对优化经济发展环境问题的思考与调研.doc

对优化经济发展环境问题的思考与调研 对优化经济发展环境问题的思考与调研 一、优化经济发展环境的核心内容 优化经济发展环境的实质就是要为经济发展营造一个良好的社会环境在营造这个良好环境的过程中政府作为营造主体它的作用是不可替代的因此正确界定政府职能、充分发挥政府的职能作用将直接关系到经济发展环境的优劣 政府职能是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用即回答了政府在社会经济活动中“应该做什么不应该做什么”的问题可以说现实社会经济发展的客观要求是决定政府职能的前提和依据在目前开放和转型条件下我国政府应具有些主要职能取决于在开放和转型条件下社会经济会产生些主要问题这是正确界定职能的前提 （一）政府的基本职能 1、转型期秩序稀缺的一般规律决定了供给秩序应成为政府重要的综合性职能 要建立市场经济必须首先打破传统的“伦理经济”观念树立新的“法理经济”观念这样就必然引起人们反抗市场的逻辑市场的发展就需要一个“合法化”的过程同时向市场经济转轨不仅要求改变道德标准和价值观而且涉及资源和权力的再分配它可能为某些人提供发展机会而剥夺了另一些人的传统特权也可能造成收入和财富的不平等与现存的所有权、地位和权力不相配这样就会引起社会冲突和政治斗争引起经济生活的混乱而有混乱必缺少秩序所以在社会转型期秩序的稀缺是一个一般规律在我国目前秩序的稀缺已成为一个十分突出的问题假、冒、伪、劣产品的泛滥不正当竞争严重信用的缺乏等等都是秩序稀缺的不同表现 在建立和维护秩序方面政府应担负起不可推卸的责任政府本身的强制力和再分配能力使其自身在提供秩序的服务方面能够实现规模效益成为建立并维护与秩序有关的产权制度体系、市场法律体系和提供相应司法服务的最合适主体但是在这一过程中政府必须要受到有效的监督为了实现秩序的优化政府在秩序建设中必须倡导一种法治精神遵循法治精神管理市场与秩序相关的政策措施的贯彻和实施必须被纳入法制轨道政府调控和规制市场的权力应当受到合理制约相关管理行为必须得到有效监督并承担法律责任 2、在转型和开放条件下面对日趋激烈的国内外经济竞争增强国家或地区的竞争力应成为各级政府的核心经济职能 这包括三个方面的内容一是建立并完善一套综合性的社会创新机制就是指由政府牵头各相关部门和组织相互作用而形成的以推动社会创新活动为目的的社会组织系统它的基本功能是优化创新资源协调社会的创新活动因为我国大部分企业的创新能力低政府可在为企业创新构筑良好的政策法律环境和基础设施方面通过政策、法规、计划、项目、采购、财政金融、服务等多种形式影响、引导与干预创新活动的方向与效率在我国市场机制不完善和企业技术创新能力较弱的现状下政府对技术创新的引导和扶持更是必要的二是大力培育产业竞争力加强产业政策的引导促进支柱产业的培育和发展对于大多数发展中国家来说由于国内市场发育不完善、产业结构成长度低下、技术水平落后、资金匮乏单靠市场力量难以实现产业竞争力的迅速提升因此政府应该继续制定完善的产业政策体系提出明确的发展规划、产业布局、规模标准、重点建设项目等并以法律、法规等形式保证政策和规划的落实建立和健全财政、税收、金融、外贸等与产业政策相配套的保障体系推动产业竞争力的提升三是要把重视人力资本投资作为一项长期战略我国虽然人力资源丰富但在现实层面上仍表现为潜在资源人力资源的有效开发和利用仍存在许多问题为此一方面必须加快我国人才体制和人事制度改革的步伐把人才真正确立为经济发展的“第一资源”创新用人机制建设一套行之有效的激励机制、选择机制、淘汰机制另一方面要加大教育的投入完善职业技术教育体系提倡终生教育等 3、在转型和开放条件下社会风险会变大所以稳定职能应成为政府的一项重要社会职能 在我国目前所面临的社会风险主要有高失业率所导致的社会风险、企业困境所产生的社会风险、地区差距拉大产生的社会风险、贫富分化导致的社会风险针对各种类型的社会风险政府一方面要加强对竞争的调控另一方面要尽快建立和完善对弱势群体的保护体系最主要的就是要建立健全社会保障体系：逐步扩大社会保障的覆盖面；加快建立多元化、多层次的社会保障体系；加强保险基金的收缴和管理壮大保障规模和能力；改革社会保险管理体制提高管理现代化水平还要注重提高政府处置社会风险的能力尽量减少风险给社会所带来的损失 4、转型期可能会产生严重的腐败问题所以应把预防腐败作为政府的一项重要政治职能 腐败现象的产生与泛滥往往与社会转型有关一系列的政治变化使以往正常的社会政治制度和经济秩序受到冲击与破坏不仅使原来隐蔽的腐败现象显现出来而且迅速地传播与蔓延目前中国正属于世界上腐败程度比较严重的国家之一从实际情况看腐败已对中国社会经济造成重大损失已成为中国最大的社会污染并且腐败意识正成为青年一代的一种自觉意识已成为制约我国社会经济健康发展的一大障碍为此政府应把反腐败和预防腐败确定为转型期的一项重要职能性任务应常抓不懈 二、现存问题及形成原因 结合上述政府的职能界定我们发现在优化经济发展环境方面由于政府职能转变的不“到位”直接造成一些“缺位”、“错位”、“越位”现象的发生 （一）规范、监管市场秩序的力度不够 首先是各种市场法规的制定不完善既没有形成一个健全的市场规范体系也欠缺一定的应变性难以适应变化了的市场状况；其次在执行已有的法规时执法不严这既有政府公共行政能力低下的原因更重要的是政府执法意识和观念的缺失；再次地方政府对严重破坏市场秩序的地方保护主义放任自流甚至同流合污极大地阻碍了我国统一市场体系的建立 （二）政府对微观经济特别是对企业的直接干预依然过多 一方面由于政府的经济职能转变没有到位政府的利益还没有从企业经营中退出；另一方面在于有效的国有资产管理体制尚未形成政府角色还未明晰有些政府职能仍旧采取直接干预的方式对企业进行控制在企业的日常经营中政府对于重大项目的立项、审批、企业领导人的任免等关键问题上具有举足轻重的地位这直接阻碍了企业真正成长为适应市场经济要求的微观经济主体使企业改革始终停滞不前政府职能也迟迟不能切实转换到位 （三）投融资管理体制改革滞后 在计划经济体制下政府的投融资管理职能侧重于对投融资活动进行微观控制在市场经济体制需要政府对投融资进行宏观调控的时候我们的相关部门仍然习惯于用过去的管理方式进行管理难以适应当前投融资市场的要求在我国投融资领域的许多层面政府通常依然是投融资的主体这种主体的单一性与我国投融资市场的蓬勃发展对主体多元化的要求相矛盾产生了许多弊端直接阻碍我国投融资市场的良性发展 （四）一些政府部门出现利益集团化和非公共机构化倾向 根据政府职能转变的要求历次机构改革都力求使政府部门从管不了也管不好的专业经济事务中脱身出来转向对经济事务的宏观管理但在这一过程中一些政府部门出现了利益集团化和非公共机构倾向在面对国家利益、公民利益和部门利益的时候它们选择维护和不断增进本部门的利益与此同时这些政府部门的公共服务职能弱化甚至导致整个部门乃至行业的体制性腐败社会公共权力沦为谋取个别部门和行业特殊利益的工具 （五）依法行政的统一性和透明度不高 这具体表现在：一是对政府行政行为的约束性法律规范始终未能很好地建立起来；二是政府的行政立法缺乏敏感性特别是对市场经济的变化缺少应变性这使得政府的行政法规经常滞后于发展迅速的市场；三是由于以往政府各部门的职能存在着交叉以及存在于立法体系中的各机关缺乏在立法方面的协调造成有些法律规范相互矛盾让市场主体无所适从的后果同时我国的政府行政管理基本上还是一种自为行政、封闭行政缺乏对社会和公民的开放性和透明度这一点在日益追求知情权等民主权利的网络时代更显得落后于时代潮流 上面这些问题的存在直接造成了政府在市场经济发展中的“服务缺位、角色错位、职权越位”现象造成政府服务缺位的主要原因是职能部门的条块分割如工商、技术监督、食品医药监督、税务等部门均为条条管理地方政府统一协调的难度非常大在角色错位问题上的表现可分为两大类一类是政府及职能部门行政不作为没有利益的事不愿意管；一类是行政违法摆不正位置不该管的却去管或该管的乱管审批项目过多、程序繁琐以及为了罚款和收费而执法等问题仍然存在一个地方错位了就给整体环境造成了不良的影响市场选择企业企业选择环境环境是政府培育的如果政府总找不准位置经常发生错位现象就是在破坏环境也是在自损形象在市场经济环境下政府的权利和责任就是承担公共责任尤其就业、社会保障、国民教育及公共卫生管理等这些都是应该管的而且一定要管好对应由企业和中介组织管理的事情政府一定不要干预 要进一步完善和发展社会主义市场经济、优化经济发展环境使政府职能更好地为经济、社会发展服务就必须处理好以下三方面的关系：（1）宏观与投资的关系综合与专业并存是政府部门职能交叉重复的源头之一也是扯皮的源头之一改组后的宏观调控部门不再是专业部门工作基础上的综合也不是微观部门工作基础上的宏观而是独立面向市场、面向社会的宏观调控与此同时还要实行政企分开的投资体制改革传统的计划投资方式把融资活动推向市场发挥市场在资源配置中的基础作用（2）政府与企业的关系要按照市场经济的要求实行政企分开管行业不管企业政府主要管行业的规划、政策、法规行业组织则对企业进行约束和内部协调（3）市场与执法的关系在市场经济条件下作为市场的主体企业的主要目标是盈利投入以求回报但必须遵循公平竞争、优胜劣汰的市场规则政府应当促进市场发育和完善维护市场秩序保护企业合法权益查处非法行为依法行政加强执法监督执法应与办市场分开这样执法监督才具有公开性与权威性 三、以行政许可法的颁布为契机全面优化经济发展环境 以贯彻实施行政许可法为契机要力求抓好四个方面的工作一是全面履行政府职能继续改进经济调节和市场监管方式更加重视履行社会管理和公共服务职能二是进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用要通过加快推进行政审批制度改革大幅度减少行政审批事项特别要深化投资体制改革按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则确立企业在投资活动中的主体地位三是坚持科学民主决策建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度提高决策的透明度和公众参与度四是推进政府管理方式创新利用现代信息技术改进政府的组织和管理及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务与人民群众利益相关的公用事业单位要实行办事公开制度 依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求这就要求所有政府工作人员都要坚持依法办事学会并善于依法处理经济社会事务行政权力应当依据法律行政行为应当遵守法律行政机关违法同样应当承担责任要改革行政执法体制规范行政执法行为实行行政执法责任制和过错追究制加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制要真正做到“有权必有责用权受监督侵权要赔偿”行政执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法效果关乎群众利益关乎政府形象要加强行政执法队伍建设不断提高执法能力和水平 严格依法行政减少行政干预政府部门要充当市场竞争的“裁判员”消除“长官意志”依法行政制止滥用权力特别是对非公有制企业妄加干预以及办事拖拉、相互推诿、刁难卡压和“三乱”等现象 转变政府职能完善服务体系要改变政府对企业的指挥、命令式的管制型管理应当增强“服务也是管理”的意识把管制型