铁岭市科研院所资源配置情况调查报告.doc

铁岭市科研院所资源配置情况调查报告 我市的科研院所经过几十年的发展已经拥有一支专业门类比较齐全、具有一定数量和质量的科技队伍取得了一批重要的科技成果但是由于受到体制和机制的制约其管理和运行模式已不能完全适应社会主义市场经济形势发展的需要现有的许多科技优势没有得到充分发挥广大科技人员的积极性还没有完全调动起来因此根据市直科研院所的发展现状调整全市的科技布局整合全市科技资源势在必行 一科研院所科技资源配置现状 1.1人力资源分布状况 据日前我们对全市九家市属科研院所的摸底调查截至年底共有职工971人其中在职人员442人停薪留职人员195人离退休人员334人在职人员占职工总人数的46%在职的科技人员328人占在职职工人数的72%高级职称技术人员82人占在职职工人数的19%中级技术人员139人占在职职工人数的31%高学历人才全市仅有4名硕士占全市技术人员的1%博士人员全市为零以上调查数据表明全市被调查的科研院所科技人力资源十分薄弱详见附表1.1 1.1市属科研院所各类人员分布表 单位农科院橡胶院林科院情报所建材所213所粮科所中医所畜牧所合计 职工总数24852166211728162034971 在职职工总数1431435117927121723442 占职工总数%58277780539675859546 停薪留职人数101850000000195 离退休人数95193154814311334 在职科技人员总数87121381492061518328 占在职职工/%618575821007450887872 高级职称人数3416853814382 占在职职工/%2311162933298241382 占科技人员/%39132136334017271725 中级职称人数267013327468139 占在职职工/%18492518222633353531 占科技人员/%30583442223567404442 博士人员数0000000000 占科技人员/%0000000000 硕士人员数4000000004 占科技人员/%3000000001 1.2科技财力资源分布状况 科研院所的经费主要来源有三个渠道：一是国家财政科技拨款（包括事业费和纵向课题费）二是社会科研经费投入（横向课题费）三是经营及其它收入被调查的科研院所近三年总收入3921万元其中纵向课题费529万元横向课题费580万元其它收入417万元其中仅事业费2041万元详见附表1.2 1.2市属科研院所科技财力资源分布状况表 数据为近三年的合计（单位：万元） 单位农科院橡胶院林科院情报所建材所213所粮科所中医所畜牧所合计 总收入8301562617108412601666813581 事业费60091913583401401651572041 占总收入比%724822749854100777057 人均占有4.22.8244.45.21.32.61.73 纵向课题费20051132011200619529 占总收入比%2432102460106015 人均占有1.30.2200.14.400.30.60.78 横向课题费302752502500000580 占总收入比%41441260000016 人均占有20.8441.2000000.85 其他收入0317100000095431 占总收入比%01716000013612 由于科技投入不足资金来源渠道不畅我市已有3个科研院所主动退出了科研院所行列 1.3科研条件状况 科技条件包括必备的科学仪器、设备、图书和光盘等物件是衡量一个单位或者一个地区科技创新能力和水平的重要标志从附表1.3可以看出在我市的科研院所中代表科技实力的科技条件中的硬件如仪器、设备和图书、光盘等所占固定资产总值的比例相当低仅有27%低于全省40%的水平 1.3市属科研院所科技势力资源分布状况表 单位万元 单位农科院橡胶院林科院情报所建材所213所粮科所中医所畜牧所合计 固定增产总资150089140071.4113000573203550.4 仪器设备费320360303102000522968 占总值%214084406708727 图书615020001226 占总值%0.4203000211 光盘0.05021000003.05 占总值%0001000000 1.4科技创新能力分布状况 近三年来我们调查的科研院所公承担并完成了50项科研课题发表了86篇科技论文（专著）申请了9项专利这是科技资源配置结果的一种反映其中市公安局的213研究所于年12月完成了国家十五计划项目三维颅面鉴定技术研究个别院所完成的科技课题、发表的科技论文和申请的专利极少例如粮科所、中医所而农科院、橡胶院、林科院和情报所完成较多详见附表1.4 1.4市属科研院所科技创新能力分布状况表 有效时间： 单位农科院橡胶院林科院情报所建材所213所粮科所中医所畜牧所合计 科技成果295353110350 论文（专著）40818102102586 专利6000030009 二市属科研院所科技优势及存在的问题 2.1人才结构不合理拔尖人才短缺 市直科研院所集中了我市的大部分专业技术人才他们不仅掌握足够的理论知识而且一直站在技术发展的前沿洞察技术发展的趋势和状态时刻在用理论知识武装自己并且在实际工作中积累了大量的技术研究和实际应用的经验但是还存在人才总量不足顶级学术和科技带头人才短缺年龄老化梯队断档中年人才知识更新跟不上科技发展日新月异的形势年青人才缺乏科研和生产的必要锻炼和应有的经验积累并且年青人才的学历也偏低有一部分年青职工根本就没有与科技工作的性质相匹配的学历和技能更谈不到有什么创新活力几乎没有人才引进但人才流失却十分严重除地域原因以外主要是市属科研院所长期没有进行结构调整专业设置老化设备陈旧政策性人员安排不当工作条件和生活待遇得不到明显改善在市场经济环境下缺乏吸引力需要的人才难以引进不需要的人才又难以消化长此以往不仅不能很好的引进人才即使是现有的人才也人心不稳甚至一部分人才已经跳槽从技术开发和产业化的角度看市属科研院所缺少创业型、创新型、复合型人才缺少懂得资金运作、市场运作、财务管理、生产经营管理、能支配各种经济资源的管理人才尤其是与科技工作相匹配的年轻人才 2.2科技投入不足科技条件差 在科技投入上政府虽然在科技三项费上逐年加大投入力度各科研院所的创新能力及科技创新手段有所加强专业化程度逐步提高然而近三年来我市科研院所全部课题费占总投入的31%横向课题费仅占总投入的16%而且没有科研设备专项经费也就是说全部投入的大部分只够用于人员的工资和其它运行管理用在科研的净投入所占比例较少科研院所必备的硬件条件更差除农科院、橡胶院、林科院、213所和情报所以外几乎是零投入图书拥有量甚少、计算机所有的科研院所中还没有普及这说明我市的科研院所现有的科研条件整体水平非常落后基础相当薄弱与国内先进市区的水平较大更谈不上先进配套在高效、高速的信息化时代我们的科研院所连最基本的信息获取及传递手段都不具备即使是现有的设备、仪器大部分都急需更新换代这样的条件难以让科技人员在激烈的市场竞争中发挥作用 2.3实用科技成果效果不明显产业化程度不高 近三年调研的市属科研院所共完成科技项目50项发表的论文或专著86篇（部）申请和获得的专利9项绝大部分科研院所没有专利这些成果大部分集中在农科院、橡胶院、林科院但是由于资金、市场开拓能力等因素的限制除农作物新品种能转化为生产力外其余大部分成果都没能有效转化为生产力在我市的农业、橡胶、林业等行业中并没有使技术成果产业化、形成优势肠液集群和知名的品牌产品做大做强没有充分发挥我市现有技术和相关资源的优势在国内占据领先地位规模较小的院所虽然能在相关行业起到一定的作用但是还不具备独立完成开发科技项目并进行充分转化的能力且与实际生产经营结合不够紧密服务不完全到位所以也就不能以相关行业的发展作为充实自己科技实力的依托难以发展壮大 2.4观念陈旧运行机制落后 市属的科研院所成立的时间都不短在长期的计划经济的影响下按行政机关设置机构和进行管理主要承担完成省、市课题不重视成果转化；缺乏市场开拓意识产品开发能力不强；对市场陌生；平均主义的分配制度造成了大锅饭思想职称评定中的偏差导致科技人员普遍不重视经济效益面对自身生存中的困难信心不足思想上存在失落感特别是要转制了待遇有可能要改变思维、管理、运作方式都要变化他们感到难以适应 三整合市属科研院所技术资源应遵循的原则 通过创新性、使用性对科研院所进行整合打破现有技术全、散、小、弱的就格局形成大而专、小而灵的科技队伍提高科技竞争力及对经济竞争力及对经济发展的服务能力 3.1市场导向的原则 充分发挥市场对科技资源配置的基础性作用对优势资源整合进行统筹规划和总体设计市场对科技资源配置的基础性作用主要是通过价值杠杆和竞争机制功能把资源配置到效益较好的环节并运用市场对各种经济信息反应比较灵活的特点促进生产和需求的及时调整从根本上形成有利于科技成果转化的体制和机制如从企业或市场的需求中寻找课题强化技术引进与消化吸收改进创新的有效衔接与企业合作进行研发形成利益共享、风险共担、相互依存、有机联系的协作机制等等目前我市科研院所虽然存在科技实力良莠不齐、基础薄弱、设施简陋、人才相对缺乏等现实问题但是与我市的国营、民营企业比科研院所的技术实力是有明显优势的所以必须把优势整合与全市的经济建设结合起来从全市经济、社会发展和科技自身发展的需要出发建立包括科学研究、技术开发、科技服务三个体系的区域创新系统面向经济建设和社会发展主战场发展高新技术和建立高新技术产业、加强应用技术研究做好科技体制的总体规划、宏观调控、主题布局 3.2效益为先的原则 科研院所优势整合的目标就是要构建一个同国内外先进区域创新体系具有可比实力的技术创新平台取得更大的社会效益所以坚持效益为先原则以学科和专业作为优势整合的依据依据市属科研院所、民营科研院所和企业创新机构历年的运行绩效提出具有客观、公正和可比的评价标准具有较强的可操作性将人为的影响因素减小到最小程度按大力支持优势产业、扶持发展中产业、培育新的经济增长点的原则进行科技资源优势整合至于优势整合的领域应在全市范围内从我市的产业结构调整、优化升级以及社会经济发展的实际需求出发充分考虑到当代科技发展的总趋势区域发展特点根据科研院所已有的优势专业和我市的经济实力提出既本着需要与可能相结合和效益为先的原则进行整合 3.3政府扶持的原则 科研院所优势整合离不开政府的支持和政府的宏观调控但政府不是科技创新的主题创新方式的自主性是充分发挥市场配置科技资源的基础性作用的体现当前经济体制改革并未完全到位市场机制发育尚不完备政府职能转变和工作方式转变也还处于逐步推进的过程对于条件较好的科研院所在政府优惠政策的促使下有可能会按照预期的发展方向去发展而条件较差的科研院所很难进行彻底的结构调整现行的市场机制作用也不足以完全推动现存的结构性弊端获得较大程度的改进因此对于涉及到资金投入、组织结构调整、人才调剂、人事关系转换等复杂和难度较大的优势整合工作政府的引导、组织、推动、管理、协调是必要的 四对我市科研院所资源整合的几点建议 科研院所作为科学技术的源头与基地应是科学原理、自然规律的探索者同时也应该是将科学技术转化成生产力的中间力量既要着眼于当前业绩的创造也应该重视发展后劲更应该为社会的经济发展服务好科研院所实施优势整合应有利于科技与经济的协调发展有利于科技资源潜力的充分发挥有利于市场竞争有利于人才聚集和成长有利于推动区域经济的快速发展根据上述原则及实际调查研究我们提出以下几点科研院所资源整合建议： 4.1集中整合发挥现有的技术资源优势 充分发挥院所的技术优势资源尤其是开发型科研院所的科技资源优势以先进的科学技术为基础拉动龙头行业做跳跃式发展农业以农科院、林科院为龙头建立技术网络集群最大限度的发挥各个阶层的科技力量从而鉴于我市农业资源比较丰富建议成立农副产品深加工研究所或在农科院增设农副产品深加工研发机构建立生产和科研一体化从育种、选种、育苗、田间管理到农产品的储存与深加工实行院所加企业、院所加农户、院所加商户产学研一体化的模式由技术人员全面指导服务以科学技术全面保证农产品优质、高产、高效提高农产品的市场竞争力和附加值并挖掘自然资源培育新的产业链工业上要进一步完善科技创新机构的建设以提高科技创新能力为主线建立具有技术资源优势、产业优势的产业集群尤其是现存的优势产业要做大做强例如我市的橡胶行业橡胶院在技术上一直处于全国领先地位,拥有多名在国内橡胶行业颇有实力的技术人员而且拥有国家行业定点检测实验室；我市的橡胶行业历史悠久在国内小有名气目前橡胶研究及生产工有百余家企业但是形成一定规模的为数不多技术、设备完全处于松散型这已成为我市橡胶行业发展的瓶颈目前橡胶院已经开始转制并进入橡胶园区应以此为契机从技术生产布局到开辟市场入手对橡胶行业进行科学整合以行业技术集群为基础充分发挥橡胶技术优势和市场优势建立配合默契的橡胶产业集群在这样的产业机群中再建立行业孵化器进一步发挥技术优势启动企业使集群进一步完善将他们集焦在最优势的商业机会上增加行业竞争实力协调发展一致对外短期内既可形成橡胶产业优势使橡胶行业真正成为我市的支柱产业其他工业院所按照市场需求从生产实际出发进入企业或转变为从生产服务中介机构 4.2构建完善的科技信息服务平台 充分发挥市属科研院所的科技服务支撑作用为提高技术创新能力打造功能完善的信息服务平台科技信息资源是指单位和个人从事科技活动所产生的基本科技数据以及面向不同需求加工整理形成的各种科技信息资源和产品包括各种科技载体的图书、期刊、报告、论文、成果、专利和技术标准等所涉及的科技数据、信息资源为了更好推进我市科技信息资源的开放与共享应更充分发挥公益型院所的作用实现科技信息资源的规范管理、有效使用和增值服务,应遵循政府引导与市场运作相结合保护各方知识产权和相关权益的原则以及分级分类管理的原则收集、整理、加工离散在各单位和个人手中的各类科技信息资源以多种形式提供全社会使用建议设立我市科技信息资源共享专项基金用于支持科技信息资源共享的各项工作用于从事科技信息资源的采集、加工、整理、服务、使用和管理的单位与个人我市唯一的科技信息公益服务所科技情报所在最近几年每年编辑实用技术3500册决策信息1000册科技快讯2000册参加送科技下乡十次左右每次送科技下乡都制做展板数十块转载科技信息800余条散发实用科技信息传单一万份虽然为广大农民朋友及社会各界人士传递了大量科技信息为推动我市的科技进步和科技普及做出了较大贡献但是在当今科技信息快速发展与更新的大前提下还远远不能满足社会对科技信息的需求所以应进一步加强我市科技情报信息工作提高对科技情报的收集、整理、加工、传递的手段建立更完善、辐射面积更广更深的科技情报网络平台以支撑我市科技事业的快速发展不仅为科技工作做有力支撑为政府科技决策提供可靠依据也为广大市民的生产、生活服好务使科技资源得到最大限度的共享 4.3鼓励企业联合科研院所建立研发机构增强企业独立创新能力 我市企业创新能力比较薄弱缺少拥有自主知识产权的核心技术不少行业面临产业技术空心化的危险这已经成为制约我市经济社会可持续发展的瓶颈之一政府应该鼓励与支持企业独办或和科研院所、大专院校联办研发机构逐步形成企业为主、政府为主导的更具活力的技术创新体系近期内重点在规模以上科技型产业建立研发机构同时成分发挥科研院所的技术服务功能加大支持基础研究、高技术研究、行业共性与关键技术和重要公益性研究的联合研发力度促进企业主动联合科研院所、依靠科技创新适应激烈发国际竞争要以科技项目为载体推动自主创新成果的产业化着力提高经济发展的科技含量建立有效的激励机制激发技