符合当地实际的三年调整目标和规划布局全市计划用三年时间拉长做强五大产业链：优质专用小麦发展到247万亩优质专用玉米154万亩；大陆瓜菜260万亩大蒜105万亩反季节精细瓜菜76万亩；劳务输出60万人劳务收入30亿元；新发展速生丰产林92万亩种苗花卉40万亩经济林35万亩；畜牧产值占农业总产值的比重达到45%名优水产品产量占总产量的比重达到60%以上各县市区结合本地实际制定了三年调整规划任城区“扩大苗木面积扩大以瓜菜、甜叶菊为主的经济作物面积扩大以长沟葡萄为主的经济林面积扩大以优质生猪为主的畜禽养殖规模扩大沿湖水产养殖面积提高粮食作物品质和产量”；兖州市“发展三林一带构筑三大示范区”；泗水县“南北山区抓林果泗河两岸抓瓜菜全县上下抓畜牧一年四季抓劳务持之以恒抓水利”；微山县“种植抓优质高效水产抓名优增效林果抓栽培管理劳务抓协调服务畜禽抓规模带动”；金乡县“加快发展绿色、有机、生态农业形成独具特色的大蒜经济”；汶上县“抓亮点、重点突破点带面、整体推进建设绿色大县”；梁山县“突破三大片两区加一滩间作为主线增效为重点” （三）工作重点突出取得了明显的阶段性成果全市把“五条产业链”建设作为一项工作重点采取措施强力推进取得了明显成果种植业结构进一步优化粮经比由去年58：42下降到今年55：45各类经济作物面积540.8万亩比去年增加47.5万亩其中瓜菜278万亩增加28.8万亩；棉花162万亩增加17.5万亩；花生98.6万亩增加1.2万亩林果业取得新的突破全市共造林240万亩其中今春完成造林50万亩内有经济林15万亩速生丰产用材林35万亩；发展苗木花卉11万亩；建设绿色通道1500公里畜禽业稳步发展牛存栏42万头羊350万只与去年同期基本持平；猪存栏280万头同比增长4.3%禽类饲养呈恢复性增长肉类总产33万吨与去年同期基本持平；禽蛋22万吨增长6%；奶类1.8万吨增长37.4%渔业放养力度加大养殖面积达到61万亩同比增长18.8万亩；水产品产量8.5万吨同比增长6.2%农村劳务经济发展强劲全市以组织实施农村劳动力“东接西送、南上北下、技能培训”三大工程为重点努力增加农民的工资性收入和劳务收入全市在县外务工人员达到69万人新增劳务输出18万人其中市外劳务输出8.5万人新增劳务经济收入4.25亿元农业龙头企业建设步伐加快全市规模以上农产品加工、流通企业发展到220家年产值5000万元以上的52家过亿元的32家带动各类生产基地230万亩带动农户64万户兖州市农业产业化发展最快现拥有各类农产品加工企业28家其中固定资产超千万元的13家年销售收入过亿元的10家过10亿元的2家有2家企业被省政府确定为重点扶持的龙头企业其中绿源公司被国家确定为重点扶持龙头企业并且形成了以华龙、正龙、华丰三大方便面生产企业为主体的粮食加工企业群和以绿源、嘉隆为主体的畜禽加工企业群该市每年可加工转化粮食130万吨加工肉鸡、肉鸭2800万只保证了优质农产品全部实现就地加工转化增值 （四）培植生产基地出现了一批主导产业和产品各县市区本着做大做强的原则积极探索区域化、规模化、专业化发展路子形成了一批具有较强竞争力的主导产业和产品特别是以无公害绿色瓜菜、苗木花卉、速生丰产林、中药材等为主的新兴产业快速发展生产基地规模不断膨胀目前种植业形成了优质专用小麦生产基地230万亩 和以金乡为中心的90万亩大蒜基地以鱼台为中心的20万亩圆葱基地以泗水县泗水镇、杨柳为中心的10万亩优质西瓜基地以任城李营为中心的10万亩苗木基地和以南张为中心的3万亩甜叶菊基地以任城喻屯、金乡胡集、嘉祥金屯为中心的5万亩甜瓜基地以曲阜、泗水为中心的6万亩中药材基地以微山、梁山为主的5万亩芦笋种植基地；养殖业建成了1260余处规模养殖场区年出栏万只以上的禽场562处；林果业形成了100万亩的速生丰产林基地、90万亩的经济林基地和23万亩的苗木花卉基地 （五）强化服务措施克服了调整中出现的困难和问题围绕解决农村产业结构调整中一家一户办不了、办不好的事情各地从强化产前、产中、产后各环节的服务入手做了大量富有成效的工作帮助农民克服调整中遇到的困难和问题一是产前重点抓信息服务以市坷垃网为依托加快农村经济信息服务体系建设促进网络终端向农业产业化重点龙头企业、合作经济组织和专业村、专业户延伸二是产中重点抓技术服务以解决结构调整中的技术难题为重点采取送科技下乡、举办专题讲座、发放明白纸、培训农民技术员和科技示范户等多种形式开展农业技术培训指导济宁市农科院在任城区喻屯镇、嘉祥县金屯镇、金乡县胡集乡举办“甜瓜穴盘育苗技术现场观摩会”近200名农民技术员和瓜农接受了技术指导取得良好效果三是产后重点抓农产品营销服务在抓好农产品推介宣传搞好区域特色农产品市场销售的同时充分发挥合作经济组织和龙头企业的作用从重点产业和产品入手抓了订单农业全市订单合同种植面积达到200万亩以上任城区喻屯镇组织机关干部进驻大中城市帮助农民销售甜瓜收到良好效果四是全程重点抓资金服务市、县、乡都分别出台了农村产业结构调整的优惠政策加大了投入力度全市今年用于农村产业结构调整的财政资金已达1.8亿元其中邹城市达到6000万元全市各级农业银行累计向农业产业化龙头企业发放季节性流动贷款7.6亿元出口退税4435万元签发银行承兑汇票2.77亿元同时农业招商引资也成为一个新的亮点汶上县南站镇引进益普山庄有限责任公司建立圆葱生产基地目前该公司已投资360万元 （六）各级领导重视确保了调整工作的顺利进行各级不但把搞好农村产业结构调整作为一项经济工作而且作为一项政治任务列入重要议事日程认真研究精心部署做到了主要领导亲自抓分管同志靠上抓有关部门具体抓并以高度负责的精神沉到基层抓好每一项措施的落实市、县、乡实行了领导包保责任制市直有关部门主要负责人包县市区县级领导包乡镇乡镇领导包村形成了一级抓一级层层抓落实的工作局面加强了工作调度今年以来市委、市政府已召开大型专题调度会议4次一些县市区还实行了定期调度制度做到了及时掌握情况推动农村产业结构调整工作的全面开展泗水县实行县委、县政府主要领导直接调度结构调整制度每周至少调度乡镇书记、乡镇长一次坚持了严格考核市产业化办公室组织140余人采取抽样调查和重点项目考察相结合的办法从2月中旬至3月中旬对XX年度全市农村五大产业体系建设工作进行了全面考核在全市农村工作会议上对位居前列的3个县市区、5个先进部门以及18名有功人员给予了隆重表彰奖励发挥了抓先进带后进促全局的作用 二、农村产业结构调整中存在的主要问题 总体上看全市农业和农村产业结构调整工作迈出了较大步伐取得了明显成效但与农村经济发展进入新阶段特别是农业产业化、市场化、现代化进程加快的形势相比还存在一些亟待解决的问题 （一）工作开展不平衡从县市区、乡镇之间比较全市大部分地方的干部群众对农村产业结构调整已经形成共识措施有力工作进展快成效比较明显但是也有一些地方畏难发愁认识不深动作不大进展不快形不成大规模没有大变化更有甚者有的地方至今仍处于不愿调、不会调、不敢调的状态工作成效不明显有的地方复种指数已经超过300%三种三收或四种四收而有的仅为200%仍沿用传统的一麦一棒种植模式金乡县粮经比已达到1：9但有的县粮经比6：4相差甚远从各产业之间比较种植业结构调整相对较快林牧渔业形成主导性产业较慢农村二、三产业明显短腿一产不优、二产不强、三产偏弱的格局未得到大的改变 （二）农村产业结构层次偏低从生产结构看还没有突破传统农业的格局多数农户仍以经营传统种养业为主在土地、资源密集型农产品逐步失去竞争优势的情况下以劳动和技术密集型为主、具有一定比较优势的农产品开发还没有形成大的规模从加工环节看全市XX多家农产品加工经营企业中粮棉油等传统产品加工经营企业占到60%以上果品、蔬菜、畜产品、水产品等加工经营仅占30%左右而且初级加工多综合加工和精深加工少全市蔬菜、果品的加工转化率不到15%畜产品、水产品多以初级产品进入市常从产品结构看传统农产品仍占主导地位优质、高效、专用、生态农产品还没有形成竞争优势全市除金乡大蒜外其它能够拉动农民增收的特色产品还没有形成区域规模优势 （三）农业产业化、标准化水平不高对照生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化的农业产业化经营内涵全市的农业产业化经营还处于低水平状态主要是龙头企业数量少、规模孝档次低、辐射带动能力不强运行机制不健全农产品加工增值链条短农业标准化体系建设刚刚起步广大农民的质量标准意识不高农产品生产中化肥、农药、激素以及生态环境污染等问题还比较严重农产品质量监测检验和认证尚未形成完善的体系农产品质量安全方面还存有诸多隐患与国际标准化接轨的差距较大 1245 （四）农产品市场体系不健全基础设施差特别是辐射带动能力强的大宗农产品批发市场少；交易模式和手段落后初级市场特征明显现有的有些市场的运作都是非市场化形式市场本身只承担了物业管理者的功能未能充 分发挥经营产品的作用；流通渠道多乱杂产销有效对接不好生产、流通存有很大盲目性；流通主体数量多、规模孝素质低组织松散承载品牌能力差；流通手段仍处于现货交易的原始集散阶段订单农业、期货交易、网上洽谈等现代物流形式刚刚起步 三、今后农村产业结构调整的建议 适应农业和农村经济进入新阶段的发展要求当前和今后一个时期调整农村产业结构必须站在全面建设小康社会的高度牢固树立科学发展观遵循市场规律、自然规律和经济规律从更高层面和更大范围统筹协调精心指导加快农业和农村经济的市场化、标准化和产业化进程 （一）以解放思想为先导提高对农村产业结构调整的认识要坚持在农村产业结构调整的实践中不断解放思想用思想的大解放促进观念的大更新和认识的大提高最大限度地调动广大农民和基层干部结构调整的积极性和创造性一方面要解决农民的思想认识问题加强对广大农民的教育培训充分利用现有各级各类教育资源和各种宣传媒体采取短期学习、观摩典型、算帐对比、经验交流等形式在提高实用技术和专业技能等方面集中进行大规模的教育培训引导广大农民进一步破除安于现状、小富即安以及固守田园的思想强化市场意识、竞争意识和风险意识激发其结构调整的热情另一方面要解决基层干部的思想认识问题教育广大基层干部牢固树立立党为公、执政为民的思想解决一些基层干部因对结构调整认识不到位怕担风险而出现的信心不足不敢调、不会调的问题；解决一些干部做了一些工作就沾沾自喜自我感觉良好造成调整规模孝档次低、进展慢的问题；解决个别地方基层干部怕挨批评为应付检查而调整不管市场风险不考虑经济效益不顾农愿的形式主义问题；解决一些干部不耐心做宣传引导工作采取简单生硬手段强行让农民调的问题要通过广泛深入的宣传发动把广大干部群众的思想认识统一到集中精力抓结构调整上来形成全市上下一盘棋、步调一致抓调整的良好局面 （二）以产业化为重点拉长做强五大产业链农业产业化是被实践证明行之有效的、能够与现阶段农村产业结构调整相适应的经营方式和运作机制也是落实市委培育五大产业体系的有效措施必须围绕主导产业、名牌产品、生产基地、利益机制、龙头企业等产业化经营要素坚持不懈地抓下去一是培育壮大龙头企业制定工商、税务、金融、财政等方面的优惠政策加大对龙头企业的扶持力度着力在优势特色产业中培育壮大龙头企业选准产业支柱和拳头产品特别是打造一批有地方特色、有市场竞争力的禽、肉、奶、鱼、果、蔬等名牌产品在抓好30家市级以上农业龙头企业的基础上有计划地抓好100家辐射能力强、带动农民增收效果显著的重点龙头企业二是培植主导产业和规模化基地要从扶持专业户、专业村入手由点到线、由线到面逐步建设一批集中连片万亩以上、甚至十几万亩以上的优势特色农产品生产基地逐步使其成为区域经济的主体畜禽产业要以鲁西黄牛、小尾寒羊、微山麻鸭等传统名优品种为依托加快建设生产和加工园区膨胀发展规模养殖基地提高畜牧业产值占农业总产值的比重加快畜牧大市向畜牧强市的跨越围绕建立比较完善的生态体系和比较发达的林果产业体系加快经济林、苗木花卉和速生丰产林基地建设把改进品质、扩大设施化栽培、提高复种指数作为瓜菜和优质粮棉油生产重点进一步提高土地利用率和生产效益蔬菜产业重点是建设无公害和绿色有机产品生产基地通过拓宽劳动力转移渠道清除劳动力转移障碍加强劳动力转移培训强化劳动力输出全程服务等措施开展好“万人出境、40万人出盛60万人出市、100万人转移”活动加快劳务经济发展使我市尽快成为重要的劳动力输出基地三是正确处理龙头企业和农户的利益关系形成良好的利益分配机制通过生产、加工、销售等环节的一体化使农户和龙头企业形成利益共享、风险共担的利益共同体引导龙头企业着眼长远履行龙头的职责及时给农户提共信息、技术、资金和物资支持并将加工、流通环节的利润返还给农户调动农民向龙头企业出售农产品的积极性进而实现龙头带基地、基地连农户的良性循环 （三）以“三化”为目标提升农村产业结构档次水平按照统筹城乡经济社会发展的要求跳出“三农”看“三农”把农村产业结构调整放在整个国民经济发展的大格局中统盘考虑实现工农联动、城乡一体、协调发展尤其要大力推进“三化”进程一是加快农业标准化进程随着农产品市场准入制度的确立推行农业标准化已成为当前和今后农村产业结构调整中重大而紧迫的任务要以优化农产品品种结构和品质结构为重点以科技进步为依托大力宣传普及农业标准化生产知识让广大农民尽快掌握标准化生产规范和操作模式要加强现场调度加快优质专用产品、无公害产品、绿色产品、有机食品的开发二是加快农村工业化进程大力发展农村二、三产业抓好民营经济放开投资领域放宽经营条件加大扶持力度鼓励和支持各类人员从事民营经济使其在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享有同等待遇对以农产品加工经营为主的企业进一步解决产权、管理、技术、资金、人才等方面的问题三是加快城市化进程按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营”的要求加快城市建设步伐改变城乡分割、分治的局面促进城乡生产要素合理流动和优势互补加快小城镇建设建立小城镇建设的多元化投资机制引导乡村企业和民营企业向小城镇集中鼓励农村人口向县城和中心镇迁居有条件的地方要积极探索乡村合并的路子和方法提高农民的聚集度 （四）以服务为载体促进农村产业结构调整向纵深发展加强农业社会化服务体系建设在千变万化的大市场和分散经营的农户之间架起桥梁既是解决农民想致富、盼服务、缺技术、愁销路等问题的有效途径也是促进农村产业结构调整向深度和广度拓展的重要措施一要强化信息服务用准确的信息指导农产品生产和销售按照“集 中、统一、规范、效能”的原则集中建设统一兼容、资源共享、高效适用的市、县、乡、村信息网络平台形成全市畅通的信息网络体系二要抓好流通服务积极开拓国内外市常在充分利用农村现有集贸市场的基础上培育大型专业批发市场建设一批不同类型、不同层次的农副产品批发市常积极组织各类农副产品的展销促销活动努力探索产销直挂、连锁经营、配送中心等新的流通方式大力扶持发展农村流通合作组织支持农民个体或合伙创办流通企业引导他们加入经纪人和个体运销队伍逐步建立起以农村合作经济组织为主体多渠道、多形式、多层次的农村流通体系三要搞好技术服务为农村产业结构调整提供重要支撑加大农业科技投入加强农业科技队伍建设努力培育与市场经济相适应的新型农业科技创新体系和推广服务体系夯实农业技术服务的基矗加速农业科技成果转化引进、推广成熟适