加快棚户区改造改善城市人居环境——关于棚户.doc

加快棚户区改造改善城市人居环境关于棚户 为了改善棚户区居民的居住条件年初市委、市政府决定两年内基本完成105.4万平方米棚户区改造任务共将惠及3.21万户9.62万人纳入今年棚户区改造计划的61万平方米涉及居民1.52万户3.5万人拆迁过程中市区3000干部下到棚户区包户拆迁于7月下旬完成了拆迁工作为了使广大动迁户早日住上新居回迁楼建设者夜以继日工作短短3个月时间完成了10万平方米回迁楼的建设棚户区改造取得了阶段性成果在全省率先实现今年棚户区改造回迁也在铁岭的城市建设史上创造了一个新的纪录 我市有史以来由政府出资并组织实施的大规模集中连片棚户区改造工程体现了市委、市政府情为民所系、权为民所用、利为民所谋的拳拳之心同时是在城市建设特别是在改善人居环境方面的一个巨大贡献给我们提供了宝贵的经验和深刻的启示 一、棚户区现状及对城市人居环境的影响 我市城市集中连片棚户区主要分布在城市中心区按地域划分为十趟房、啤酒厂北、铜钟、铁西百货西（精工）、龙翔、橡胶厂6块占地159.87万平方米建筑面积105.4万平方米居民3.21万户人口9.62万人 我市棚户区历史久远上述区域的棚户房大多始建于上世纪五六十年代最早的建于解放前随着城市人口的增加人们陆续在这些区域的空地上建房后来人口密度不断加大住房日见紧张为缓解住房压力几乎各家各房都在建房大房接小房小房再接窝棚久而久之棚户区就形成了规模棚户区建筑密度大多数家庭几代人生活在一起屋里小半间头顶能望天四世同堂住睡觉肩挨肩成为棚户区绝大部分人居住条件的写照棚户区内巷道狭窄基础设施落后环境恶劣棚户区没有排水设施棚户房又普遍低矮、下窖有的屋内地面比巷道路面竟低半米左右下雨天和开春雪化时水流倒灌屋内长年阴暗潮湿这里垃圾点少公厕又都是旱厕环境卫生状况极差春天污水横流夏天蚊蝇肆虐冬天积雪成山居住在这里的人无奈地自嘲：晴天一身土雨天一身泥冬天爬冰山雨季把水掏棚户区内居住人员成份复杂生活水平较低这里出租房屋比比皆是众多的外来务工人员和流动人口都把落脚点选择在了棚户区使得这里的社会治安管理和房产部门房屋管理十分困难 改革开放以来我市经济和社会发展速度加快城市建设日新月异但是棚户区的居民却始终多年生活在恶劣的条件下与绝大多数市民日益提高的生活水平特别是居住水平反差极大同时棚户区的存在与城市整体形象、文明档次极不协调使大的城市人居环境大打折扣并且也不利于发展城市经济和招商引资所以棚户区改造势在必行 二、棚户区改造对改善人居环境的作用和成果 （一）棚户区改造的决策 城市集中连片棚户区的问题在全国全省有一定的普遍性其产生既有历史原因又有受地方财政、就业压力等现实条件制约的原因但都是在构建和谐社会过程中的问题我市棚户区问题尤其如此今年初省委、省政府提出用23年的时间基本完成城市集中连片棚户区改造任务把改善棚户区居民的居住条件作为全省人民群众最迫切、最期盼解决的大事之一市委、市政府更把改造棚户区这件关乎百姓切身利益的事当做头等大事承诺改造连片棚户区让老百姓告别低矮、简陋、潮湿的平房住上了楼房棚户区改造对居民而言意味着他们将告别恶劣的居住条件和居住环境；而对于一座城市来说不仅仅意味着城市村庄将从人们的视线中消失更意味着在一幅和谐美好的城市画卷上留下明丽的一笔 棚户区改造是个巨大的系统工程涉及面之广、政策性之强、人口之多、工程量之大在我市都是史无前例的结合我市的实际情况市政府制定了此次棚户区改造的基本原则一是坚持政府主导和市场运作相结合以市场运作为主政府补助为辅统一拆迁安置净地招标出让对有条件的地块可以毛地出让二是统一规划建设统一动迁安置统一政策标准三是依法运作严格依照土地、规划、房产、建筑、拆迁、税务等法律法规四是坚持好事办好的原则 （二）棚户区改造的规划设计 大规模集中连片棚户区改造在铁岭城市建设史上是第一次这是改善城市人居环境的大工程事关广大群众切身利益；又是政府开发利用土地、经营城市的极好机会市委、市政府要求科学规划统筹安排力争达到规划标准高、小区配套齐全、环境和谐优美使棚户区居民花最少的钱住较好的房同时要完善棚户区周边的基础设施对医疗、教育、商贸、交通等资源进行合理整合力争最大限度地方便群众生活 规划部门十分重视回迁规划设计工作按照城市总体规划多次研究了棚户区改造安置小区的规划科学的确定了回迁楼建设区域和小区位置包括原址回迁和部分异地回迁新址在回迁楼户型设计上建筑设计单位充分考虑棚户区居民的生活需求和经济条件涉及了35、45、55、65、75平方米的五种户型35平方米户型的确定充分体现了决策者以人为本、贴近实际的思想按照省里的指导性意见当初确定回迁安置房的设计最小户型是45平方米后来通过调查发现棚户区居民中有一部分居民仍承担不起考虑这部分居民的利益最后确定设计35平方米的最小户型受到了居民的欢迎和省领导的肯定在规划设计过程中小区规划设计和户型设计都向市民公示充分听取群众的意见和建议 在棚户区改造回迁楼的规划和设计中坚持了环境优良和配套设施齐全的原则每个小区都设有物业管理办公室、社区办公室有的小区甚至还有街道办公场所、幼儿园小区内还建有公厕、自行车棚及车库住户的电话线配有铁通和网通的两套供选用小区的中心广场设计成葵花型暗含阳光园的主题周围配有休闲、健身场地小区的绿地覆盖率在35%以上高于一般开发商建的商品住宅小区小区四周的围墙采用绿化先进城市应用的比较普遍的树墙美观、现代在银州区为首次应用 （三）棚户区的拆迁 棚户区改造工程实施后市委、市政府提出要在三个多月的时间里实现1.52万户、近5万人的拆迁工作同时又要遵循以人为本、以情拆迁的理念时间紧、任务重为切实抓好、抓实棚户区改造拆迁工作在确定市级领导包片后又采取了市直各单位包户拆迁的措施举全市之力打胜拆迁攻坚战市区各单位抽调三千多名机关干部深入到棚户区当中做动迁户的拆迁工作广大动迁户通过包户干部的实际行动看到了政府做好这项民心工程的决心理解和支持拆迁工作主动搬迁同时还与广大干部结下深厚的友谊终于在三个月时间内完成了一、二期拆迁任务 机关干部包户拆迁是棚户区改造过程中拆迁工作的一个创举承担包户任务的领导和机关干部认真负责动真情、使真劲、办实事为群众解决了一个又一个难题化解了一个又一个矛盾不仅圆满完成了拆迁任务而且实现了和谐拆迁收到了百姓得实惠干部受教育的双重效果省领导对铁岭的干部包户拆迁作法给予了很高的评价并批转各市学习借鉴 （三）棚户区改造回迁工程建设 回迁将会住上什么样的新楼这是每一位棚户区居民关心的问题在回迁楼建设工作中为真正让市民满意采取了一系列公开透明措施建设这项阳光工程用有限的资金办更多更好的实事在棚户区改造建设过程的实施过程中依照严格的法律程序通过项目招投标和竞争性谈判采购选用优秀施工企业、优质建筑材料确保工程质量降低建设成本回迁建设工程开工前委托中介机构组织召开了建筑工程招标会会议还特别邀请了10位动迁户代表到会监督这在全省尚属首次建设工程开工后全部建筑工程及市政基础设置工程均实行了公开招标由于整个投招标过程运行规范严谨保证了评标结果的公平、公正施工队伍确定后为了确保及时向其提供优质价廉的建设用料对工程所需主要材料全部实行政府采购仅水泥、空心砖、电子对讲门等18个主要项目就节省资金800万元 为了把实事办实把好事办好针对回迁楼建设的特点采用科学的施工材料、施工技术创建严密的质量管理体系、管理办法邀请回迁户代表介入监督市委、市政府领导多次强调要严把工程质量关确保高标准建设决不允许出现豆腐渣工程为此首先建立了严密的管理制度改事后监督为事前监督把质量问题消灭在萌芽状态由承建单位、监理单位、质检人员、甲方代表、回迁户代表、规划设计单位共同组成工程质量管理系统其中对承建单位要求设专人负责工程质量管理做好自检工作；对监理单位要求监理人员实行全程监理严格执行监理制度对作业程序及时跟踪到位；对质检人员要求严格检查、巡查对工程质量有问题的要曝光、处罚；工程建设还特别聘请了工程质量监督机构的负责人和业务骨干作为甲方代表实施质量监管这一作法得到了省建设工程质量检查组的肯定并建议在全省推广 为了尽早完成回迁楼的建设工作减少回迁户生活上的不便市委、市政府组建了强有力的建设指挥系统以对人民高度负责的精神以高效务实的工作方法实现了超常规的建设速度今年棚户区改造开工建设36万平方米回迁楼分为8片统称为阳光园一至八区以保证第一批动迁的棚户区居民在明年的7月1日前全部入住新楼8月初就有7片共22.5万平方米回迁楼开始施工建设此后其余的也陆续开工可以用一天一个样来形容回迁楼的建设速度常规的六层住宅楼建设一般需要56个月时间小区的外网建设需要一个半月时间而在回迁楼建设过程中两项工程加一起仅用三个半月时间工期差不多缩短了一半棚户区首期回迁楼原计划交付使用时间是年6月后来提前到年10月25日提前了至少8个月创造了铁岭建筑史上的一个奇迹 三、棚户区改造对改善人居环境作用的几点启示 棚户区改造对我市改善城市人居环境起到了重要的推动和示范作用也给了我们一些重要的启示 （一）市委、市政府的正确决策是棚户区改造的基本保证 铁岭城区有近三分之一的居民居住在棚户区对如此大规模的棚户区进行改造在我市历史上是空前的不言而喻做出这个重大决策市委、市政府承受了巨大的压力面临诸多困难但是市委、市政府领导认为此举不仅是经济任务更是政治任务；不仅是城市改造工程更是扶贫帮困工程；不仅是为困难群众雪中送炭的实际举措更是立党为公、执政为民的集中体现市委明确要求不求政绩求民心不图形式图满意把棚户区改造办成一项德政工程、民心工程我们的城市人居环境改善任重而道远市委、市政府坚持情为民所用、利为民所谋是我们尽快实现优美城市人居环境的基本保证和希望所在 （二）科学规划、阳光操作是棚户区改造的重要保证 面对浩大的为民造福工程市委、市政府要求科学规划统筹安排在棚户区改造回迁工作上市委、市政府以现代化城市建设和发展的眼光谋划回迁安置小区的建设工作同时兼顾回迁户的经济承受能力确保其住得起、住得上小区配套设施齐全除户型外与商品住宅小区没有标准上的差异同时在有限的空间内大到房间的功能小到灯具的采买力求经济合理、环境优化让动迁户住得舒心、称心传递着对回迁户的深切关爱此外棚户区改造整个过程的阳光操作也使这个全市瞩目的工程得以顺利进行动迁补偿标准在阳光下公开拆迁程序在阳光下操作建筑工程在阳光下施工回迁安置在阳光下进行被拆迁居民在阳光下受益动迁者与被拆迁者的和谐互动证明一个道理：办事透明才能有服力；决策公正才能民心畅通这对于今后创造优美和谐人居环境的实践无疑是值得借鉴的经验 （三）全社会关注、建设者奉献是棚户区改造的根本保证 棚户区改造全市关注也需要全社会支持和参与为了改尽快完成拆迁任务市委、市政府在确定市级领导包片的决策后又采取了市直各单位包户拆迁的措施举全市之力打胜拆迁攻坚战在广大干部共同努力下包户拆迁创造了棚户区改造工作的奇迹给予我们的启示一是完成各项工作任务必须始终坚持群众观点高度重视新时期群众工作充分调动全社会的积极性；二是凡是涉及群众切身利益的事必须坚持公开、公平、公正的原则做到科学执政、民主执政、依法执政；三是破解复杂问题必须坚持原则性和灵活性相统一创新工作思路用好、用活、用足政策；四是面对大事难事必须善于集中各方面的力量提高抓落实的能力形成攻