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关于确保税收收入可持续增长的几点思考 我国经济在经历了20年高速增长后已进入了稳定发展时期税收增长速度也呈逐年递减的态势西方经济学历来认为税收是有极限的如今我国正处在结构调整和经济转型的关键时期经济发展的质量和效益不可避免地制约着税收的过快增长那么我国税收的极限在里如何才能在当前的经济形态下确保税收收入可持续增长呢笔者试图从以下几个方面进行探讨 一、我国当前税收收入现状 （一）税收计划分配方式不合理主要表现在：是“以支定收”、“基数递增”的分配方法不合理每年国家下达的收入计划任务都以国家和地方政府所需支出为基础以上年实际完成数为基数然后确定一定的增长比例以此作为当年的税收计划任务分配数是层层分配下达的方式不合理目前税收计划一般层层分配下达至省辖市局、县局直至基层分局为了确保收入任务的完成有的甚至落实到分局内的股室乃至个人是地方政府对税收任务层层加码的方式不合理地府政府每年往往都要根据地方财政支出的需要在税务系统内部下达的年度收入计划基础上再追加一块任务指标 （二）政府行政行为过重税收执法秩序混乱主要表现在：地方政府对税收的干预税务执法是依法治税在税收工作中的具体实践它代表国家行使权力、执行公务但在一些地区地方越权干预税收的情况严重妨碍了税收执法特别是当税务机关清理欠税和查处偷漏税案件时有些政府领导便会出面干预甚至施加压力税务干部业务素质不高当前随着经济发展大量企业转为私人所有偷税与反偷税避税与反避税的斗争日益激烈有些企业甚至不惜重金聘请会计师、注册会计师做假帐进行所谓的“合理避税”而如今税收干部从总体上看业务能力、法治意识仍达不到现代经济的要求加上有些企业对税收检查工作不予配合给税收执法带来了很大的困难税收执法随意性大有些干部对税收政策、税收规定重视不够加之工作责任心不强在税收执法过程中存在着严重的随意性有些税务干部甚至滥用职权越权执法在社会上产生了不良的影响严重打击了纳税人的积极性影响了税收收入的持续增长 （三）公民纳税意识不强主要表现在：各地税法宣传流于形式目前的税法宣传从一定程度上来说仍停留于城市停留在每年的税法宣传月而且形式单一内容单薄很难与快速的经济发展相适应纳税人纳税行为不够积极我国没有经历资本主义商品经济的发展阶段社会生产力水平比较低税收意识的发育先天不足一些企业负责人（尤其是中小企业）文化层次较低对国家税法理解不够对纳税存在抵触情绪个体工商户不向消费者开具发票偷逃税款现象仍比较普遍利用管理漏洞进行犯罪的行为仍不容忽视税务机关税源监控手段不多极大地束缚了税源管理的手脚今年我省发现的一系列大要案就是不法分子利用管理漏洞进行犯罪的表现 二、制约税收收入可持续发展的成因分析 （一）税收工作考核不合理“依法治税”难以实现税收计划源于计划经济体制具有指令性和相对固定性特征不可否认它作为一种行政责任制的管理方式在一定时期确实有效的调动了各级税务机关依法组织收入的积极性但随着经济的发展和社会的进步现在的收入计划管理已明显与依法治税产生了矛盾如今很多情况下各级税务机关为了完成计划任务疲于应付常常根据收入计划完成情况决定多征或少征于是人为调节收入进度以均衡入库的方式组织收入的现象也就不可避免了但这种税收收入不能反映一定时期的经济提供的税收情况只会导致税收征管秩序发生混乱对经济发展十分有害而且从长远来看只能使税收任务计划陷入一种恶性循环的怪圈 （二）盲目引进投资影响经济的持续发展如今各地投资环境不一为了招商引资各地政府可谓用尽了心思但各地在引进投资项目的同时却忽略了地区经济结构的协调性从而造成地方经济受外来因素波动影响很大今年上半年我国出现的投资过热现象部分地区经济甚至已走入了经济发展“以量取胜”的误区虽然国家进行了经济宏观调控但局部范围内盲目投资的情况仍然存在这在一定程度上也导致了经济的畸形发展 （三）税源监控不力不能体现“应收尽收”在现在的经济环境中税源所依存的经济基础和社会环境时刻在发生变化税源的流动性和可变性大大增强而目前的税务登记、发票管理和税务稽查等措施由于本身不够完善、严密加上缺乏其他相关的配套设施很难发挥其监控税源应有的效果且有些地区过分强调税收稽查职能忽视了管理职能也在一定程度上导致了税源失控极大地影响了税收收入的“应收尽收” 三、确保税收收入可持续增长的对策与建议 税收的可持续增长必须依靠经济的健康发展有鉴于此笔者认为税务部门确保税收收入可持续增长要做好以下几项工作： （一）坚持依法治税形成良好的税收征纳环境提高队伍素质实行依法征税培养税务人员树立正确的人生观、价值观深刻体会依法履行职责的重要性和不规范执法的危害性；同时针对目前税务干部业务水平总体不高的现状强化业务培训使广大税务干部在规范执法的基础上增强执法的效率和质量加大税收宣传力度促进纳税人诚信纳税税收宣传是税收工作的民生基础只有让纳税人了解了税收的重要性才能从源头上保障税收的可持续发展加强部门合作形成良好的协护税环境建立与地方政府定期汇报的工作制度取得地方党政的理解和支持确保依法治税顺利实施此外加强与公、检、法、工商、银行等部门的联系形成协调配合机制实现税务机关专业管理与社会协税护量的有机结合 （二）坚持贯彻国家产业政策促进经济良性发展发挥经济杠杆作用促进产业结构调整从发达国家的经验来看在税收政策相对稳定的情况下收入增长将 逐步趋向依靠经济因素在市场经济下市场调节一直是以利益最大化为根本目的的在利益的驱动下经济往往会向极端发展而破坏原有的经济结构经济结构的不合理必然会使经济受外来因素影响很大从而导致经济的不协调发展当前我国产业结构不合理现象较为突出尤其是今年上半年经济过热重复建厂、重复引进投资、设备和盲目扩大生产能力的情况造成资源紧张、产品滞销极大地影响了国民经济持续协调发展因此税收在为政府筹集财政资金的同时应充分发挥对经济宏观调控的杠杆作用促进产业结构调整达到既符合国家产业政策又能增收和培植后续税源的目的用好税收优惠政策鼓励高新科技产业发展劳动密集型产业路线只是经济发展初期的权宜之计日本和韩国经济发展的成功经验告诉我们低能源消耗的高新科技产业路线才是经济持续发展的必由之路从我国的经验来看企业所得税中对高新技术产业所得税实行减免的政策造就了“中关村”等一批以科技创造财富的生力军加速了我国高新技术成果产业化进程对增强政府产业导向决策的科学性起到了良好的作用而且从经济发展规律看税务部门在国家出台政策的基础上积极贯彻落实政策按照产业发展方向进行鼓励引导必将促进地方经济向高质量方向发展实现潜在经济的增长从而为税收开辟新的经济税源完善环境税收体系促进经济良性发展经济与环境是分不开的发达国家发展的情况告诉我们以牺牲环境来换取经济的发展是不可取的事实上没有良好的环境谈经济发展也是行不通的发达国家很早就已经利用税收政策对经济进行调控对符合国家环境的保护项目工程采用低税率例如有利于保护环境、减轻或消除污染的水土保持工程高效低残留农药集中供热污水处理厂垃圾处理厂等投资项目我国从1982年也在这方面进行了一些尝试例如对工业企业超标排放的废水、废气和废渣征收排污费这些措施对于遏制环境污染起到了一定的积极作用因此建立环境税收体系通过税收的手段从源头堵塞污染将从根本达到经济增长和环境优化双赢的效果 （三）加强税收预测分析提升税源监控水平建立税收能力估算体系增强收入计划制定的科学性上级局在强调增加税收收入的同时应充分考虑地区经济的承受能力从宏观来说收入计划只有与经济规模、经济增长速度、经济效益状况相适应才能与依法征收取得的收入在数量、结构、方向上保持一致性因此只有科学地分析经济与税收的内在关系把税收计划与实际征管紧密结合起来将组织收入工作建立在经济发展客观规律之上才能使收入计划与实际税源相适应才能促使各级税务机关尤其是基层税务机关加强税源管理最大限度地排除人为因素和异常变动因素对组织收入工作的影响从而在源头上保证收入的性加强税收预测分析为税收决策提供科学依据在税收管理中对客观经济税收的科学预测是税收工作作出正确决策的前提科学的税源预测体现了税收经济规律、税收管理状况和税收发展趋势是实现税收管理的第一手资料利用科学的预测方法对税源分布及可能的税收成果进行预先推测有利于确定正确的税收工作方针及时安排措施实现“应收尽收”建立社会化税收监控体系实施科学化精细化管理税源监控就其内涵而言其主要作用是防止并减