关于西欧合作经济和企业制度的考察报告.doc

关于西欧合作经济和企业制度的考察报告 关于西欧合作经济和企业制度的考察报告 由全国供销合作总社办公厅和信息中心共同组织的一行13人考察团于2000年10月29日至11月12日在英国、法国、德国就合作社经济和企业制度进行了考察先后听取了法国合作社联盟的情况介绍考察了合作社企业、大型连锁集团麦德龙和部分私人企业还与康巴朗斯公司就西欧企业制度作了座谈现将主要情况报告如下： 一、法国合作社的主要特点 法国合作经济起源于19世纪中叶是起步较早、发展较快的国家目前合作社组织大体涉及到社会经济生活的14个大类其中农业合作社有6500余个农民90加入了农业合作社入社社员130万人合作经济与国家经济、私人经济三足鼎立社会覆盖面很广在整个经济生活中尤其在农村占有重要的地位 法国合作社的主要特点是： (一)地位法律化法国政府把促进合作社的发展作为协调社会经济关系保持社会平衡的重要手段多管齐下保障合作经济的发展一是法制化管理早在1847年就颁布了合作社的有关法律以后又陆续作了修订完善二是建立合作社准入制度在法国一般企业仅需在当地商会申请即可予登记而成立合作社须首先向政府申报阐明社员构成、社区与业务范围等由政府经过调查核准后通知商会予以注册同时为规避合作社之间的恶性竞争政府对合作社的布局进行控制近年来对新申请设立合作社的原则上要求归并到已成立的相同或相近业务范围的合作社推进合作社联合的规模三是政策上予以支持合作社开办初期法国政府和地方政府一般都予以一定的补贴在税收政策上对合作社收购经营社员生产产品给予返还全部所得税的优惠扶持合作社的发展 (二)合作专业化法国的农业合作社除小部分专供化肥、农药等供应合作社外单个品种农产品的专业合作社占极大多数它建立在家庭农场之上在保留农场主对家庭农场的私有制和完全自由的经营权形成合作社与家庭农场既独立又相结合的双层结构的基础上围绕单个品种的农产品以流通领域合作社为主要形式为社员提供产前产中产后的系列化服务组合成生产、如工、销售、开发一体化的产业链如粮食合作社、奶制品合作社、肉类合作社等在产前供应农用资料、种子饲料、幼畜雏禽以及人工配种等产后收购、加工、储藏、运输、营销、出：等同时在全国范围内同类型的合作社在更高的层次上组成全国性专业化的合作社联合会并与非合作社的同类农产品龙头企业和工业协会建立紧密关系优势互补重点开展协调、品牌营销与新产品开发等近几年来为适应日益激烈的市场竞争法国的牛奶等合作社发起成立深度开发奶制品的专门科研机构从而更有力地控制市场据介绍法国合作社的粮食收购量占总产量的75葡萄酒、奶制品市场占有率达50以上 (三)运作企业化一是资源所有者(社员)、经营者与生产者三者分离合作社定期召开社员大会每年一次民主选举合作社董事会和董事会主席制订大政方针董事会聘任总经理负责具体经营管理总经理聘请经营管理人员开展经营活动二是对外活动以营利为中心法国合作社在坚持对内(社员)不以盈利为目的留足公共积累和发展基金后实行返还制的原则同时对外谋求利润最大化就是既要把社员的产品卖出去又要卖个好价钱正加法国合作社联盟介绍合作社不讲利润只有垮台三是组织形式体现灵活性适应竞争需要法国合作社在传统专业化合作基础上引入灵活的资本联合形式采用股份制的机制和办法兴办企业拓展经营领域如Ladauphinoise农业合作社开拓融资、房地产和配送业务兴办的Dispagri配送中心年营业额4.75亿法郎随着与私人资本联合的合作社企业不断增加组织形式更加灵活四是规模化整合法国合作社由小到大打破地域限制跨区域整合的趋势不断加剧近几年整个法国合作社数量约减少700多个单个合作社的规模越来越大如Ladauphinoise合作社经过了多次的合并现社区范围已涉及到4个省在奶制品合作社中有6个合作社的生产量已占整个奶制品合作社联合会生产量的54 (四)经营观代化法国的合作社企业普遍采用了计算机管理生活消费品的经营引入连锁、配送、代理等经营业态与方式整个形象令人叹服除葡萄酒合作社保持传统酿造特色外牛奶、肉类的生产、加工已高度自动化网上购物业务正逐步展开 (五)联合服务化法国合作社联盟的成员主体是14个行业合作社联合会、22个大区的区域性合作社联盟和少量特别大的专业合作社全国的合作社联盟和区域合作社联盟的主要任务是为社员社服务作为协会性组织与政府、议会对话开展对外对内的联系与交流保护整个合作社利益既没有直接指挥的功能也不与专业合作社(联合会)争利其主要的职能是协调与服务因而机构与人员非常精干联盟的经费主要是成员社上交会费同时通过提供专业的法律等事务性服务收取少量的服务费 二、西欧企业制度的一些情况 西欧的企业制度建立在保护私有制和保护经商自由的基础上同时法律与信用成为调节企业行为的刚性要素与我国现行企业制度相比较西欧的企业制度较为规范与完善 考察中印象较深的主要有： (一)产权组织结构与法人治理结构形式多样化西欧的企业出资人一般为自然人或者投资公司(基金会)主要经营者与职工可以持股也可以不持股；企业既有投资者直接经营也有通过措头公司在市场选择高级管理人员或把管理权租赁给专门的管理公司实行所有权与经营权的相对分离企业法人的治理机构因公司的形式、规模不同灵活设置如法国有限责任公司的规模一般较小内部仅设股东会、执行官(总经理)不设董事会、监督会股东会行使所有权、决策权、监督权总经理行使执行权股份有限公司实行三权分离设股东会、董事会与执行官(总经理)也有类如家族性质的老牌大型企业在董事会之上设监察局把经营权与所有权进一步分开但在法国一般不多采用这一办法 (二)企业管理刚性约束就规范的、具有一定规模的企业而言西欧企业的管理与运作机制相互配套形成了对所有者与经营者的刚性约束如对资产的管理尤其是涉及资产的处置通常由所有者(股东)、受托管理人、律师等共同签字在日常管理中也有一套约束的制度如某个业务主管非业务请客3000元三年后税务部门查帐发现后就按侵吞公有资产处理理由是如果不支出这非业务请客3000元就可以体现为企业利润而利润按33需上交所得税给国家股东享受税后分红后、又要向国家交纳个人所得税因此表面看是违规支出3000元实质上已损害了国家、企业与股东的利益不仅要清退还要罚款并要追究推荐人或提拔人的责任由此可见西欧企业管理之严 (三)企业无形资产的开发与管理得到充分的提升西欧企业不仅仅重视有形资产的增值更重视无形资产的培植与保护他们认为在一定意义上说无形资产比有形资产更具有资产再生增值的能力无形资产在西欧的涵盖面较广不仅包括商标、商号、专利、设计方案等还包括专营权、许可证、签约权、供需合约、成熟的销路渠道、独到的管理制度、忠实的顾客群等在进行产权转让时都对无形资产作具体的描述对西欧企业而言品牌等无形资产的价值远远高于其动产、不动产 三、启示与建议 法国合作经济和西欧的企业制度在不断发展中经受锤炼而日趋成熟无疑是现代市场经济的写照虽然我国的国情、社情不同不能盲目地照搬照套但在建立社会主义市场经济体制的进程中应是接轨的目标与样板法国发展合作经济的经验和西欧的企业制度给我们深刻的启示非常值得借鉴 (一)合作经济在发达的市场经济条件下富有生命力发展合作经济大有可为法国把发展合作经济作为一个国策来实施合作社在整个经济生活中确实也起到了举足轻重的作用当前我国农业农村经济发展进入新阶段迫切需要有效的载体作为农民利益的创造者、实现者与保护者把千变万化的市场与千家万户产业化的生产联结起来而合作社就是在世界范围内被广泛接受的联合中小生产者、经营者最有效的自我服务形式解决中国农业、农村、农民的问题合作社是重要途径不能因为过去受“左”的影响合作社运动走了弯路而忽视合作经济的重要性与必要性要立足建立市场经济体制这个根本大局从市场经济的共性出发充分重视合作经济的发展要为合作经济的发展创造条件首先赋予合作社法律上的合法性保障合作社的地位与权益作为供销合作社系统来说要振奋精神树立信心供销社在计划经济、短缺经济时期“发展经济保障供给”的历史使命已经完成但合作社的使命没有完要加快按市场经济的本质要求与合作经济的本来面目进行脱胎换骨的改造真正成为农民的合作经济组织义无反顾地充当合作经济全面发展的开路先锋和生力军 (二)专业合作是合作经济的基本形式拓展专业合作是供销社改革的重要突破口专业合作组织不受行政区域和所有制限制既有利于特色农业的专业化、规模化、产业化经营、培育农业主导产品和支柱产业；有利于增强服务的深度结成贸工农一体化的服务链；也有利于集中服务对象与内容建立适应市场经济的运作机制形成集约化的竞争优势从我国情况看专业合作是最缺少、最薄弱的环节随着市场经济体制的逐步确立供销社传统的综合经营综合服务已不能适应形势发展的需要应当把大力发展专业合作社作为改造供销社的抓手我们认为今后基层社和县(市)一级供销社的主要工作应是适应农业产业化进程围绕单个品种的农产品组织不同的专业合作社省一级供销社和全国总社要着力按经济的办法推进跨行政区域同类专业合作社的联合与合并形成纵向以同类农业专业合作服务的再合作为主线横向以各类专业合作组织之间的合作和联合经营为纽带的多层次、多功能、网络状的合作服务新体系从而大幅度提高农业产业化经营和农民组织化水平；促进现有的以行政层次与区域为基础的合作组织向集约化和贸工农一体化的专业合作组织为主的演变大大提高供销社组织的影响力与控制力 (三)开放的组织形式是合作社适应市场经济的必然选择开放办社创新合作势在必行法国及其它西欧国家的合作社早已打破成员身份限制大踏步地走向开放组织的开放是赢得活力的前提自我束缚、自我封闭无疑是自断生路在我国农业和农村经济发展新阶段各类不同成分和形式的专业合作组织应运而生在组织生产、提供技术指导、发展农产品加工、沟通产销环节、联结市场等方面起到了很大作用供销社如果不能顺时应势就有被取代的可能因此不仅供销社的企业在改制改革中要面向不同所有制、不同经济成分、不同组织形式开放放手采用市场经济通行的资本联合形式而且作为供销社这个组织体系要打破固有的系统概念面向一切涉农的具有合作经济性质的组织开放发挥完善的组织体系和经营网络优势通过经营创新、服务创新放大供销社的组织功能以专业合作为主线海纳百川把分散的各类农村合作组织有效地联合起来实现合作的创新构建与农业产业化、城市现代化战略相适应的供销社组织体系成为农业产业化经营、社会化服务和区域经济发展的骨干力量需要指出的是开放办社的进程要与农业农村阶段性经济发展程度相适应不超越现实不追求表面效应循序渐进讲求实效 (四)理直气壮地追求经济效益最大化过去我们对合作社不以盈利为目的的理解往往是片面的它仅仅是对社员而言对外来讲国外没有不讲效益的合作社没有效益就没有生存的条件为“三农”服务也只能是“纸上谈兵”供销社有效益才有地位才会有大的作为因此要理直气壮地以经济效益为中心供销合作社作为“一大二公”的产物观念陈旧体制僵化机制不活要从根本上扭转经营与效益滑坡的被动状况必须观念创新、体制创新、经营创新首先要加大改革供销社产权制度的力度探索各级供销社母体的产权终极归属解决目前事实上存在的所有者虚设与缺位的结症；供销社的企业要建立社有、民有、国有与职工所有等多元化、人格化的出资人制度切实转换内部经营机制重激励重约束重管理增强企业内部活力与竞争力在产权结构上要借鉴西欧的企业制度因地、因企制宜既要大力吸收经营者与职工入股又不简单地搞一刀切要把无形资产纳入社有资产范畴防止在产权制度改革中的不当流失坚持有进有退综合运用调整结构、创新经营方式、经营业态和开辟新领域等扩大经营功能重点培育能直接促进农业增效、农民增收和企业发展的经营载体抢先进入涉农高科技产业和国有资产逐步收缩的领域 (五)创新经营业态和营销方式加快日用消费品、农资连锁经营的发展按行政层次设置经营机构环节多费用高竞争乏力供销社传统的经营体