对我县庄园农业发展情况的调查与思考.doc

对我县庄园农业发展情况的调查与思考 庄园农业：市场农业的希望之光对我县庄园农业发展情况的调查与思考近年来一种新的农业生产经营模式庄园农业在我县悄然兴起我县庄园农业是在稳定农村家庭承包经营基本制度、明确土地承包经营权30年不变的基础上由个体、联户或其他投资者转包、租赁承包地、抛荒地和“四荒地”（荒山、荒地、荒沟、荒滩）经营种养业及与之配套的加工业且具有一定生产经营规模（一般在50亩以上）的新的农业生产经营模式它是在市场经济条件下推进农村土地有序流转和农业适度规模经营、发展高效农业和特色经济、实现土地、资金和技术集约经营的有益探索一、我县庄园农业现状及其比较优势分析我县庄园农业产生的背景与条件有三个一是有相当一部分农村劳动力从田土中分离出来出现了弃耕抛荒的土地据调查统计近年来我县农村劳动力每年外出务工经商的人数达13万多占我县总人口数的16%充耕面积达4万多亩占全县耕地总面积的8%二是农村中涌现了一大批有一技之长的能人需要扩大承包面积拓展自己的发展空间牛潭河乡狮子山村土地承包大户陈醒志向调查组反映他目前不需要乡党委、政府具体支持什么燃眉之急只需乡党委、政府帮他做好当地村民的工作进一步承包大面积的土地以扩大种养殖规模三是随着城乡二元结构的打破城市和乡村出现了第二次分工一部分农村劳动力流向城市发展第二、三产业而同时受经济结构调整的影响一部分城市人也开始走向农村发展开发性农业如县委办机要保密室刘岩保同志和他哥哥一起利用值班后的业余时间在牛潭河乡承包了100亩山土发展椪柑、脐橙等水果种植业目前来势看好据不完全调查统计全县已有50亩以上的庄园170个总面积35373亩按承包土地类型分其中水田型13个面积1426亩；旱土型32个面积4503亩；水面型17个,面积6586亩;山林型55个,面积11828亩；荒地型41个,面积10348亩;综合型（即庄园主承包水田、旱土、水面、山林、荒地等兼而有之,面积共计50亩以上）12个,面积682亩按庄园按生产经营分,主要有三种类型:1、产、加、销一体经营型在庄园内既利用现代农业生产技术种植优质农产品,又进行产品加工,还在外地建立网点搞销售形成贸工农一体化的经营机制这种庄园农业的经营效益比其它类型好如花果山乡月石湾村村民项剑文去年种了2亩牧草、100亩玉米喂养了52头肉牛牧草用于喂牛以玉米和秸杆作原材料办了一个饲料加工厂饲料远销益阳等地去年仅加工销售饲料一项的收入就达3.5万元2、资源综合利用生态型即通过资源的综合利用降低生产成本减少对环境的污染实现经济效益、社会效益和生态效益的有机结合如三堂街镇包狮村支书胡著轩租赁别人弃耕的52亩田土办起了一个综合种养场按照“生产粮食、粮食喂猪、猪粪养鱼和生产沼气”的资源循环利用模式组织生产去年饲养母猪40头出栏肥猪120头池塘养鱼8吨多建了2个大沼气池（沼气除了自用外还能供应20户邻居）纯收入达6万多元；武潭镇泥潭村农民王跃明承包218亩荒废茶园投入资金26万多元全部改种优质梨、苹果、葡萄等10多种果树间种100多亩花生同时养土鸡近3000羽、瘦肉型母猪20头初步建成了种、养、繁一体化立体生态庄园农业预计两年后年产值可达80万元3、名优特新农产品开发种养型这是目前我县庄园农业的主体这种模式主要是“庄园主”利用自身的技术优势、资金优势和当地的资源优势大规模开发名、优、特、新农产品或培育、繁殖种苗一般开发的项目比较单一要么是种植业要么是养殖业在很大程度上类似过去的专业户但规模和面积较专业户大如灰山港镇雪峰山村退休教师文展才发挥种植水果和苗木的特长租赁了雪峰山、周家潭两个村的林场和茶园近300亩种植脐橙、油桃、酥梨等优质水果和苗木预计三年后产值可达100万元庄园农业之所以在我县呈现方兴未艾的发展态势在于它有一般农业和常规农业所无法比拟的优势和特点一是生产经营规模大有利于降低成本一般庄园经营土地面积都是50亩以上大的上1000亩（如泗里河乡泗里河村农民王珏凤等三人采取股份制形式投入资金76万元承包鹿马仑、老山、月新、阎家村等四个村的旧茶园、坡土、废地、残林、部分荒山和稻田3150亩目前已造林1000亩种植黄姜等药材320亩种植绿化树苗80亩）庄园内从耕作到收获基本上实现了机械化再加上集中连片便于排灌、施肥和防治大大降低了生产成本提高了规模效益河溪水乡潭映钟村的“庄园主”贺冬良对调查组算了一笔帐：他和一般承包户相比去年一季稻每亩平均生产成本要低45元二是大力推广和引进先进技术有利于集约经营为了提高劳动生产率开展集约经营庄园主一般都在科技上舍得花钱有的自己具有某种专业技术有的高薪聘请高级科技人才作顾问有的选派年轻技术人员到高等院校深造培养自己的科技人才修山镇修山村花卉苗木种植大户刘汇源自费到湖南农业大学学习花卉苗木种养技术同时他还大力引进现代科技成果配备了全光照自动喷雾插播育苗设备采用了花卉无土轻型基质压制、太阳能温室育苗等新技术由于他的庄园管理严密又实施了较先进的农业技术经营效益一般要比普通农户高出几倍甚至几十倍三是产品质量高有利于增强市场竞争能力庄园生产的产品质量好市场竞争能力强如益阳人刘治安租赁花果山乡人和桥村的200亩田土建成苔韭基地出产的苔韭由于质优价低受到益阳和桃江两地消费者的欢迎二、发展庄园农业存在的制约因素在暂时还没有相应的法律法规（特别是原有法规还未作调整）调整规范土地流转和庄园农业发展的情况下乡（镇）村干部主要运用现有的政策指导工作随意性很大且组与组之间、村与村之间、乡镇与乡镇之间存在较大差异不少问题逐渐暴露出来严重制约着这一工作的健康开展在发展庄园农业的实践中主要存在以下制约因素：（一）思想观念的制约部分基层干部尤其是村、组干部还自觉不自觉地把庄园农业与过去大地主和国外资本家的庄园等同起来认为搞庄园农业就是搞私有化、搞资本主义因而不敢大胆发展如 承包租赁期不敢一定30年不变一般只确定了5XX年承包租赁期；少数农民宁愿自家责任田抛荒也不转包给庄园主；部分“庄园主”瞻前顾后深怕政府收回土地承包租赁权有的甚至是一年一包还是口头协议存在搞一年算一年的心理不敢大胆投入；部分群众看到庄园发展起来了就眼红用各种借口敲竹杠（二）土地政策的制约一是以人口为基础平摊责任田的土地承包经营政策制约了庄园规模的扩大目前农村田土是按人头平均发包的而且是一定30年不变基本上没有集体统一经营的土地因而一些农民把责任田看成自己的私有财产爱经营就经营这样带来了两个弊端一方面受土地经营权分散的影响发展庄园农业的土地很难从单个的农民手中转过来农民有的愿意转包有的不愿转包这样土地难以成片庄园难以形成；另一方面即使在当前种田效益不高、一部分农民开始粗放经营甚至弃耕抛荒的情况下发展庄园要么受到地域限制（不成片）要么受到要价过高的限制要么受到转包期限过短的限制造成一边是发展庄园没有土地一边是大量的田土出现抛荒二是以保护耕地为核心的土地利用政策制约了庄园农业的发展新的土地管理法、土地承包法、基本农田保护条例和中共中央关于做好农户承包土地使用权流转工作的通知等法律、条例、文件出台后对保护耕地提出了许多明确的要求既给开发庄园农业带来了机遇也对发展庄园农业有一定的制约不利因素主要是：1、在庄园的布局上受基本农田区域划定的限制庄园难以大量集中在交通要道两旁给产品销售和生产要素的优化配置带来了影响2、在庄园的开发项目上受土地用途管制的限制难以开发效益好的产品如土地管理法规定严禁基本农田挖塘养鱼和发展林果业按照这一规定如果庄园的土地是基本农田基本上只能采用比较效益低的粮食型种植结构3、在庄园的开发建设上土地审批程序繁杂收费较高发展庄园必须修建与之相适应的配套设施而修建配套设施所占用的农用地必须到市以上国土部门办理农用地转用和建设用地申报审批手续占用基本农田的还必须报xx批准；设施建设占用农田每亩要收取高额的土地开垦费基本农田24000元一般农田16000元这些繁杂的手续和高额的收费影响了庄园农业的开发建设速度（三）资金制约开发庄园农业需要大量的资金而目前一方面银行贷款渠道不畅“庄园主”一般没有贷款担保单位且在开发庄园农业的过程中都已倾其所有因而庄园很难从银行贷到款另一方面是投资主体单一开发庄园农业的资金十分有限制约了庄园农业的发展（四）技术和信息的制约庄园农业开发必须以科技为先导否则就难于上档次、出效益但目前缺乏一种科技人才与庄园农业相结合的机制使庄园开发受到技术的制约目前我县庄园开发的主体是农民农民普遍存在缺乏技术问题由于庄园主缺乏科学技术目前我县已开发的庄园农业中大多是种养型综合型或产业化经营的极少而在种养型的庄园中主要是粮果鱼的种养结构真正种植高档农林特产品的不多（五）发展环境制约一是管理服务滞后目前庄园农业在发展中遇到的资金、技术、信息、政策等方面的问题没有一个集中的反映渠道个别基层党政领导对发展庄园农业的协调和服务不主动二是收费关卡过多三是治安环境欠佳庄园发展起来后有的敲竹杠有的明抢暗偷给庄园农业的发展带来了严重的负面影响三、加快庄园农业发展的对策建议加快我县庄园农业发展是在农村经济发展进入新阶段后解决“三农”问题的新途径对促进县域经济快速发展、推动全面建设小康社会进程将产生积极作用因此应该积极扶持大力发展为此我们建议：（一）完善土地承包经营用活土地政策一是要完善土地承包经营关系在明确家庭承包经营土地使用权30年不变、发放土地经营权证的前提下鼓励和促进田土向庄园集中1、对开发目前未利用的土地发展庄园的由乡村两级审查后可报县国土部门批准发给土地使用证并明确3050年的经营使用权2、对弃耕抛荒又拒不转包的由村级集体经济组织无条件收回后或发包人给本村村民或租赁给外地能人开展规模经营租赁期视承租者的要求而定（最长不能超过30年）3、土地承包、转包、租赁必须依法签订合同明确双方的权利和义务4、农民可从依法转包的土地中获得收益其受益额由转包者与经营者协商确定5、土地转包方式可以多样化如以股份制方式运作农民以责任田土入股由股份公司租赁承包给庄园主按股分红二是合理利用土地开发庄园农业总的原则要按照土地管理法和土地承包法的要求科学选址合理布局因地制宜以不改变用地性质为前提但又必须根据产业结构调整的实际用好用活土地政策1、鼓励庄园开发占用一般农田；2、确需占用基本农田的可在保持乡镇耕地总量动态平衡的前提下按有关程序对乡镇土地利用总体规划作适当修改把发展庄园的土地从基本农田中划出来再把另外符合条件的一般农田划入基本农田；3、鼓励对庄园的立体开发；4、鼓励开发“四荒地”发展庄园除确定3050年的开发使用权外还要在税费上给予优惠（二）多渠道增加投入一是要加大金融支持的力度允许以庄园的资产作抵押进行信用贷款二是各级政府要拿出一定的资金支持发展庄园农业县财政在每年的预算中要拿出一定的资金作为农业发展基金再从农业发展基金中拿出一部分用于开发庄园农业农业综合开发资金中要拿出一部分投入到在项目区内的开发性农业庄园中三是优化庄园的组织形式多渠道筹集发展资金主要是采取股份制和股份合作制的办法来解决发展庄园农业的资金鼓励农民与农民、职工与农民、企业与农民合作发展庄园农业（三）搞活流通打开庄园农业发展的“通道”一是要建立庄园农业的“绿色通道”对有一定规模且以生产加工农产品为主的庄园由县政府审查后发给农产品“绿色通道证书”使其在本县内无阻碍流通二是要开辟多种流通和销售渠道大的产业化的龙头企业要主动与相对应的庄园订立产品收购合同确定收购保护价保证“庄园主”的利益不受侵害；粮、油收购部 门要在保证质量的前提下优先收购种粮、种油大户的粮油三是加大庄园产品的外销力度一方面要鼓励“庄园主”在省内外设立销售“窗口”县内有关部门积极配合提供资质证明和办理相关手续；另一方面要着力培育出口创汇型庄园并为其出口创造条件（四）切实加强对庄园的管理和保护为庄园农业创造良好的发展环境庄园农业在我县还刚刚起步加强管理和保护至关重要一是要切实加强对发展庄园农业的组织领导负责对所辖范围内发展庄园农业的规划、指导、协调和服务对有一定规模的庄园建立领导联系点制度全县可确定10个以上规模较大的庄园作为县级领导的联系点二是强化对发展庄园农业人才的激励和保护我县有近XX名农业技术人员其中相当一部分农技人员无用武之地而农技人员发展庄园农业大有作为一方面要鼓励现有科技人员特别是农业技术人员积极参与和创办庄园农业农技人员领办和创办庄园农业的其庄园企业享受农业系统集体经济实体的有关优惠政策待遇；领办创办庄园的农技人员2年内由原单位发放基本工资从第3年起到第5年发放50%的基本工资；农技人员以技术人员的身份在保证完成本单位工作任务和不侵害本单位技术权益的前提下参与庄园农业开发或为其进行技术服务的享受原单位的工资待遇并可在庄园企业获得有偿服务费另一方面对在庄园开发上率先走出一步的“庄园主”要采取多种形式进行宣传和推介扩大影响提高他们的声誉；对财政作