中国种子商业化高级管理人员赴美培训考察报告.doc

中国种子商业化高级管理人员赴美培训考察报告 中国种子商业化高级管理人员赴美培训考察报告 由农业部农业司组团经国家外国专家局和农业部批准我们一行15人（名单附后）于1997年6月1?/FONT30日赴美进行种子商业化管理培训由于中美双方各有关单位事前作了充分的准备和周密的安排此次培训有计划、按步骤地顺利进行培训采取课堂学习和现场考察、访问相结合的形式在课堂学习中密西根州立大学作物及土壤科学系、园艺系、推广和教学系、知识产权保护办公室、国际农业研究所及密西根州种子认证协会（作物改良协会）、州农业厅所属种子中心检验室的8位教授为我们进行课堂讲座授课内容主要内容有美国种子产业的基本概况、种子法规与执法管理、品种培育与发放、品种保护、种子认证、种子生产与营销等结合学习内容我们参观考察了美国联邦种子试验室、先锋种子公司玉米种子加工厂、密西根州种子检验室、州种子认证协会、阿司格罗(Asgrow)种子公司、颗粒本（Crippen）种子清选机械公司、大湖（GreatLakes）杂交玉米种子公司访问了美国农业部农业研究局、美国种子贸易协会通过这次培训与考察我们对美国种子产业的发展历程和现状、基本法规和政策、商品意识和信誉、先进技术和设施、管理经验和营销策略、商业化的产业和系列化的服务等有了比较系统的了解收获很大感触很深开阔了思路拓宽了视野学会了许多在社会主义市场经济中值得借鉴的东西进一步增强了我们对全面实施种子工程加速建设现代化种子产业的信心和决心现将培训情况报告如下： 一、美国的种子法规与执法管理： 美国的种子法规比较完善联邦有联邦种子法及其实施条例植物新品种保护法；各州有州种子法及其实施条例、种子认证规则与标准联邦种子法与州种子法之间、种子法与实施条例之间衔接较好州种子法可以比联邦种子法更具体、更严格但不能与联邦种子法相矛盾在执法管理上联邦和州依据各自的法规和权限分别执法州内的种子贸易只受本州种子法的约束州与州之间的种子贸易须受两个州的种子法和联邦种子法的约束种子进出口也受联邦种子法和所在州种子法的约束 1种子法规 （1）美国联邦种子法1939年颁布实施1967年和1988年两次修改其管辖范围是所有从国外进入美国的种子以及州与州之间的种子贸易其主要目的是统一规范和授权委托统一规范的核心内容是种子标签和最低质量标准要求邮寄、运输、销售的种子必须按要求包装包装标签必须载明要求反映的质量指标种子质量必须高于最低标准授权主要包括授权农业部作为联邦种子管理的官方机构授权农业部长制定必要的规章制度以有效地实施该法的有关规定；根据该法条文委托农业部长的责任授权农业部长指定专门官员或代理人以相同的权威和效果执行有关规定如指定官方种子认证机构协调各州的种子认证协会制定种子认证的规则、标准指定官方种子分析协会协调各州的种子中心检验室制定种子检验的规则、标准 （2）专利法1930年联邦议会通过对无性繁殖作物的品种提供保护保护期20年申请专利保护的品种应是以前没有过的新品种具有明显可区别的特征同以前的品种相比有突出的特点和显著的进步 （3）植物新品种保护法1970年联邦议会通过对有性繁殖作物的新品种提供保护保护期17年保护期满后成为社会公共产品申请该项保护的品种应具备新颖性、一致性和稳定性 （4）州种子法各州议会根据联邦种子法和本州的实际情况制定本州的种子法及其实施条例和认证条例各州种子法规的内容和标准不尽相同但是都规定了详细的执法程序和执法标准 联邦种子法和许多州的种子法都对种子生产、经营者的条件未作出规定（认证种子除外）也未要求领取有关证照 2、执法管理 （1）执法机构与职责 根据联邦种子法美国农业部为联邦种子管理的官方机构其所属的农产品销售局设有种子管理与检验处负责种子立法与质量检验工作；农业研究局下设植物品种保护办公室负责新品种保护工作；动植物检疫局负责进口种子的检疫工作（州与州之间的种子调运不检疫）各州种子执法管理与职责不尽相同一般州农业厅为种子管理的官方机构其所属的市场监督处有专人负责种子立法和执法工作具体的监督检测工作委托州种子中心检验室负责种子认证工作委托州种子认证协会负责但处罚只能由州农业厅和州法院依据规定程序来进行 （2）执法内容和程序 一般地违犯专利法和植物新品种保护法引起侵权纠纷的大多是双方庭外协商解决协商解决不成时才向法院申诉而种子法规定的执法内容和程序主要有以下两方面： A、标签性与最低标准的监督和处罚州种子中心检验室的检验人员（公务员）可以随时在市场购买种子或到经营单位抽样（如果拒绝抽样可请警察保护）经检验如果种子的质量低于标签标明的指标并超过允许的误差范围或低于最低标准由州农业厅责令停止销售或处以罚款严重者或拒不执行处罚的可由州农业厅向法院起诉 B、种子质量纠纷的调解和处理根据现行法规州农业厅对种子质量纠纷无调解和处理权（目前密歇根州农业厅正要求州议会修改州种子法授予农业厅对种子质量纠纷的调解权）一般地发生种子质量纠纷时有纠纷双方协商解决如果协商不成可以向民事法庭申诉由法院判决 二、美国的种子认证 美国的种子认证制度始于本世纪初目的是通过官方或官方授权的机构组织一些具备优势条件的农场主利用公立机构培育的优良品种采取严格的质量控制措施生产符合标准的商品种子以推广优良品种保持优良种性1950年以前由于农业生产用种都是公立机构（州立大学或各级农业试验站）培育的种子认证成为向农户提供优良品种的唯一途径未经认证的种子不许销售进入70年代随着植物新品种保护法的实施私人种子公司育种迅速发展起来使公立机构育成品种的市场占有率下降到80%左右从而使种子的认证率也下降到80%左右目前私人种子公司育成品种已占领80%左右的种子市场从而使种子的认证率下降到20%左右即使公立机构育成的品种也有一些不是通过种子认证而是将品种转让给私人种子公司开发推广美国的种子法规对国内贸易的种子没有要求必须认证只对进出口的种子才要求必须认证 1.种子认证机构 各州由州农业厅授权种子认证协会（或作物改良协会）作为官方种子认证机构开展种子认证工作一般地作物改良协会隶属州立大学种子认证协会隶属州农业厅它们都是由认证种子生产者、州立大学代表和州农业厅代表等组成的服务性、非盈利性董事会制机构其职能是使本协会成员生产的种子达到联邦和州的质量标准对种子认证和检验（包括田间巡视和室内检验）实行有偿服务财权归协会成员联邦一级不设种子认证机构也不直接开展种子认证工作而是成立官方种子认证机构协会要求各州的官方种子认证机构必须加入这一协会并接受其协调按其制定的统一规则和标准开展种子认证工作官方种子认证机构协会没有固定的办公场所和工作人员而是由协会成员轮流牵头每年召开四次会议协调有关事宜 2.种子认证的程序和要求 （1）与育种机构签订合同对其育成的品种进行种子认证 （2）育种机构向官方种子认证机构提供育种家种子 （3）官方种子认证机构组织基础种子生产和供应有的官方种子认证机构有自己的种子生产基地、加工包装设施和质量检验人员直接生产、加工、包装、供应基础种子；有的官方种子认证机构组织基础种子协会成员生产、加工、包装基础种子并按官方种子认证机构下达的计划调给认证种子生产者 （4）认证种子生产者申请加入种子认证协会并向官方种子认证机构申请生产认证种子官方种子认证机构按有关规定对申请者进行资格审查对符合条件的申请者按认证种子生产计划安排、供应所需的基础种子 （5）官方种子认证机构派检验人员对认证种子生产基地进行田间巡视（检验）有的官方种子认证机构没有专门的检验人员则委托检测机构或聘请检测人员进行 （6）认证种子生产者按有关规程和要求收获、加工所生产的种子 （7）官方种子认证机构派检验人员对所生产的种子进行室内检验 （8）官方种子认证机构对质量检测合格者按包装所需的袋数和规格发放认证标签 （9）认证种子生产者自行销售认证种子并承担其质量责任 （）由认证种子生产者通过官方种子认证机构按认证种子销售额的一定比例(1530%)返利给育种机构一般每袋种子（50磅）售价1520美元返利3050美分 由于种子国际贸易的需要私人种子公司培育、生产的出口种子按要求进行认证与公立育种机构的种子认证相比私人种子公司的种子认证的不同点在于其利用自己培育的育种家种子在官方种子认证机构的监督和指导下自己生产基础种子（或亲本种子）和认证种子（杂交种子） 三美国的新品种培育、发放与保护 1、新品种的培育 一是公立机构育种公立农业科研机构主要是美国农业部所属研究机构及实验站、州立大学（州农业实验站）他们既负责种质资源收集和育种基础研究也从事农作物新品种培育在4050年代以前各类作物新品种80%以上是由公立机构培育、发放的而目前农业生产中使用的品种只有20%左右是公立机构育成、发放的而且主要是麦类、豆类等常规作物和水稻常规品种 二是私人种子公司育种私人种子公司起源于本世纪初当时只从事少量园艺作物种子的生产经营到20年代少数私人种子公司开始从事杂交玉米品种的培育工作进入70年代由于市场竞争和利益驱动加之植物新品种保护法的颁布实施许多私人种子公司纷纷采取直接或间接的方式进行育种投资建立育种科研机构从事育种新技术研究（如利用生物技术和遗传工程技术）和新品种培育工作目前各类作物新品种80%左右是私人种子公司培育、发放的此外还有一部分农场主也从事单一作物的品种培育但是由于其经济实力和人力的限制培育、发放的品种比例还很小 在育种科研的投资方式上有一定育种基础和较强经济实力的大公司一般采取直接投资建立自己的育种科研机构；而一些育种基础和经济实力比较薄弱、而又有发展眼光的小公司往往采取与大公司合资和股份制改造的方式间接投资建立自己的育种科研机构如大湖（GreatLakes）杂交玉米种子公司是一个欧洲移民在自己买地进行认证种子生产的基础上与另外7个农场主联合创办的合作制种子公司最初生产经营认证种子后来逐步转为生产经营杂交玉米种子到1985年按杂交玉米种子销售量排名该公司在全美种子公司中的位置由1979年的第176名上升为第60名1988年与德国KWS种子公司合作将合作制公司改造为股份制有限公司（当时KWS公司占50%的股份1992年扩股后占83%）通过合资注入了大量资金建立育种机构和种子加工设施促进了公司发展1990年育成了自己的玉米自交系生产杂交玉米品种35个杂交玉米种子销售量排列全美第16位现已培育出抗除草剂、抗玉米螟、高油玉米新品种并投入试验、推广杂交玉米种子销售量排列全美第12位计划19971998年发放玉米新品种18个今后10年内发展成为整个北美洲的第三大杂交玉米种子公司年销售量达到100万袋（每袋8万粒约45斤） 2、新品种的发放登记 美国的新品种发放相当于我国的品种审定一般由各育种机构自己评审、发放其育成的新品种每年将其发放的品种目录报所在州的品种发放登记委员会登记由该委员会（一般由州立大学农学院任主席）每年编纂一本品种发放登记目录分送州农业厅、作物改良协会、种子认证协会、基础种子协会、新品种保护办公室等有关机构由于公立育种机构所育成品种大多由认证种子生产者生产、销售和承担质量责任为了对种子生产者和使用者负责各公立育种机构都建立了严格的新品种发放评审制度；而私人种子公司是自己生产经营自己的品种品种和种子的责任都是自己承担对其新品种的发放也有严格的内部审批制度 （1）公立育种机构的品种发放程序根据密西根州立大学、密西根州农业试验站关于植物品种和育种材料发放的政策和程序品种发放的评审程序如下： a由育种者向学校农产品委员会（CommodityCommittee）提出发放申请并提供新品种的特征特性和田间试验结果以及拟发放的形式（认证发放、限制性发放或专一性发放）等有关材料由该委员会下设的该类作物的专业小组审查其是否与现有品种相比有突出的农艺性状和明显的特性区别提出审查意见; b由学校农产品品种评估委员会（CommodityVarietyEvaluationCommittee）审查对育种者提供的材料和农产品委员会的评审意见进行综合评定评定合格的由该委员会主席签字； c该校农学院院长审核签字； d该校（也是该州）农业试验站站长审核签字； e该校知识产权保护办公室主任审核签字； f由负责科研的副校长和负责财务的副校长审核签字批准发放 一般地一个品种从申请发放到评审结束需4个月时间认证发放由育种者直接发放限制性转让或专一性转让由知识产权保护办公室发放 （2）私人种子公司的品种发放程序种子法规对私人种子公司的品种发放未作任何规定各公司所规定发放办法和审批程序也不一样但至少有一下程序： a.育种家提出发放申请提供有关材料； b科研部组织育种、栽培、病理等方面专家进行评审科研部主任签字； c市场部主任审查签字； d公司总裁审查签字批准发放 私人小公司或个人育种家所育成品种的发放程序一般很简单由育种者本人决定是否发放 3、新品种的保护 美国植物新品种保护有两种方法：一是植物品种注册（PlantVarietyCertification）保护；二是品种专利（Patent）保护两种方法相比较申请专利保护所涉及的机构较多手续较繁杂保护的内容很具体费用较高（需几万美元）审核批准的时间较长（少则1棗2年多则10几年）往往申请还未批准品种就被淘汰了；而申请植物品种注册保护只需几个月时间、2500美元因此对农作物新品种大多申请植物品种注册保护而对优良的育种材料或基因可申请专利保护 四、美国的种子生产、加工与营销 1、种子生产 美国联邦种子法对种子繁殖、生产有严格的世代限制不允许超过4个世代即育种家种子、基础种子、登记种子、合格种子（或认证种子） 育种家种子由育种家直接控制生产一般采用一年繁、多年用的办法以减少繁殖世代 基础种子由认证种子协会自己生产或由基础种子协会组织其成员按有关要求进行生产生产者必须具有一定的种子生产能力和经验以及相应的土地、设备等条件根据计划组织生产以公平合理的价格（即非盈利性）把基础种子提供给登记种子或认证种子的生产者 登记种子登记种子是由基础种子生产者把基础种子再繁殖一个世代而得到的种子生产登记种子的目的是扩大基础种子量满足认证种子生产的需要有的州（如密西根州和威斯康辛州）要求基础种子只能一代繁殖而成从而取消了登记种子这一级 合格种子（或认证种子）由基础种子或登记种子繁殖一个世代而得到的直接用于大田生产的种子认证种子由认证种子协会组织其成员按规程要求进行生产 公立机构育成的品种大多采取上述程序和要求进行种子生产而私人种子公司是按照上述世代要求自己繁殖育种家种子和基础种子并通过签订合同组织具备条件的农场主或专门从事种子生产销售的中、小公司在其监督、指导下为其生产合格种子或认证种子（生产的认证种子主要用于出口,国内销售的种子不需认证）生产的方式有两种：一是专门生产型即农场主利用其土地和公司提供的种子、化肥、农药等生产资料根据公司提出的技术要求和质量标准在公司的技术指导和专业服务（杂交去雄）下进行种子生产所产合格种子全部交给（卖给）公司公司按合同规定付给其报酬农场主只负责种子生产不承担所生产种子的加工、销售工作如先锋种子公司通过与农场主签订种子生产合同在密西根州圣约翰县建立的21.6万亩的玉米种子生产基地即是这种方式二是产销结合型即农场主或专业种子生产经营者利用私人种子公司提供的育种家种子或基础种子按合同规定的技术要求和质量标准进行种子生产、加工和包装（一般用公司提供的包装袋）所产合格种子（认证种子）或者全部由公司收购和销售种子生产者负责按指定的地点送货；或者一部分由种子生产者在当地销售其余由公司收购和销售如WilliamIrrer农场主为Stine公司生产大豆种子即是采取这种方式大湖（GreatLakes）杂交玉米种子公司别的种子公司生产杂交玉米种子也是采取这种方式 一般地为了避免种子丰欠波动对兑现供种合同的影响先锋、大湖等规模较大的私人种子公司在安排种子生产计划时都留有余地考虑30%?/FONT40%的储备这样即使遇到自然灾害、种子减产也能保证种子供应和价格稳定 2、种子加工 美国的种子加工规模大设备先进自动化程度高先锋种子公司在美国就建立了22个大型种子加工厂其中在密西根州圣约翰县的玉米种子加工厂总投资额2200万美元年加工能力5.6万吨（是世界上最大的）目前的实际年加工量为3.3万吨（每年只加工6个月）从剥皮、烘干、脱粒、除尘、清选、精选、分级、包衣、包装、印刷和粘贴标签等全过程都是自动化而且整个过程对温、湿度和种子质量指标都在严格的自动化控制之下此外该公司在墨西哥、智利等国家还建立一些种子加工厂其中在智利建的种子加工厂占地面积是世界上最大的 美国的种子加工厂管理水平比较高先锋种子公司在密西根州圣约翰县的玉米种子加工厂只有固定人员38人制种去雄季节雇用35004500个学生种子收购、加工季节雇用季节工150个其烘干、脱粒车间每清扫一次需45分钟至1小时精选加工车间每清扫一次需8小时每个品种加工完后彻底清扫一次整个加工厂看不见遗留或散落的种子 3、种子营销 美国的一些大、中型私人种子公司很注重建立有效的销售网络和采取激励的营销策略如ASCROW种子公司在美国建立一个连结全国各州农场主的种子销售网其销售部下设东、南、西、北四个区每个大区又分若干小区每个小区有45个推销商每个推销商再联系若干个农场主推销员由农场主推销员把种子销售给附近的农场主还有一些种子公司通过在各地建立种子仓库利用这些仓库作为销售网点向附近农场主销售种子大湖杂交玉米种子公司之所以在全美玉米种子销售量排行中由1979年的第176名一跃成为现在的第12名与其采取的一整套灵活有效的营销策略不无关系：（1）早订货、早交款种子价格可折扣15%；（2）对销种量大的代销商和购种数量大的农场主由公司资助其出国旅游；（3）按代销商销售或农场主购买数量累积购物奖金每销售或购买一袋种子积80美分按累积的金额由其选购相应价格的带有该公司标志的帽子、上衣等；（4）对年销售量达2000袋种子以上的代销商吸收为代销商俱乐部成员每年赠送60袋种子；（5）鼓励购种农场主参加全国高产竞赛由公司支付报名费对在竞赛中获奖的由公司支付去领奖的旅费；（6）对购种农场主帮助申请贷款目前该公司正在如何体现公司的价值观和高品质以及提高工作乐趣和工作热情上下功夫计划在今后10年内发展成为北美第3大杂交玉米种子公司 美国的种子价格和种、粮比价比较高即使价格较低的小麦认证种子也卖0.5美元/kg是商品粮价格的3倍以上；私人种子公司销售的杂交玉米最高可卖每100粒1美元（约3.6美元/kg）是商品粮的近40倍这样即使认证种子按销售额的1530%返利给育种单位购种农场主遇到自然灾害影响种子出苗时种子公司对其采取半价销售补播的种子以及积压的种子储备一、两年后再销售种子经营者仍然有利可图这样既可发挥种子公司的市场调节作用也不影响种子公司的自身发展 五、针对我国种子产业现状的几点思考和建议 1、完善种子标准、标签和档案制度 目前我国实行的是“死标准”超过指标即为合格低于指标（怕是0.01）即为不合格没有误差范围按照种子条例规定不合格种子就不能销售这很不合理因为实际上任何测定都不可能排除误差测定的结果确实存在误差此外我国的种子标签不规范对标签上必须标明的指标及其所使用的文字、符号没有规范要求；种子样品及其档案制度也不完善对保存样品及其档案的数量和时间没有规范要求应该借鉴美国的做法制订最低质量标准和允许误差范围完善种子标签和档案制度进一步推行标牌销售逐步向标签制度过渡 2、逐步建立与国际接轨的种子认证制度 目前我国正在进行种子质量认证试点但很不规范一是育种