XX区人大主任2019年履职报告

XX区人大主任2019年履职报告党的十九大报告明确提出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”人大代表是人民代表大会这一根本政治制度的主体。在新时代，人大代表如何按照代表法等法律法规要求，不负人民重托，切实尽责履职，积极助推区域经济社会发展和民主法治进程，是当前区人大常委会必须认真研究，予以突破的重点工作。我和代表工委同志一起将“XXXXXXXXX，XXXXXXXX”作为此次“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动的调研课题。调研组在走访市、区、镇乡三级代表及镇乡、街道人大的基础上，围绕影响代表作用发挥的主要因素，代表主体作用发挥的途径和方法等问题作了初步研讨，形成此报告。一、XX区三级人大代表组成结构和履职基本情况201X年换届时，我区有市人大代表名额XX名、区人大代表名额XXX名、镇乡人大代表名额XXX名，合计XXX名。目前实有代表数：市代表XX名、区代表XXX名、镇乡代表XXX名。（一）代表组成结构分析本届人大代表政治素质较高、结构比例合理，体现了代表的广泛性、代表性和先进性。从统计数据来看，本届人大代表与往届相比呈现年龄结构年轻化，文化程度高学历化，党派构成多元化，专业结构梯次化，整体素质得到明显提高。民主党派、妇女代表结构比例符合相关规定。（二）代表履职基本情况换届以来，常委会以提升代表履职能力为主线，不断规范创新代表履职机制，努力提高服务保障水平，代表主体作用得到进一步发挥。1、代表履职意识和能力逐步增强 代表培训工作。换届以来，常委会层面组织区代表共计XXXX人次参加初任培训、代表履职能力提升培训、财经业务培训及“XXXX”移动端履职平台专项培训等。镇乡人大层面，共组织镇乡代表共计XXX人次参加各类履职培训。代表监督评价机制。常委会通过建立代表履职电子档案、出台代表履职积分办法（试行）、评选履职积极分子、优秀议案建议等多种方式，做到代表履职激励、监督“两不误”。本届以来，覆盖市、区两级代表的近X000条履职数据在网上联络站全程留痕，有X名市代表、XX名区代表被评为履职积极分子。 2、“双联系”制度推进十九大报告就人大工作提出“两个机关”建设，强调要使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。区人大常委会始终重视保持同代表的密切联系，加强代表机构工作力量，积极拓宽联系渠道。在区委主要领导的高度重视和关心下，区人大办于201X年X月增设科级事业单位代表联络服务中心，核定事业编制X人，正科级领导职数X个。常委会换届初即明确领导分工联系镇乡街道人大，结合区委“三服务”工作、主任接待日制度及重点议案建议督办工作，定期走访、调研基层并与代表面对面开展交流座谈，及时回应民生关切,有效助推问题解决，并邀请代表参与常委会组织的视察调研、执法检查等活动。此外，以建好用好人大代表联络站、开发使用代表移动履职平台“XXXX”为重要抓手，不断加强代表与选民群众交流沟通的线上线下平台建设。换届以来，全区各代表联络站点累计开展实体接待和网上接待XXXX次，参加代表XXXX人次，接待群众XXXX人次，促进解决各类事项XXXX件。自今年X月“XXXX”投入使用至今，共产生群众接待数据XXX条，较201X年X月至X月数据相比，增幅为XX.XX%，答复率为100%。通过“代表直通车”向政府流转各类建议意见XX件，已办结XX件，代表与选民群众联系更加紧密、工作成效更加明显。3、代表议案建议提出和办理质量常委会始终坚持问题导向、效果导向，从建议“提得好、交得准、办得成”上下功夫，不断完善工作机制，认真开展督办。换届以来，向市人大提交大会期间议案建议XXX件，其中XX件被市人大评为优秀议案建议；共收到区代表提交的大会议案建议XXX件，评选出优秀议案建议XX件。议案建议涉及环保、城建、教育、卫生、养老、优化营商环境等事关区域经济社会发展重点、群众生产生活热点的诸多方面。办理工作中，坚持常委会领导重点督办、区政府领导重点领办、代表参与督办的工作机制，重点推进问题的实际解决率。区十届人大代表议案建议A类件（所提问题已解决或基本解决）的比例为XX.XX%，区XX届人大X次会议此项数据上升至XX.XX%。近年来代表对办理工作和办理结果满意率较高，并保持整体平稳，数据基本维持在XX%左右。4、代表活动的规范性明显增强 扎实开展好代表小组活动。市区两级代表小组按年度X次活动要求开展活动，明确活动主题，做到“五个结合”，即代表活动与代表培训、议案建议提出、建议督办、常委会重要活动及本辖区中心工作相结合。注重活动成果转换，形成闭会期间建议XX件。充分发挥代表专业优势，拓宽代表履职渠道。201X年X月成立XX区人大代表法制与内务司法、财经、农业农村、城建环保、教育、卫生等X个代表专业小组，截至目前累计开展活动XX次。组织好“代表活动月”活动。在市人大的总体部署下，每年一次集中开展三级代表联动的“代表活动月”活动。据统计，常委会组成人员走访联系代表XXX人次，代表联系群众XXXX人次。代表跟踪监督民生实事项目XXX项，XXX名代表参与宁波市垃圾分类管理条例（草案）征求意见建议等主题接待，收集意见建议XXX条。市代表XX人次走进市发改委、市民政局，区、镇乡代表XXX人次走进区XXX局、区XX局、区XX局等部门，为市、区经济社会发展积极建言献策。提升代表履职服务保障。区人大常委会围绕闭会期间代表主体作用发挥，坚持主动、精准服务代表履职的理念，致力于信息化工具的改良，“XXXX”APP应用以来，代表通过手机终端，直接接受网上联络站、河道水质监督、立法调研意见征求等工作指令，及时了解人大工作动态，“X个平台”民情数据、民生实事项目、代表建议意见情况，不断提升代表对重点领域、重点工作监督的精准性和有效性。以代表监督治水为例：XXX名市、区两级代表匹配全区XXX个河道检测点位，监督治水工作从“线”性管理转变为“点”位管理，代表监督职责、任务、时限更加明确。本项工作自今年X月开展以来，共有XXX个劣V类点位报警，代表按要求在X天内赴检测点位现场进行监督。期间，共收到代表意见建议XXX条、现场检查图片XXXX张。 二、代表工作中亟需解决的主要问题 影响代表主体作用有效发挥的问题主要表现在以下四个方面： （一）代表履职意识和能力需要进一步提升 有的代表缺乏代表人民行使权利的责任感和使命感，把代表身份视作荣誉和待遇，履职主动性不强，很多工作依赖联络员完成；有的代表遇到代表活动与本职工作有矛盾时，满足于做好本职工作，没有优先执行代表职务；有的代表对如何履职存在困惑，对代表履职内涵把握不全；有的代表议政能力欠缺，语言、文字表达能力不足。 （二）“双联系”工作有待进一步加强 一是常委会工作开展与代表履职互动联系不够广泛。本届代表未列席过常委会会议，部分代表仍未参与过常委会组织的视察调研、执法检查等活动，对常委会工作运作不熟悉；二是部分人大代表与选民群众的联系仍不够密切。实际工作中发现代表参与进站接待、监督调研等履职活动中出现频率最多的总是部分“熟面孔”，个别代表除了出席法定的大会，其余履职活动很少，与群众联系不紧密。 （三）代表活动实效需增强 闭会期间三级代表活动频次普遍能达到常委会要求，实现了代表“动起来”，但离“活起来、好起来、强起来”的目标仍有差距，在活动主题的选择、代表积极性的调动、活动成果转化上仍待加强。受代表知情权的影响，部分代表提出的建议质量不高、针对性、可操作性不强。部分职能部门办理代表建议“重答复、轻落实”现象依然突出，研究推动问题实际解决上存在欠缺。 （四）代表履职保障和监督评价机制有待完善 一是代表培训系统性不够。对多数代表来讲，从事代表工作是一个全新的工作平台，需要系统全面地进行培训，尤其是接受法律法规方面的专业培训，才能具备良好的履职综合能力。目前，受培训政策和经费的影响，代表培训师资水平受限，培训内容针对性和实效性也有待加强。二是对代表的监督评价机制不健全。目前对代表的履职管理基本是在对履职活动进行登记的基础上，进行量化积分，实行年度通报，该做法在一定程度上规范了代表履职活动，激发了代表履职积极性。但是对约束代表日常行为规范，尤其是代表模范带头遵守法律法规监督方面手段仍显不够，本届以来有三名区代表因涉嫌违法违纪被依法处理。三是对代表履职风采的宣传力度还不够。目前对优秀代表履职风采的报道主要依托基层人大联络员，在宣传报道的质量、渠道和影响力上仍显薄弱，部分群众对人大工作知晓度有限。 三、进一步发挥人大代表主体作用的措施和建议习近平在地方人大设立常委会40周年之际，对地方人大及其常委会工作作出重要指示强调：“地方人大及其常委会要自觉接受同级党委领导，密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进人民福祉。”栗战书委员长在支持加强和改进全国人大代表工作座谈会上也强调：“尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，是人大工作保持生机和活力的重要基础。”常委会要全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照建设“两个机关”的定位，围绕区委争当“XXXX排头兵”战略，守初心担使命，充分尊重代表的主体地位，不断创新服务载体、健全活动平台、完善保障机制，全力支持代表桥梁纽带、参与决策、监督支持、模范带头作用的发挥，增强代表工作的活力与实效。（一） 进一步提高对代表主体地位的认识人大代表是各级国家权力机关的组成人员。人大代表的地位，是由人民当家作主的性质决定的，具有法定性、人民性、政治性和权威性，在经济、政治及其他社会活动中，发挥着极其重要的作用。人民通过民主选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人民代表大会是国家权力机关，受人民委托，依法行使国家权力，可以说人大代表同样是一种国家职务。人大代表是代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力，行使的是一种“公权”。尊重人大代表的主体地位就是尊重人民的权利，保证人大代表依法履职就是保证人民当家作主的具体体现。代表法规定:“一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务”。因此，尊重代表主体地位，支持代表执行代表职务是一切组织和个人的义务。 代表人民参加行使国家权力，既是宪法法律赋予的权利，又是严肃的政治任务、神圣的政治使命。区人大常委会要把做好代表工作，发挥代表作用，放在党和国家工作大局中，摆在常委会中心任务上来谋划和推进。（二） 强化代表的政治意识和大局意识习近平总书记指出：“政治问题，任何时候都是根本性的大问题”。人大及其常委会首先是党领导下的重要机关，每一项职权、每一项工作都体现政治性。旗帜鲜明讲政治，坚定正确政治方向是关系人大工作的根本性问题，必须高度重视，深刻领会、牢牢把握。要引导代表牢固树立“四个意识”，坚定“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终不渝地做到“四个自信”。讲政治要体现在代表履职的各方面、全过程，要让代表深刻认识到代表出席大会会议、审议各项议案、报告，参加常委会视察调研活动，都是党和人民交给的政治任务，是宪法和法律赋予的神圣职责，坚持从最广大人民根本利益出发，通过依法履职，保证党的主张和人民意志的高度统一，保证党的决策部署在国家和社会生活中得到全面贯彻落实。（三） 进一步强化工作保障，改进服务代表工作水平代表法规定:“县级以上的各级人大常委会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构，为代表执行代表职务提供服务保障”。代表联络服务工作不仅仅是代表工作机构的事情，人大常委会及内设专（工）委、办公室都有责任有义务为代表履职提供服务保障，形成工作合力。 1、以信息化为引领，丰富代表联系选民群众的方法和途径 密切与人民群众的联系，始终代表人民的利益和意志，是代表的法定义务。要从支持代表履职、推进民主政治建设的高度出发，切实做好服务和保障。栗战书委员长在讲话中强调要加快推进信息化建设，为加强和改进代表工作提供有力支撑。常委会要进一步明确工作方向和重点任务，突出“简单、实用、共建、共享”的价值理念，持续深入推进“XXXX”运用，走好“边开发边使用”的代表履职移动端建设路径，不仅实现代表履职全程留痕，更致力于通过大数据分析，精准服务代表履职，助推代表监督精准化。进一步规范网上联络站的建设、管理、运行和使用，实现对代表履职的动态管理。组建代表联系选民微信群，充分发挥微信在增进沟通交流、收集社情民意上的便捷作用。 2、以成果转化为目标，着力增强闭会期间代表活动实效 闭会期间代表履职是大会履职的前提和基础，抓好代表闭会期间履职实效一直以来是常委会工作的重点。一要深化联络站的功能定位。省人大关于深化全省人大代表联络站工作和建设的指导意见对联络站的六大功能定位进行了明确，常委会着力顶层设计，力促联络站工作在XX的传承发展。首先，督促基层用好党政办副主任职数，配强人员，做好联络员“传、帮、带”工作；其次，指导各镇乡、街道结合区情，探索联络站特色化“品牌”建设，比如XX街道XX型联络站建设、XX街道纯社区型联络站建设、XX街道城乡结合型联络站建设、XX镇XXX村流动联络站建设等；二是扩大参与面，拓展代表活动渠道。进一步扩大代表对常委会活动的参与面，确保每名区代表在一届内列席一次常委会会议；注重代表专业小组作用的发挥，常委会及各专工委组织立法调研、监督视察等活动，都要有代表参加；进一步畅通代表与行政机关、审判机关和检察机关的联系，让代表更多地“走进机关”，保障代表知情知政。三是创新机制，有效实现活动成果转化运用。常委会应支持指导市、区、镇乡三级代表以及不同小组的代表开展联组联动活动，以使群众关注的难点问题高效地传递到相关职能部门，提高履职实效。结合目前在西门街道试点的居民议事会制度，进一步扩大公民有序政治参与，运用选举民主与协商民主在发挥代表作用和基层治理上的创新探索。 3、以提升履职能力为切入点，强化代表