开展“制度执行力提升工程”实施方案.doc

开展“制度执行力提升工程”实施方案 一、指导思想 以党的十七届四中全会精神为指导全面落实中纪委五次全会、省纪委六次全会和市纪委五次全会精神紧密结合我局反腐倡廉建设、效能建设实际围绕中心、服务大局用反腐倡廉制度建设促进安全监管监察效能的提升和作风的优化进一步增强执行制度的自觉性和主动性；着力构建完善、严密与新形势新任务相适应的反腐倡廉制度体系进一步形成有利于科学发展、安全发展、党性修养和作风养成的制度环境；着力解决贯彻执行制度力度不够、监督检查不力等方面的突出问题进一步维护制度执行的严肃性和约束力为促进我市安全生产形势的稳定发展提供有力的制度保障 二、实施步骤 第一阶段：动员部署（3月）进行广泛的思想发动切实提高广大干部对推进反腐倡廉制度建设的重要性、必要性的认识明确开展“制度执行力提升工程”活动的总体要求、目标任务、工作重点和方法步骤重点抓好两项工作： 1、深入进行思想发动3月5日召开动员大会主要领导作动员讲话学习贯彻中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则把思想和行动切实统一到市委、市政府的重大部署上来 2、组织开展查摆活动以党支部或部门（单位）为单位围绕腐败现象易发多发的关键环节围绕单位、个人在效能建设、作风建设、廉政建设方面存在的突出问题认真组织制度建立全不全、制度规定细不细、制度执行好不好、廉洁自律严不严的查摆活动 第二阶段：制度建设（4月至10月）围绕反腐倡廉、提高效能、改进作风、促进发展从安全监管监察工作实际出发对现有制度进行一次全面的疏理在此基础上针对存在的突出问题和薄弱环节切实抓好反腐倡廉制度的修订、完善；针对制度落实中存在的问题研究制订贯彻执行制度的有效措施重点抓好五项工作： 1、开展制度调研（4月）领导小组成员通过召开座谈会、个别访谈等形式广泛征求意见、建议找准本单位容易发生腐败和损害群众利益问题的关键环节研究这些环节腐败产生的形式、特点和规律查找制度建设方面存在的问题和漏洞 2、修订完善制度（5月）按照“坚持、充实、完善、废止”的要求对现有制度进行一次全面系统的疏理和审查重点审查关键环节的反腐倡廉制度按照反腐倡廉建设和效能建设的要求修订完善制度形成符合安全监管监察工作标准的制度体系对制度做好分类登记 3、实行制度公开（6月）按照“公开为原则不公开为例外”的要求通过局网站、制度汇编等有效方式做好制度公开工作接受内外监督编制局党组反腐倡廉制度建设目录下发反腐倡廉制度汇编同时要加强全局人员的制度学习增强对制度的理解和掌握 4、严格落实制度贯穿年度工作全过程高度重视制度的贯彻执行坚决维护制度的严肃性和权威性对制度执行情况实施全方位监督检查 5、加强督促检查领导小组要不定期对各部门和单位开展活动情况和制度执行情况进行督促检查 第三阶段：检查总结（11月至12月）根据市委“制度执行力提升工程”领导小组要求和局党组开展“制度执行力提升工程”活动方案抓好自查小结总结经验并探索建立长效机制重点抓好两项工作: 1、自查小结各部门和单位要对开展“制度执行力提升工程”活动情况进行全面自查和小结并按照制度建设持续改进的要求不断创新完善制度要适时开展一次“回头看”活动 2、总结提高各部门和单位要对开展“制度执行力提升工程”活动进行认真总结查找不足推动反腐倡廉和安全监管效能、制度建设走上科学化、规范化、常态化轨道 三、主要目标 要以开展“提升制度执行力”活动为契机在抓好防腐倡廉制度建立、制度完善、制度创新工作的同时促进全局各项业务工作制度的规范和完善保证各项安全监管监察任务的圆满完成 1、进一步完善反腐倡廉制度建立有效管用的反腐倡廉制度体系紧紧围绕中心、服务大局、服从发展坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针以完善惩治和预防腐败体系为重点着力推进反腐倡廉制度建设（1）继续推行“预警”和防范机制建设认真贯彻从严治党的方针从源头堵塞产生腐败的漏洞采取警示教育、廉政谈话等一系列行之有效的措施建立健全反腐倡廉制约机制和防范措施（2）切实施行“诫勉”机制对工作中存在问题的同志通过自我检查、组织诫勉谈话等方式进行教育以清思想、正视听、晓得失坚持层层签订廉政建设“九不准”责任状（3）健全完善“奖惩”机制建立对失职失责党员干部和工作人员的“问责”机制把党风廉政建设情况和个人的评优、提拔、晋级结合起来采取降职、免职、交流等措施对问题严重影响较坏的该通报的通报该处理的处理保证党风廉政建设和反腐败斗争各项工作落到实处 2、进一步规范行政许可制度不断提高工作效能实行党务公开责任制把党务公开工作纳入党建工作目标考核依托“三合一”网络平台和电子监察系统推行政务公开标准化模式建立健全行政权力公开透明运行网络（1）规范行政审批行为严格审报程序把好行政许可关口（2）严格行政审批流程制度减少行政审批事项和审批环节简化办事程序提高服务水平和办事效率进一步加强“行政服务中心”窗口建设 3、严格执行行政经费管理制度反对铺张浪费（1）严格执行“收支两条线”制度；（2）严格公务招待接待制度；（3）严格车辆管理制度；（4）严格办公用品采购制度；（5）严格固定资产管理制度；（6）严格执行财务公开制度 4、建立健全人事任免制度不断提高选人用人公信度按照党的十七大确定的民主、公开、竞争、择优方针加大选拔、任用干部工作中的监督力度 5、积极推进行政问责制度严肃查处违规违纪行为严格执行中国共产党纪律处分条例、国家行政机关公务员行政处分条例、关于实行党政领导干部问责的暂行规定、常州市行政执法过错责任追究暂行办法等各项制度坚决查处有令不行、有禁不止等行为 6、完善行政监察制度真正实现权力在阳光下运行对安全监管监察履行职责、行政审批、行政许可、行政执法程序等实行监督检查对重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等实行监督检查维护制度的权威性和约束力最大限度地堵塞产生腐败的漏洞 四、工作要求 （一）提高认识统一思想认真贯彻好、传达好、落实好、宣传好市委、市政府关于实施“制度执行力提升工程”的意见充分认识开展“制度执行力提升工程”活动的重要性、紧迫性认真学习认施开展“制度执行力提升工程”方案力求在学习中有新思维贯彻中有新创意执行中有新举措 （二）加强领导精心实施局党组成立开展“制度执行力提升工程”活动领导小组局党组书记任组长党组成员任副组长各部门（单位）负责人为成员局纪检组监察室负责工作协调各级领导各部门（单位）要认真组织精心实施狠抓落实把活动实施方案落实在工作中执行在行动上 （三）落实责任全面推进加强经常性督促检查工作针对督查中发现的问题落实整改责任以廉洁自律教育为基础加强党风廉政制度建设；以学习贯彻中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则为突破口加强机关队伍素质和能力建设 （四）完善制度注重实效要把堵塞制度漏洞、促进制度落实、推动工作开展作为检验实施“制度执行力提升工程”是否见成效的重要标准真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制要切实增强制度的科学性、系统性、针对性和实效性既要注重基本制度又要注重配套制度；既要注重惩戒性制度又要注重激励性制度；既要注重实体性制度又要注重程序性制度；既