深化分配制度改革应坚持效率优先兼顾公平的原.doc

深化分配制度改革应坚持效率优先兼顾公平的原 深化分配制度改革应坚持效率优先兼顾公平的原则党的十六大报告指出：“初次分配注重效率发挥市场的作用鼓励一部分人通过诚实劳动合法经营先富起来再分配注重公平加强政府对收入分配的调节职能调节差距过大的收入”“坚持效率优先兼顾公平既要提倡奉献精神又要落实分配政策既要反对平均主义又要防止收入悬殊”如何把效率与公平协调一致处理好二者的关系一直是理论与实践中的难题党的十六大提出初次分配注重效率再分配注重公平这为我们在深化分配制度改革中正确处理效率与公平的关系提出了新的思路一效率与公平存在着相互制约的辩证关系效率是公平的基础公平是效率的前提实现效率和公平的正确结合是社会主义市场经济的基本要求所谓效率是可以按经济生活中劳动数量、质量同劳动成果的比率来度量的多劳多得少劳少得不劳不得；也可以按投入的生产要素同所得的经济成果的比率来度量投入多效率高收入高反之就收入低甚至没有收入发生亏损所谓公平是指人们之间利益和权利分配的合理化无论是劳动者和生产要素投入者在收入分配过程中都应遵守机会均等、规则平等的原则并允许合理拉开差距但要防止两极分化效率和公平作用于不同的分配过程在市场经济条件下经过市场进行的分配是初次分配在这个过程中各种生产要素是按其在经济活动中的贡献来获得收入的效率高则收入高；效率低则收入低假如市场上不需要你所提供的生产要素就得不到收入各种生产要素贡献的大小是由市场这只看不见的手作出判断的在初次分配中个人的收入取决于个人拥有的生产要素的数量和要素的市场价格初次分配以效率为原则可以引导人们不断提高效率增加社会财富解决如何把蛋糕做大的问题但是经过市场实现的初次分配还不能解决如何把蛋糕分得更公平合理一些比如市场机制的作用造成一些人很富有一些人连基本需要都无法保障社会收入分配差距过大会阻碍经济效率的提高因为收入两极分化将对社会运行机制造成双重后果：一方面对众多穷者的社会激励失效极低的收入无法激发穷者的奋斗精神；另一方面富者掌握了大量的社会财富有可能侵害社会约束机制社会激励机制和约束机制的失灵必然从宏观上破坏社会的均衡状态造成社会的不稳定和无序化从而严重破坏社会的经济效率所以市场初次分配的缺陷必须由再分配来弥补在市场初次分配考虑效率的前提下通过税收等手段调节收入差距达到社会公平所以效率和公平存在着相互制约的辩证关系一方面效率是实现公平的物质基础只有通过提高效率创造越来越多的物质财富才有可能实现分配的公平；另一方面公平又是提高效率的前提只有收入分配公平合理才能激发劳动者尽可能全面地发挥自己的积极性、主动性和创造性才能尽快增加物质财富初次分配注重效率就是在市场机制的作用下效率高、竞争力强、生产适销对路产品的商品生产经营者获得了更多的收入使人们的收入拉开了档次充分调动了人们的生产积极性、主动性和创造性效率优先就是要求市场在包括劳动力在内的资源配置中起基础性作用要求收入水平按价值规律和供求关系决定坚持效率优先并不是要以牺牲社会公平为代价效率优先是处理好公平和效率关系的基点同时要兼顾公平调节过高收入规范收入分配使收入差距趋向合理化再分配注重公平就是在注重效率的同时避免出现一些经济不公平现象效率原则的出现本身包含着形式上的平等掩盖事实上的不平等出现了社会整体分配结构的合理性以及社会大多数成员所能接受的合理的收入差距问题这就需要兼顾公平党中央在发展社会主义市场经济的历史条件下明确了现阶段效率与公平的关系党的十四届三中全会明确提出“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体多种分配方式并存的制度体现效率优先、兼顾公平的原则”江泽民同志在党的十五大报告中又进一步明确了“坚持效率优先兼顾公平”这样就为在新的历史条件下正确处理效率与公平的关系奠定了基础江泽民同志指出：“依法保护合法收入允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配取缔非法收入对侵吞公有财产和用偷税逃税、权钱交易等非法手段牟取利益的坚决依法惩处整顿不合理收入对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的必须纠正调节过高收入完善个人所得税制开征遗产税等税种规范收入分配使收入差距趋向合理防止两极分化”二深化分配制度改革应坚持效率优先、兼顾公平的原则目前我们事业单位的分配制度存在着许多弊端离十六大的要求还有很大的距离平均主义“大锅饭”的倾向比较严重效率优先的原则没有得到体现现行的分配制度不能充分调动广大职工的积极性深化分配制度改革是摆在事业单位面前的一项紧迫的任务要搞好事业单位的分配制度改革必须贯彻十六大的要求坚持效率优先、兼顾公平的原则1确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则党的十六大指出要确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则完善按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度社会主义市场经济体系既有商品市场包括消费品市场和生产资料市场也有生产要素市场包括资本市场、劳动力市场、技术市场、信息市场等等既然有这类市场的存在和发展就必须允许劳动、资本、技术、管理等生产要素参与收入分配按生产要素贡献分配是市场经济的分配方式因为物质生产成果是人们投入的劳动力、经营力、资金、技术等多种生产要素相互作用的结果而在市场经济条件下这些生产要素又分别属于不同的利益主体要素所有者进行生产投入、转让要素所有权都要取得相应的一份报酬这样生产成果的分配就在各生产要素的供给者之间依据各生产要素在财富生产中实际作出的贡献来进行多贡献多得少贡献少得从资源的市场配置来看生产要素的贡献由报酬来反映这样使得各种要素能够进入市场流动并形成要素价格价格信号的市场波动引导着各种生产要素流向最需要的部门从而有效地实现了社会资源的优化配置并且生产要素的有偿使用迫使每一个生产经营者在进行投入时要精打细算寻求生产要素的最佳组合,以便用最低的生产成本来获取最大的利润这就提高了社会生产效率市场经济配置资源具有效率的秘诀就在于此即人们的所得必须与其所作的努力和贡献直接联系起来收入要与投入相对应因此就必须确立相应的分配原则即确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按其贡献参与收入分配的原则我们要深化对社会主义劳动和劳动价值理论的认识正确认识劳动的质与量认识到科技人员和经营管理人员的劳动是复杂程度很高的劳动是更有效率的劳动不能把按劳分配等同于按劳动的自然时间进行分配在收入分配中应充分体现科技人员和经营管理人员的劳动价值多劳多得优劳优酬使同一单位的职工收入差别与他们的劳动数量和质量的差别结合起来只有这样才能激励科技人员和经营管理人员的创新能力和风险意识促进单位经济效益的提高确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则有利于吸收单位职工和社会的资金用于拓展生产经营门路扩大生产规模既能加快单位发展又能分流吃事业饭的人员减轻就业和再就业的压力；有利于激发广大科技人员和经营管理人员为单位的跨越式发展多作贡献2结合事业单位人事制度改革建立与聘用制度相配套的工资分配制度即将全面推行的事业单位人事制度改革其核心是建立岗位分类管理制度实现由身份管理到岗位管理的人员聘用制度我们应以这次人事制度改革为契机在实行聘用制度中要在国家工资分配制度宏观政策和工资总量调控指导下进一步深化单位内部工资分配制度改革正确处理改革、发展、稳定的关系和国家、集体、个人之间的利益关系建立与聘用制度相配套的单位内部工资分配制度要结合本单位内部工资分配制度改革的实际合理确定受聘人员的岗位工资待遇按照按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的原则将受聘人员的岗位工资待遇与其岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩做到以岗定薪、岗变薪变对关键岗位和特殊岗位人才要强化激励力度适当拉开不同岗位间的收入差距发挥岗位工资待遇的激励和导向作用允许单位在职务科技成果转化取得的收益中提取一定比例用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员；允许单位经批准高薪聘用个别拔尖人才实行一流人才、一流业绩、一流报酬对有重大科技发明、贡献突出的人才根据有关规定实行重奖逐步建立重实绩、重贡献向优秀人才和关键岗位倾斜形式多样、自主灵活的分配激励机制3关注弱势群体兼顾社会公平保持社会稳定弱势群体是人民中的一部分也是改革主体的组成部分在分配制度改革中若忽视他们的利益则有悖社会主义共同富裕的目标关心和帮助弱势群体不仅是党和政府责无旁贷的任务也是全社会的责任是深化改革、推动发展、保持稳定的大局的需要强化对弱势群体的关心首先要坚决执行国家帮助弱势群体的各项政策法规包括确保下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放完善失业保险制度强化城市居民最低生活保障制度的建设给予弱势群体特殊的就业援助等要重视发挥我局已经建立的职工、子女就业帮扶基金的作用为分流下岗职工及其子女提供就业或再创业的条件许多单位工会组织已建立了职工互助基金该基金应在帮助困难职工中发挥积极作用通过多方努力不让一个职工生活过不去在工资、奖金分配中坚持效率优先的同时逢处过节发放慰问费、过节费和过节物品时尽可能做到一视同仁使每一个职工都能感受到大家庭的温暖对于混岗的大集体职工除了工资有政策规定外在奖金、劳务费、过节费等分配问题上就应尽量做到同工同酬使他们的劳动付出有相应的回报要正确认识离退休职工在过去几十年工作中的劳动积累对国家和社会所作的贡献离休干部都经历过民主革命他们在共产党的领导下拼搏奋斗为推翻三座大山建立社会主义制度立下了不可磨灭的功勋他们都为生产力的极大解放作出了贡献我们应该不折不扣地落实党和政府关于离休干部的有关政策确保“政治待遇和生活待遇略为从优”的规定得以落实现已退休的职工一生中大部分时间工作在计划经济年代那时他们的工资待遇都不是很高所创造的剩余价值多是以利润的形式上交了国家他们都为增加国家积累作出了贡献在深化分配制度改革中在坚持效率优先的同时也要兼顾社会公平更要重视离退休职工的利益要使离退休职工的收入随着社会和单位的发展不断有所增加让离退休职工为国家作出的贡献能得到应有的回报 深化分配制度改革应坚持效率优先兼顾公平的原则党的十六大报告指出：“初次分配注重效率发挥市场的作用鼓励一部分人通过诚实劳动合法经营先富起来再分配注重公平加强政府对收入分配的调节职能调节差距过大的收入”“坚持效率优先兼顾公平既要提倡奉献精神又要落实分配政策既要反对平均主义又要防止收入悬殊”如何把效率与公平协调一致处理好二者的关系一直是理论与实践中的难题党的十六大提出初次分配注重效率再分配注重公平这为我们在深化分配制度改革中正确处理效率与公平的关系提出了新的思路一效率与公平存在着相互制约的辩证关系效率是公平的基础公平是效率的前提实现效率和公平的正确结合是社会主义市场经济的基本要求所谓效率是可以按经济生活中劳动数量、质量同劳动成果的比率来度量的多劳多得少劳少得不劳不得；也可以按投入的生产要素同所得的经济成果的比率来度量投入多效率高收入高反之就收入低甚至没有收入发生亏损所谓公平是指人们之间利益和权利分配的合理化无论是劳动者和生产要素投入者在收入分配过程中都应遵守机会均等、规则平等的原则并允许合理拉开差距但要防止两极分化效率和公平作用于不同的分配过程在市场经济条件下经过市场进行的分配是初次分配在这个过程中各种生产要素是按其在经济活动中的贡献来获得收入的效率高则收入高；效率低则收入低假如市场上不需要你所提供的生产要素就得不到收入各种生产要素贡献的大小是由市场这只看不见的手作出判断的在初次分配中个人的收入取决于个人拥有的生产要素的数量和要素的市场价格初次分配以效率为原则可以引导人们不断提高效率增加社会财富解决如何把蛋糕做大的问题但是经过市场实现的初次分配还不能解决如何把蛋糕分得更公平合理一些比如市场机制的作用造成一些人很富有一些人连基本需要都无法保障社会收入分配差距过大会阻碍经济效率的提高因为收入两极分化将对社会运行机制造成双重后果：一方面对众多穷者的社会激励失效极低的收入无法激发穷者的奋斗精神；另一方面富者掌握了大量的社会财富有可能侵害社会约束机制社会激励机制和约束机制的失灵必然从宏观上破坏社会的均衡状态造成社会的不稳定和无序化从而严重破坏社会的经济效率所以市场初次分配的缺陷必须由再分配来弥补在市场初次分配考虑效率的前提下通过税收等手段调节收入差距达到社会公平所以效率和公平存在着相互制约的辩证关系一方面效率是实现公平的物质基础只有通过提高效率创造越来越多的物质财富才有可能实现分配的公平；另一方面公平又是提高效率的前提只有收入分配公平合理才能激发劳动者尽可能全面地发挥自己的积极性、主动性和创造性才能尽快增加物质财富初次分配注重效率就是在市场机制的作用下效率高、竞争力强、生产适销对路产品的商品生产经营者获得了更多的收入使人们的收入拉开了档次充分调动了人们的生产积极性、主动性和创造性效率优先就是要求市场在包括劳动力在内的资源配置中起基础性作用要求收入水平按价值规律和供求关系决定坚持效率优先并不是要以牺牲社会公平为代价效率优先是处理好公平和效率关系的基点同时要兼顾公平调节过高收入规范收入分配使收入差距趋向合理化再分配注重公平就是在注重效率的同时避免出现一些经济不公平现象效率原则的出现本身包含着形式上的平等掩盖事实上的不平等出现了社会整体分配结构的合理性以及社会大多数成员所能接受的合理的收入差距问题这就需要兼顾公平党中央在发展社会主义市场经济的历史条件下明确了现阶段效率与公平的关系党的十四届三中全会明确提出“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体多种分配方式并存的制度体现效率优先、兼顾公平的原则”江泽民同志在党的十五大报告中又进一步明确了“坚持效率优先兼顾公平”这样就为在新的历史条件下正确处理效率与公平的关系奠定了基础江泽民同志指出：“依法保护合法收入允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配取缔非法收入对侵吞公有财产和用偷税逃税、权钱交易等非法手段牟取利益的坚决依法惩处整顿不合理收入对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的必须纠正调节过高收入完善个人所得税制开征遗产税等税种规范收入分配使收入差距趋向合理防止两极分化”二深化分配制度改革应坚持效率优先、兼顾公平的原则目前我们事业单位的分配制度存在着许多弊端离十六大的要求还有很大的距离平均主义“大锅饭”的倾向比较严重效率优先的原则没有得到体现现行的分配制度不能充分调动广大职工的积极性深化分配制度改革是摆在事业单位面前的一项紧迫的任务要搞好事业单位的分配制度改革必须贯彻十六大的要求坚持效率优先、兼顾公平的原则1确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则党的十六大指出要确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则完善按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度社会主义市场经济体系既有商品市场包括消费品市场和生产资料市场也有生产要素市场包括资本市场、劳动力市场、技术市场、信息市场等等既然有这类市场的存在和发展就必须允许劳动、资本、技术、管理等生产要素参与收入分配按生产要素贡献分配是市场经济的分配方式因为物质生产成果是人们投入的劳动力、经营力、资金、技术等多种生产要素相互作用的结果而在市场经济条件下这些生产要素又分别属于不同的利益主体要素所有者进行生产投入、转让要素所有权都要取得相应的一份报酬这样生产成果的分配就在各生产要素的供给者之间依据各生产要素在财富生产中实际作出的贡献来进行多贡献多得少贡献少得从资源的市场配置来看生产要素的贡献由报酬来反映这样使得各种要素能够进入市场流动并形成要素价格价格信号的市场波动引导着各种生产要素流向最需要的部门从而有效地实现了社会资源的优化配置并且生产要素的有偿使用迫使每一个生产经营者在进行投入时要精打细算寻求生产要素的最佳组合,以便用最低的生产成本来获取最大的利润这就提高了社会生产效率市场经济配置资源具有效率的秘诀就在于此即人们的所得必须与其所作的努力和贡献直接联系起来收入要与投入相对应因此就必须确立相应的分配原则即确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按其贡献参与收入分配的原则我们要深化对社会主义劳动和劳动价值理论的认识正确认识劳动的质与量认识到科技人员和经营管理人员的劳动是复杂程度很高的劳动是更有效率的劳动不能把按劳分配等同于按劳动的自然时间进行分配在收入分配中应充分体现科技人员和经营管理人员的劳动价值多劳多得优劳优酬使同一单位的职工收入差别与他们的劳动数量和质量的差别结合起来只有这样才能激励科技人员和经营管理人员的创新能力和风险意识促进单位经济效益的提高确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则有利于吸收单位职工和社会的资金用于拓展生产经营门路扩大生产规模既能加快单位发展又能分流吃事业饭的人员减轻就业和再就业的压力；有利于激发广大科技人员和经营管理人员为单位的跨越式发展多作贡献2结合事业单位人事制度改革建立与聘用制度相配套的工资分配制度即将全面推行的事业单位人事制度改革其核心是建立岗位分类管理制度实现由身份管理到岗位管理的人员聘用制度我们应以这次人事制度改革为契机在实行聘用制度中要在国家工资分配制度宏观政策和工资总量调控指导下进一步深化单位内部工资分配制度改革正确处理改革、发展、稳定的关系和国家、集体、个人之间的利益关系建立与聘用制度相配套的单位内部工资分配制度要结合本单位内部工资分配制度改革的实际合理确定受聘人员的岗位工资待遇按照按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的原则将受聘人员的岗位工资待遇与其岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩做到以岗定薪、岗变薪变对关键岗位和特殊岗位人才要强化激励力度适当拉开不同岗位间的收入差距发挥岗位工资待遇的激励和导向作用允许单位在职务科技成果转化取得的收益中提取一定比例用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员；允许单位经批准高薪聘用个别拔尖人才实行一流人才、一流业绩、一流报酬对有重大科技发明、贡献突出的人才根